Управления системой жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

В структуре расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства по большинству подотраслей доминируют материальные затраты. Наиболее велик удельный вес материальных затрат в теплоснабжении. Что касается амортизационных отчислений, то их удельный вес наиболее значителен в водопроводно-канализационном хозяйстве (на уровне 15-20%)

Средняя месячная зарплата работающих в ЖКХ одна из самых  низких в Челябинской области, что создает условия для непрестижности работы для жителей и притока мигрантов с отсутствием профессиональных навыков. В жилищном хозяйстве высока доля заработной платы в общей структуре расходов (до 65%).

Таким образом, изучив текущее  состояние жилищно-коммунального  комплекса России, и в частности Усть-Катавского городского округа, и выявив его основные проблемы, можно заключить, что данная область хозяйства страны находится в тяжелом положении «пережитка прошлого» и является показателем системной отсталости хозяйства страны в целом. Модернизация данного сектора ускорит развитие экономики, и в этом направлении Правительство Российской Федерации совместно с законодательными органами уже проводит ряд реформ, призванных повысить эффективность функционирования коммунального комплекса в условиях рыночных отношений.

Таким образом, в сфере ЖКХ Усть-Катавского городского округа существуют следующие проблемы:

• достоверность и доступность информации
• состояние системы отчетности характеризуется низким уровнем автоматизации, отсутствием оперативного обмена между органами управления и предприятиями ЖКХ.
• взаимодействия различных автоматизированных информационных систем используемых на муниципальном уровне.

Создание и  внедрение новых технологий производства, эффективных строительных материалов и изделий, способствующих экономии энергетических ресурсов как при  строительстве, так и при эксплуатации объектов ЖКХ помогут решить эти проблемы. 
Заключение

 

Проведенное исследование дает основания полагать, что реформирование жилищно-коммунального  хозяйства является одним из важных направлений социально-экономических  преобразований в стране в настоящее время.

Данному вопросу уделяется постоянное внимание Президентом и правительством российской Федерации.

Жилье является одной из основных потребностей человека и одновременно представляет собой  инструмент социального, экономического и личностного развития. То положение, которое мы имеем сегодня в стране, и которое вытекает из вышеизложенных характеристик, таким инструментом для большинства населения и экономики не является.

Значимость  данных проблем и острота стоящих  перед обществом задач обусловливают высокую актуальность исследования жилищно-коммунального сферы, поиск новых форм и методов государственного управления им.

В работе были раскрыты теоретические вопросы по данной проблематике: понятие «Государственное управление в жилищной сфере», «жилищно-коммунальное хозяйство», «жилищно-эксплуатационные организации».

В ходе исследования было выяснено, что 

1) повседневная  жизнь сферы ЖКХ является сложной,  наполненной самыми разными вопросами,  в том числе и весьма существенными.  К числу таких вопросов относятся, в частности, капитальный ремонт и строительство, которые сами по себе являются сложными, комплексными, многоаспектными. В связи с этим правовое регулирование капитального ремонта и строительства в ЖКХ является обширным как на федеральном, так и на региональном уровнях. Причем соответствующее законодательство разных уровней постоянно обновляется и совершенствуется, поскольку на настоящий момент оно еще содержит довольно много пробелов и противоречий.

2) управление  ЖКХ относится к ведению субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а участие государства заключается в нормативном регулировании, координации, контроле и обеспечении прав и законных интересов субъектов управления, определении приоритетов в структурной политике, лицензировании, регистрации и пр. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными и региональными законами, отраслевыми нормативными актами, уставами муниципальных образований, в реальной действительности значительно шире, чем это предусмотрено в ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Система управления ЖКХ на уровне муниципального образования представляется как трехзвенная система, включающая в себя: собственников жилищного фонда и других объектов недвижимости; организации по управлению муниципальным жилищным фондом; подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

3) в Усть-Катавском городском округе была проведена огромная работа по определению домов, подлежащих капитальному ремонту, составлению проектно-сметной документации, прохождению государственной экспертизы и выполнению капитального ремонта домов.

Планирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке адресными перечнями.

4) В сфере  ЖКХ Усть-Катавского городского округа существуют следующие проблемы:

• низкая достоверность и доступность информации о состоянии системы ЖКХ и эффективности ее реформирования;
• состояние системы отчетности характеризуется низким уровнем автоматизации, отсутствием оперативного обмена между органами управления и предприятиями ЖКХ, в том числе Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и сотрудниками прокуратуры;

- нехватка подрядчиков для ремонтных работ.

Основной  причиной перечисленных отрицательных тенденций являлось отсутствие нормальных экономических отношений, которые могли бы обеспечить безубыточность функционирования отрасли в виду  заниженных тарифов на оказание жилищно-коммунальных услуг.

Предлагаю следующие мероприятия по выводу ЖКХ  Усть-Катавского городского округа из кризиса:

1. Сотрудничество с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области;
2. Привлечение дополнительных субподрядчиков для ремонтных работ;
3. Сокращение долгов населения по услугам ЖКХ за счет создания рабочих мест в счет целевого  расчета по долгам.
4. Сдача в  коммерческую аренду домов для получения прибыли от недвижимости.
5. Активизация использования  внутридомовой и придомовой территории  для извлечения доходов собственниками.
6. Проведение разъяснительной работы с населением.
7. Развитие сотрудничества местной администрации и частного бизнеса в инновационно-инвестиционной сфере коммунального хозяйства.
8. Создание и внедрение новых технологий производства и информационных систем администрирования ЖКХ.
9. Увеличение штата за счет нового функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа "Управления инфраструктуры и строительства" (Приложение 4).

Внедрение данных мероприятий будет способствовать росту эффективности управления ЖКХ Усть-Катавского городского округа.

Список использованных источников и литературы

1 Нормативно-правовые  акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1993., 65с.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 188 от 29.12.2004 (в ред. от 12 января 2005)//Российская газета. 2005.
3. Об электроэнергетике: Федеральный закон N 35-ФЗ от 26.03.2003 //Собрание законодательства РФ 2003. 13 марта.
4. О газоснабжении в Российской Федерации: Федеральный закон № 69-ФЗ от 31.03.1999 // Собрание законодательства РФ. 2008, N 50, ст. 4873
5. О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21 июля 2005г. №115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006, № 31, ст. 3434.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 // Собрание законодательства РФ 2003. 6 октября.
7. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон Российской Федерации N 185-ФЗ от 21 июля 2007 г. //Собрание законодательства РФ 2007. 4 августа.
8. О теплоснабжении: Федеральный закон N 190-ФЗ от 27.07.2010 //Собрание законодательства РФ 2010. 2 августа.
9. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон N 261-ФЗ от 23.11.2009 // 2009. 27 ноября.
10. Постановление Правительства Челябинской области от 18 апреля 2012 года № 183-П «О Порядке разработки и принятия  
    административных                 регламентов осуществления муниципального контроля  в соответствующих сферах деятельности органами местного самоуправления муниципальных                       образований Челябинской области»
11. Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Челябинской области на 2011-2020 годы: Постановление правительства Челябинской области N 12-П от 26 января 2011 г.// Российская газета 2011. 2 февраля.
12. Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии: Постановление Правительства РФ N 24 от 21.01.2004 // «Российская газета2004. 30 января.
13. Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями: Постановление Правительства РФ N 25 от 21.01.2006 // Собрание законодательства РФ 2006. 30 января.
14. О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом: Постановление Правительства РФ N 75 от 06.02.2006 // Российская газета 2006. 22 февраля.
15. О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ N 109 от 26.02.2004 // Российская газета 2004. 5 марта.
16. Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: Постановление Госстроя РФ N 170 от 27.09.2003 // Российская газета2003. 23 октября.
17. О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам: Постановление Правительства РФ N 307от 23.05.2006 // Собрание законодательства РФ 2006. 5 июня.
18. Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики: Постановление Правительства РФ N 530 от 31.08.2006 //Собрание законодательства РФ 2006. 11 сентября.
19. О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан Постановление Правительства РФ N 549 от 21.07.2008 //Российская газета 2008. 1 августа.
20. О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода: Постановление Правительства РФ N 643 от 24.10.2003 // Собрание законодательства РФ 2003. 3 ноября.
21. Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике: Постановление Правительства РФ N 861 от 27.12.2004 // Российская газета 2005. 19 января.
22. Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике: Постановление Правительства РФ N 846 от 28.10.2009 // Собрание законодательства РФ 2009. 2 ноября.
23. О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2011 год: Приказ ФСТ РФ N 245-э/3 от 07.10.2010 // Российская газета 2010. 29 октября.
24. О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода: Постановление Правительства РФ от 24 октября 2003г.№-643 // Собрание законодательства РФ. 2003. № .42 - Ст. 4312.
25. Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска от № 224-п 12.09.2011 г. // Российская газета 2011. 20 сентября.

 

2 Литература

25. Аболин А.А. Статистическая отчетность 22-ЖКХ (субсидии) как зеркало проведения реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ/ 2006. №5.С. 48.

26. Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы и пути их решения. Гришина Е.Ю.//Административное право.2009. № .  С. 14.

27. Гидин М.Б. Новые технологии и методики эффективного управления ЖКХ//ЖКХ: справочник руководителя и главного бухгалтера. 2007. № 11. С. 65.

28. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб.//Росстат.-Р76 М., 2010. № .  С. 36.

29. Совершенствование законодательства в сфере взаимодействия субъектов жилищно-коммунального хозяйства. Симанович Л.Н. //Семейное и жилищное право. 2009. № .  С. 43.

30. Ягодина Л.П.  Управление жилищно-коммунальным  хозяйством: организационно-правовые  аспекты: Автореф. дис. канд. юрид. наук.// М., 2008.

 

3. Интернет-источники

31. Жилищно-коммунальное  хозяйство в современной России // http://opokar.peterlife.ru/kodeks/ (Дата обращения: 13 ноября. 2011г.)

32. Официальный  сайт Госкорпорации «Фонд содействия  реформированию жилищно-коммунального  хозяйства», 10.12.2010 г.// http://www.fondgkh.ru/

33. Капремонт:  собственникам придется раскошелиться// http://stroyproblema.ru/news/id193/ (Дата обращения: 29 марта 2012г.).

34. Путин создал  Федеральное агентство по строительству  и ЖКХ//http://gkh.ru/about/news/71882/(Дата обращения: 24 мая 2012г.).

35. Как быстро  и эффективно вернуть задолженность  по ЖКХ//http://www.rbcdaily.ru/finance/opinion/562949983614201

 

 

Приложения

Приложение 1

Структура администрации  Усть-Катавского городского округа

 

Приложение 2.

Структура расходов Усть-Катавского городского округа на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
									Тыс. руб.
Наименование	КФСР			Бюджет на 2011 год (в редакции от 22.12.10 г.) в сопоста-вимых условиях	Проект бюджета  Усть-Катавского городского округа
					2012 год	2012/ 2011 гг. %	2013 год	2013/ 2012 гг. %	2014 год	2013/ 2014 гг. %
ВСЕГО				473 748,2	490 247,1	103,5	446 782,9	91,1	454 607,5	101,8
Общегосударственные вопросы	01	00		41 060,8	42 530,1	103,6	34 336,9	80,7	33 491,6	97,5
Национальная  оборона	02	00		868,1	985,2	113,5	1 023,8	103,9	1 051,0	102,7
Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность	03	00		14 373,4	1 226,6	8,5	1 234,2	100,6	1 255,0	101,7
Национальная  экономика	04	00		400,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	05	00		43 690,8	16 799,6	38,5	13 365,5	79,6	11 911,9	89,1
Охрана окружающей среды	06	00		621,4	253,2	40,7	254,9	100,7	263,4	103,3
Образование	07	00		189 766,6	227 488,0	119,9	195 453,8	85,9	194 133,7	99,3
Культура, кинематография	08	00		23 893,2	25 307,2	105,9	18 657,4	73,7	17 864,1	95,7
Здравоохранение	09	00		510,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Социальная  политика	10	00		147 874,7	163 066,4	110,3	173 163,6	106,2	185 534,9	107,1
Физическая  культура и спорт	11	00		10 689,2	12 178,7	113,9	9 046,0	74,3	9 024,6	99,8
Обслуживание  государственного и муниципального долга	13	00		0,0	412,1	0,0	246,8	59,9	77,3	31,3

 

 

 

 

Приложение 3

Паспорт программы

«Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Усть-Катавского городского округа в 2011-2012 гг.»

Наименование программы -	«Капитальный  ремонт многоквартирных домов» (далее - программа)
Заказчик	-Администрация  Усть-Катавского городского округа
Основные  разработчики программы	- Функциональный  орган администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства» отдел инфраструктуры
Цели программы	приведение в нормативное состояние  и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов жилых зданий, обеспечивающих безопасность проживания граждан; создание института эффективных собственников жилья; создание благоприятных условий для организации товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ)
Задачи программы	проведение  работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов  общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; привлечение средств ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов и собственников помещений в многоквартирных домах, для финансирования проектов по капитальному ремонту многоквартирных домов
Сроки и этапы реализации программы	2011-2012 годы
Объемы и источники финансирования программы	объем финансирования программы в 2011-2012 годы – 182200 тыс. рублей, в том числе за счет средств: Объем финансирования программы в 2011 году - 91100 тыс. рублей, в том числе за счет средств: Средства  Фонда содействия реформированию ЖКХ (далее Фонда) – 78619,3 тыс. руб. областного бюджета –7005,59 тыс. рублей; местных бюджетов – 911 тыс. рублей; ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов и собственников помещений в многоквартирных домах —4564,11 тыс. рублей. Объем финансирования программы в 2012 году – 91100 тыс. рублей, в том числе за счет средств: Средства  Фонда – 78619,3 тыс. руб. областного бюджета –7005,59 тыс. рублей; местных бюджетов – 911 тыс. рублей; ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов и собственников помещений в многоквартирных домах —4564,11 тыс. рублей.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	снижение уровня износа многоквартирных домов, требующих капитального ремонта: с уровнем физического износа от 31 до 65 процентов: в 2011 году-до 75 процентов; в 2012 году-до 65 процентов; с уровнем физического износа от 66 до 75 процентов: в 2011 году-до 34 процентов; в 2012 году-до 25 процентов; увеличение доли многоквартирных  домов, в которых принято решение о выборе способа управления товариществом собственников жилья: в 2011 году — до 20 процентов, в 2012 году – 20 процентов создание благоприятных условий  для привлечения средств ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов   и   собственников помещений в многоквартирных домах
Ожидаемые конечные результаты реализации программы  и показатели социально-экономической эффективности	снижение доли многоквартирных  домов с высоким уровнем износа; увеличение доли многоквартирных  домов, в которых принято решение о выборе способа управления товариществом собственников жилья