Антикризисное управление муниципальных образований

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ

КВАЛИФИКАЦИИ

 

 

Отделение Государственное и муниципальное управление

 

 

 

 

Контрольная работа

 

Дисциплина: «Муниципальный менеджмент»

 

Тема 13: Антикризисное управление муниципальных образований

 

 

 

 

 

                               Выполнила:

                                                    Митьковская О.В.

                                                                           студентка 3 курса 8333 группы

                                                 Шифр:У10046у

 

                                        Проверил:

                                                                                    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск 2013

 

Содержание

Введение …………………………………………………………………………….3

 

Введение

 

Актуальность темы. Кризисы во все времена сопровождали экономическое развитие национальных государств, проявляя себя после стадии экономического подъёма. Эту закономерность выявил русский учёный Н.И.Кондратьев в теории длинных волн. Учитывая опыт предшествующих кризисов государства разрабатывают систему антикризисных мероприятий, направленных на преодоление причин вызывающих кризисы, а также смягчение его последствий. Но даже положительный опыт в преодолении мировых кризисов не позволил выработать единого универсального подхода к их разрешению, что объясняется тем, что каждый из них имеет свои специфические причины возникновения и проявления.

Применительно к российским условиям понятие «кризис» связывают не только с общемировыми тенденциями развития экономики, но также и с периодом затяжного социально-экономического кризиса в России в конце 20 века.

Муниципальные образования в России на сегодняшний день выступают в роли самостоятельных уровней управления – они обладают правами по формированию собственных бюджетов, а также полномочиями по решению широкого круга вопросов местного значения. При этом в пределы ведения местного самоуправления входит значительный круг социально-экономических вопросов, финансирование которых за счёт местных бюджетов при их дотационном характере в кризисных условиях становится весьма проблематичным. Муниципальные образования, приобретя статус самостоятельных уровней управления несут также и повышенную ответственность за развитие подотчётной им территории. Согласно ст.70 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами». Исходя из всего этого в условиях кризиса органы управления муниципального образования в целях недопущения распространения кризисных явлений на экономику муниципальных образований, а также снижения уровня жизни его населения обязаны заниматься антикризисным управлениям, используя имеющиеся в их распоряжении механизмы и методы.

При этом стоит отметить, что реализовывать антикризисные мероприятия в условиях реформирования системы местного самоуправления довольно сложно, что связано с нестабильностью законодательства, а также отсутствием опыта управления в меняющихся условиях.

Анализ изученных источников и литературы. В ходе проделанной работы были изучены федеральные и региональные нормативно-правовые акты различной юридической силы, материалы общественно-политических изданий и электронных источников, а также учебная литература программы курса «Система муниципального управления», в частности учебное пособие «Муниципальное управление» В.Н. Парахина, Е.В. Галеева.

Целью работы является выявление сущности деятельности органов государственной власти и органов власти местного самоуправления в сфере антикризисного управления муниципальными образованиями.

Задачи:

- выявить аспекты антикризисного  управления муниципальными образованиями;

- проанализировать особенности  антикризисного управления в  муниципальных образованиях:

а) особенности антикризисного управления муниципальным хозяйством и муниципальной собственностью.

б) особенности антикризисного управления бюджетом;

- определить экономическое положение муниципальных образований в условиях современного экономического кризиса;

- рассмотреть проводимые органами местного самоуправления мероприятия по преодолению кризисных явлений.

Объект исследования. Система антикризисного управления.

Предмет исследования. Особенности антикризисного управления в муниципальных образованиях.

Методы исследования составили методы анализа нормативно-правовых документов.

 

 

 

Глава 1. Особенности антикризисного  управления в муниципальных образованиях

 

1.1 Антикризисное управление муниципальным хозяйством и муниципальной собственностью

 

Кризис муниципальной власти - особое переломное состояние в развитии и функционировании социально-экономической и политической системы местного общества, характеризующееся снижением уровня управляемости социально-экономическими процессами, обострением политических конфликтов, ухудшением экономического положения муниципалитетов.

Антикризисное управление в системе муниципального управления предполагает два взаимосвязанных аспекта - экономический (бюджетный дефицит) и социально-политический (кризис власти в глазах общества).

 

Таблица 1.1 – Аспекты антикризисного управления в системе муниципального управления

аспект	содержание	Направление антикризисных мероприятий
экономический (бюджетный дефицит).	решение местных проблем путем излишне высоких заимствований, ведущих к большому бюджетному дефициту.	недопущение высокого дефицита местного бюджета для исполнения в полной мере возложенных на органы власти местного самоуправления обязательств законодательством РФ.
социально-политический (кризис власти в глазах  общества).	необоснованная трата  поступивших в бюджет денег (например заимствование бюджетных средств коммерческим организациям).	эффективное использование средства местного бюджета для предотвращения недовольства и критической активности народных масс.

 

 

Таким образом, органы власти местного самоуправления должны, с одной стороны, не допускать высокого дефицита местного бюджета для исполнения в полной мере возложенных на них обязательств законодательством РФ, а с другой – эффективно использовать средства местного бюджета для предотвращения недовольства и критической активности народных масс. Решение этих задач возможно в условиях открытости информации о деятельности органов муниципальной власти и активизации системы контроля со стороны населения муниципального образования и местных СМИ.

Особенности антикризисного управления в муниципальном образовании связаны со спецификой управления муниципальным хозяйством, а также содержания и использования муниципальной собственности.

Муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения.

В связи с этим, изучение проблем антикризисного управления в муниципальных образованиях можно вести в трех направлениях:

1 - участие органов муниципального  образования в финансовом оздоровлении  предприятий-должников, деятельность  которых имеет важное экономическое  значение для развития данной  территории;

2 - участие органов местного  самоуправления в процессах антикризисного  управления (банкротства) муниципальными  предприятиями;

3 - антикризисное управление  муниципальным образованием как  целым хозяйственно-территориальным  комплексом.

Специфика муниципальной собственности состоит в сложном характере ее объектов, которые, с одной стороны, имеют целевое назначение, так как предназначены для решения вопросов сугубо местного значения: удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения муниципального образования, но с другой – исключительно многофункциональны, поскольку оказываются задействованы в решении широкого круга местных вопросов.

На сегодняшний день можно выделить основные условия, успешного антикризисного управления муниципальной собственностью:

1. Соблюдение на территории  муниципальных образований динамического  равновесия между капиталопоглощающими и капиталообразующими объектами муниципальной собственности.

2. Развитие конкуренции  между муниципальным и частным  сектором хозяйствования.

3. Рациональное использование  кредитов.

4. Использование нетрадиционных  подходов к управлению муниципальной  собственностью.

1. Соблюдение  на территории муниципальных  образований динамического равновесия  между капиталопоглощающими и капиталообразующими объектами муниципальной собственности.

Для того, чтобы местные органы власти смогли получать существенные доходы с подведомственных им территорий, эти территории первоначально должны быть наделены капиталообразующими (доходообразующими) объектами муниципальной собственности.

Выход видится в создании на территории муниципальных образований объектов муниципальной собственности, которые с одной стороны удовлетворяли общественные потребности, а с другой являлись бы стабильным источником финансовых поступлений в местный бюджет. Например: муниципальные бассейн и муниципальные бани.

2. Развитие конкуренции  между муниципальным и частным  сектором хозяйствования.

Большинство муниципальных предприятий получают дотации из бюджета. Они объективно не заинтересованы в экономном расходовании ресурсов и повышении своей рентабельности, ибо это приведет к сокращению бюджетных дотаций. Им выгоднее оставаться на иждивении.

Одним из выходов из данной ситуации может являться развитие конкуренции между муниципальным и частным сектором хозяйствования.

Как показывает еще небогатый российский опыт, участие частных предпринимателей ведет к снижению затрат и улучшению качества выполнения муниципальных услуг, сокращению бюджетных дотаций, а в отдельных случаях и к снижению тарифов. Происходит острая конкурентная борьба муниципального и частного секторов за деньги потребителя услуг и за получение выгодных муниципальных заказов. С другой стороны, местные органы власти освобождаются от  ряда хозяйственных функций и могут сосредоточить свои усилия на решении стратегических задач.

3. Рациональное  использование кредитов.

Характеризуя природу и происхождение муниципального кредита, прежде всего, необходимо отметить, что кредитные ресурсы всегда носят возвратный характер и, следовательно, должны использоваться лишь на развитие муниципального образования.

Источниками муниципального кредита могут выступать:

- население;

- государство;

- частные кредитные учреждения;

- другие органы местного  самоуправления.

 

Таблица 1.2 - Особенности кредитования из трех источников

Объекты сравнения	Население	Государство	Частные кредитные учреждения
Источники средств	Сбережения населения	Государственные бюджетные ресурсы	Средства частных кредитных учреждений
Возможные ограничения по кредиту	Наличие средств у на селения	Наличие бюджетных ресурсов, правовые ограничения в отношении использования ресурсов,	Достаточно высокий ссудный процент, возможность коррупции и дополнительных обязательств по кредиту
Формы кредита	Долгосрочный облигационный заем	Средне- или краткосрочный кредит	Краткосрочный кредит

 

Таблица показывает, каким образом могут сопрягаться интересы органов местного самоуправления и кредиторов.

Муниципальный кредит стоит использовать только для финансирования инвестиционных проектов и ни в коем случае – для покрытия текущих расходов местных бюджетов. Несоблюдение данного условия может привести лишь к ухудшению финансового положения муниципального образования и невозможностью им самостоятельно исполнять возложенные на него федеральным законодательством задачи.

4. Использование нетрадиционных  подходов к управлению муниципальной  собственностью.

В условиях кризиса необходимо использовать нетрадиционные подходы к управлению муниципальным образованием, такие как:

1. Использование факторинга. Факторинг – финансовая комиссионная  операция по переуступке дебиторской  задолженности факторинговой компании (т.е. продажа долга);

2. Формирование залоговых  имущественных фондов. То есть  во владении местных органов  власти должно находиться имущество, под заём которого всегда можно  было бы получить кредиты коммерческих  организаций.

3. Использование механизма  концессии. Концессия - форма государственно-частного  партнёрства, вовлечение частного  сектора в эффективное управление  государственной собственностью  или в оказание услуг, обычно  оказываемых государством, на взаимовыгодных  условиях.

Таким образом, можно сделать вывод, что система муниципального хозяйства в наибольшей степени по сравнению с коммерческим сектором испытывает на себе последствия кризисных явлений вследствие низкой рентабельности муниципального сектора (его нацеленности на удовлетворение исключительно общественных потребностей), а также ограниченных возможностей муниципальных предприятий быстро реагировать на изменение внешнеэкономических условий.

 

1.2 Антикризисное управление бюджетом в муниципальных образованиях

 

Бюджет муниципального образования в РФ - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Управление бюджетом (и особенно бюджетным дефицитом) выступает одним из основных направлений муниципального антикризисного управления.

Установлено, что антикризисное управление бюджетом муниципального образования является основой непрерывного и стабильного развития его доходных ресурсов, а также эффективного их расходования.

В соответствии со ст.52 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г., формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Отсюда, одним из основных источников дефицитов местных бюджетов можно считать неумелое управление бюджетным процессом органами местного самоуправления.