Управления системой жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

 

 

Оглавление

 

 

 

 

Введение

коммунальный  жилищный муниципальный

Согласно Статье 7 Конституции Российской Федерации  Россия признается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.¹ Одним из этих условий является обеспечение человека необходимыми для его жизнедеятельности жилищно-коммунальными услугами: жилищем, теплом, электрической энергией, горячей и холодной водой, водоотведением, санитарной уборкой придомовых территорий и т.д.

Процессом производства и оказания населению и юридическим  лицам (в том числе государству  в лице его органов власти) всех перечисленных услуг в нашей  стране занята отдельная крупная  отрасль экономики - жилищно-коммунальное хозяйство, об актуальных аспектах управления которым пойдет речь в данной работе.

Проводимые  в России в период с 1991 года до настоящего времени реформы оказали и  продолжают оказывать значительное влияние на развитие и функционирование жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ). Претерпели изменение основные цели и приоритеты развития предприятий этой отрасли.

Однако до сих  пор не выявлены приоритеты реформирования коммунального хозяйства и не учитывается специфика отрасли  ее социальная значимость и высокая  себестоимость при низкой окупаемости. Неоднократный перенос сроков реформирования коммунального хозяйства также свидетельствует о значительных недоработках в планировании процесса реформирования. Хотя немаловажную роль в этом сыграли и последствия мирового финансового кризиса, отразившиеся на состоянии российской экономики.

До сих пор  не созданы условия, в которых  жилищно-коммунальное хозяйство смогло бы эффективно функционировать и  выполнять свою главную роль-обеспечение  потребности граждан в жилище и необходимых бытовых условиях на уровне, соответствующем уровню других экономически развитых стран. Между тем обеспечение права человека на жилище и создание условий для осуществления этого права закреплено Конституцией Российской Федерации в статье 40 и является одним из элементов социально-экономической безопасности государства.

Бесспорным  является тот факт, что отечественное  жилищно-коммунальное хозяйство в  течение всего периода существования  российской государственности находится  в состоянии глубокого затянувшегося  кризиса, усугубляющегося невысокой платежеспособностью большинства населения, быстрым старением жилищного фонда и объектов инфраструктуры коммунального хозяйства, низкой инвестиционной привлекательностью этой отрасли для бизнес-структур.

Актуальность  темы исследования продиктована недостаточной изученностью специфики управления жилищно-коммунальным комплексом как в общероссийском масштабе, так и в рамках региона, муниципального образования, а также необходимостью выработки путей и способов оптимизации процесса управления данной отраслью с целью обеспечения выхода ее из кризисного состояния на путь модернизации и поступательного развития.

Объектом исследования в данной работе выступает администрация Усть-Катавского городского округа Челябинской области.

Предметом исследования в работе является управление жилищно-коммунальным хозяйством  администрацией Усть-Катавского городского округа.

Цель настоящей работы: на основе анализа деятельности администрации Усть-Катавского городского округа по управлению системой жилищно-коммунального хозяйства разработать практические рекомендации по выводу ЖКХ из кризиса.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования необходимо решить следующие задачи:

• проанализировать правовые основы функционирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России, управления ею, основные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность субъектов ЖКХ и их взаимодействие между собой;
• проанализировать функции и полномочия функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства»;
• на основе проведенного исследования сформулировать основные механизмы совершенствования управления отраслью, определить возможные пути вывода из кризиса жилищно-коммунального комплекса на примере Усть-Катавского городского округа.

Теоретической и методологической базой исследования послужили действующее законодательство Российской Федерации и Челябинской  области, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, постановления  Правительства РФ, Указы Президента РФ, публикации отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме, таких как  Аболин А.А, Гришина Е.Ю., Гидин М.Б., Симанович Л.Н., Ягодина Л.П.

 

 

Глава 1. Теоретические  аспекты управления системой жилищно-коммунального  хозяйства муниципального образования в Российской Федерации

1. Сущность управления системой жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

Коммунальный  комплекс - один из самых сложных  в системе городского хозяйства. Бесперебойная подача в жилые  и общественные здания тепла, воды, электроэнергии, газа требует высокого уровня организации инженерного хозяйства, большого объема ремонтных, профилактических и очистительных работ на инженерных сетях и сооружениях, функционирование эффективных аварийных служб.

Система коммунальной инфраструктуры города - это совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередач и иных объектов, используемых в сфере электротепло, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований

Жилищно-коммунальные услуги отличаются высокой социальной значимостью, принадлежностью к  группе жизнеобеспечения; они практически не взаимозаменяемы и не могут запасаться впрок, т.е. производство услуг совпадает с их потреблением. Объем услуг и качество непосредственно влияют на уровень благополучия населения, бытовые условия жизни, санитарно- гигиенические условия, чистоту водного и воздушного бассейна, а так же уровень производительности труда.

Наиболее распространенной организационно-правовой формой хозяйствующих  субъектов являются муниципальные  унитарные предприятия. В муниципальной  собственности находится около 30 % объектов коммунального хозяйства. Преобладающая структура в жилищно-коммунальном обслуживании - многоотраслевые предприятия. По мере разграничения функций собственников жилья, управляющих организаций и предприятий, производящих услуги, в жилищно-коммунальной комплексе города формируется конкурентная среда.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает следующие элементы:

1. жилой и  нежилой фонд, строительные и  ремонтные организации

2. объекты бытового  обслуживания (бани, гостиницы, транспорт  и др.)

3. инженерную инфраструктуру и ресурсоснабжение (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и др.)

4. санитарно-технические  предприятия (бытовые отходы, уборка  города)

5. энергетические  предприятия (электричество, газ,  тепло)

6. инфраструктура  внешнего благоустройства (дороги, мосты, переходы, озеленение и пр.)

Обобщенная  структура жилищно-коммунального  хозяйства выглядит следующим образом (рис. 1):

 

Рис. 1. Обобщенная структура жилищно-коммунального хозяйства

Коммунальные  услуги - деятельность исполнителя  коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Коммунальная  инфраструктура города имеет четко  выраженный сетевой характер, располагаясь на территории как «кровеносная система», снабжая здания города услугами благоустройства.

Выделяют следующие  отрасли коммунальной инфраструктуры города:

· ресурсоснабжение (водоснабжение и водоотведение, тепло-, энерго- и газоснабжение)

· бытовое обслуживание города (гостиничное и банно-прачечное  хозяйство, содержание мест захоронения).

Функции ЖКХ:

- обеспечение сохранности и эффективного использование жилищного фонда, бесперебойного обеспечения жилищно-коммунальными услугами, необходимыми для жизнедеятельности человека.

· комплексное  благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, санитарная очистка и утилизация отходов, уличное освещение и  размещение малых архитектурных  форм, зеленое хозяйство)

К сооружениям  внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства, относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

Объекты коммунального  назначения ЖКХ:

1. Водопровод - это система непрерывного водоснабжения потребителей для удовлетворения их нужд. Водопровод может удовлетворять нужды: питьевые, хозяйственные, производственные, противопожарные, ирригационные (Орошение).

2. Канализация  - это составная часть системы  водоснабжения и водоотведения, предназначенная для удаления твердых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод, с целью их очистки от загрязнений, и дальнейшей эксплуатации, либо возвращению в водоем. Необходимый элемент современного городского хозяйства.

3. Капитальный  ремонт помещений подразумевает  значительные работы по улучшению  состояния зданий и сооружений. Нередко капитальный ремонт сродни  реконструкции некоторых частей  здания или же всего здания.

4. Текущий ремонт зданий имеет своей целью незначительные изменения.

5. Теплоснабжение - слежение за изоляцией горячей  воды в батареях, обеспечение  котельных и ТЭЦ, а также  система завоза топлива к ним.

6. Сеть электроснабжения - комплекс инженерных сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для передачи электрической энергии от источников к потребителям.

7. Санитарная  очистка включает уборку улиц, дорог, внутриквартальных проездов, вывоз снега зимой, сбор, вывоз  и утилизацию бытовых отходов.

Субъектами деятельности ЖКХ являются муниципальные, государственные и частные предприятия и организации. А именно:

- исполнителем  коммунальных услуг является  юридическое лицо независимо  от организационно-правовой формы,  а так же индивидуальный предприниматель,  предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; ими так же могут быть ТСЖ, жилищно-строительный кооператив. Исполнитель не обязательно должен быть и производителем коммунальных ресурсов.

- Потребителем  товаров и услуг организаций  коммунального комплекса городского  хозяйства являются лица, приобретающие  по договору электрическую и  тепловую энергию, воду, услуги по водоотведению и утилизации твердых бытовых отходов. На территории муниципального образования этими потребителями являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и физические лица.

- Посредником  между исполнителем и потребителем выступает муниципальное образование: орган местного самоуправления или уполномоченная им служба выполняют функции заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание исходя из реального состояния жилищного фонда на своей территории и количества проживающего населения, действуя на договорной основе с конечными потребителями и с ресурсоснабжающими организациями. При этом муниципалитет, формируя муниципальный заказ на оказание ЖКУ, представляет интересы потребителей ЖКУ.

Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Под Обеспечением сохранности жилищного фонда  подразумевается поддержание и восполнение постепенно утрачиваемых свойств жилых зданий, осуществляемое посредством организации их эксплуатации, технического обслуживания, систем текущего и капитального ремонта.

Содержание  и ремонт жилищного фонда - потенциально рентабельный и конкурентный вид деятельности.

Жилищные услуги по своим отраслевым характеристикам  связаны с текущим функционированием  жилищного фонда, его капитальным  ремонтом, проведением мероприятий  по благоустройству придомовых территорий.

Система эксплуатации жилого дома представлена на рисунке 2.

 

Рис.2 Система эксплуатации жилого дома