Управление жилищно-коммунальным коммунальным хозяйством

БТИ обязаны осуществлять:

- техническую инвентаризацию  и паспортизацию жилищного фонда;

- контроль технического  состояния жилых строений и  жилых помещений;

- оценку и переоценку  жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения;

- информационное и консультационное  обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда.

Техпаспорт домовладения составляется при приемке жилых строений в эксплуатацию или при включении жилого помещения в жилой фонд. Плановые инвентаризации проводятся раз в пять лет, внеплановые обследования могут производиться БТИ по заявкам собственников жилых строений и жилых помещений по договорным ценам.

Данные технического учета применяются в следующих случаях:

- составления государственной  статистической и бухгалтерской  отчетности по жилищному фонду;

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- исчисления и контроля  базы налогообложения недвижимости  в жилищной сфере;

- ввода в эксплуатацию  жилого строения и жилого помещения;

- определения технического  состояния и физического износа жилых строений и жилых помещений;

- регистрации товариществ  собственников жилья;

- присвоения кадастровых  номеров объектам недвижимости  в жилищной сфере.

Порядок выдачи выписок и копирования отдельных видов информации из техпаспорта определяется органами исполнительной власти субъекта РФ.[15]

Учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике.[16]

Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации.

Отчуждение архивов БТИ не допускается.

БТИ субъектов Российской Федерации осуществляют: ведение государственных реестров архивов БТИ субъектов Российской Федерации; ежегодную инвентаризацию архивов БТИ.

Управление жилищным хозяйством – это выполнение административно-распорядительных функций, которые возлагаются на определенные органы.

Органы государственного управления выступают и действуют от имени и в интересах государства, издаваемые ими акты являются обязательными для всех, к кому они обращены. Деятельность органов управления должна осуществляться в пределах предоставленных им законом полномочий, а издаваемые ими акты должны основываться на требованиях закона.

Государственное управление жилищной сферой осуществляется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, министерствами, государственными комитетами и ведомствами. Конкретные задачи и основные направления деятельности министерств, комитетов определяются соответствующими положениями.

В соответствии со ст. 12 ЖК РФ к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:

1) определение порядка  государственного учета жилищных  фондов;

2) установление требований  к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества  собственников помещений в многоквартирных домах;

3) определение оснований  признания малоимущих граждан  нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам  социального найма;

4) определение порядка  предоставления малоимущим гражданам  по договорам социального найма  жилых помещений муниципального жилищного фонда;

5) определение иных категорий  граждан в целях предоставления  им жилых помещений жилищного  фонда Российской Федерации;

6) определение порядка  предоставления жилых помещений  жилищного фонда Российской Федерации  гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом;

7) определение оснований  предоставления жилых помещений  по договорам найма специализированных  жилых помещений государственного  и муниципального жилищных фондов;

8) определение порядка организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определение правового положения членов таких кооперативов, в том числе порядка предоставления им жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

9) определение порядка организации и деятельности товариществ собственников жилья, определение правового положения членов товариществ собственников жилья;

10) определение условий  и порядка переустройства и  перепланировки жилых помещений;

11) определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;

12) признание в установленном  порядке жилых помещений жилищного  фонда Российской Федерации непригодными  для проживания;

13) установление правил  пользования жилыми помещениями;

14) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации и Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

К компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся в соответствии со статьей 13 ЖК РФ:

1) государственный учет  жилищного фонда субъекта Российской  Федерации;

2) определение порядка  предоставления жилых помещений  специализированного жилищного  фонда субъекта Российской Федерации;

3) установление порядка  определения размера дохода, приходящегося  на каждого члена семьи, и стоимости  имущества, находящегося в собственности  членов семьи и подлежащего  налогообложению, в целях признания  граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

4) определение иных категорий  граждан в целях предоставления  им жилых помещений жилищного  фонда субъекта Российской Федерации;

5) определение порядка  предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

6) признание в установленном  порядке жилых помещений жилищного  фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;

7) определение порядка  ведения органами местного самоуправления  учета граждан в качестве нуждающихся  в жилых помещениях, предоставляемых  по договорам социального найма;

8) осуществление контроля  за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

9) иные вопросы, отнесенные  к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.[17]

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 года № 286 утверждено положение «О Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству». В ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству находятся организации, находившиеся в ведении Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, за исключением организаций, осуществляющих деятельность по ведению градостроительного кадастра, техническому учету и инвентаризации объектов капитального строительства.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности:

- проводит в установленном  порядке конкурсы и заключает  государственные контракты на  размещение заказов на поставку  товаров, выполнение работ, оказание  услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- организует: проведение  в установленном порядке государственной  экспертизы градостроительной, предпроектной  и проектной документации; подготовку  и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства; формирование и ведение государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства;

- осуществляет экономический  анализ деятельности подведомственных  государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

- осуществляет функции  государственного заказчика федеральных  целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере своей деятельности;

осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- осуществляет иные  функции по управлению государственным  имуществом и оказанию государственных  услуг в установленной сфере  деятельности, если такие функции  предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра регионального развития Российской Федерации.

Руководитель Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций.

3.2 Управление жилищной сферой  органами местного самоуправления.

Компетенция органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений регулируются Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ действие данного Федеральный закон прекратилось с 1 января 2006 г.

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В ведении муниципальных образований находятся следующие жилищные вопросы местного значения:

- владение, пользование  и распоряжение муниципальной  собственностью, в том числе жилищным  фондом;

- содержание и использование  муниципального жилищного фонда; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; создание условий для жилищного строительства;

- организация, содержание  и развитие муниципального энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и  канализации.

Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры (муниципальный заказ). Размещение муниципальных заказов на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления (ст. 12 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации»).

К компетенции органов местного самоуправления относится определение целей, условий и порядка деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Они также утверждают уставы этих юридических лиц, назначают на контрактной основе и увольняют руководителей данных организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

В ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся:

- принятие и изменение  правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

- утверждение и реализация  градостроительной документации  о градостроительном планировании  развития территорий городских  и сельских поселений, других  муниципальных образований и их застройке, за исключением утверждения градостроительной документации, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий;

- разработка проектов  черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об их утверждении;

- организация и проведение  инвентаризации земель, других объектов  недвижимости городских и сельских  поселений, других муниципальных образований;