Совершенствование управления жилищно - коммунальным хозяйством в Белгородском районе Белгородской области

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

Институт  государственного и муниципального управления

 

 

КАФЕДРА  социальных технологий

 

 

 

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В БЕЛГОРОДСКОМ РАЙОНЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

 

Курсовая работа

студентки заочно-дистационного  отделения 5 курса группы 180852

специальности «Государственное и муниципальное  управление»

по дисциплине «Муниципальное хозяйство»

Мантуловой Виты Сергеевны

 

 

 

 

 

Научный руководитель – 

старший преподаватель

кафедры

социальных технологий

Тимофеев В.К.

 

 

 

 

 

Белгород 2013

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                                                                              стр.

ВВЕДЕНИЕ	…………………………………………………………	3
РАЗДЕЛ I	ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ …………..................................	8
РАЗДЕЛ II	ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ……………………	15
РАЗДЕЛ III	СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ ………………	22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	………………………………………………………..	30
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ		33

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы исследования. Во всех отраслях существует ряд проблем, связанных с несовершенством законодательства переходного периода, формированием новых экономических связей. При этом старые базовые положения во многих отраслях были просто вычеркнуты, а новых, столь же стабильных по существу не было предложено. Все это привело к проблемам в здравоохранении, образовании, городском пассажирском транспорте, работе правоохранительных органов и органов социальной защиты. Специфика современной организации производственных и обслуживающих процессов привела к выделению в особую группу отдельных служб и организаций в системе муниципального образования, которая и обособилась как самостоятельная сфера. Ее цель – оказание жилищно-коммунальных услуг.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства настолько важна для жизни людей и находится в таком плачевном состоянии, что ее реформирование объективно отвечает интересам большинства граждан. Незадолго до последних президентских выборов ВЦИОМ проводил всероссийский опрос о том, какие проблемы вызывают у людей наибольшую тревогу. Среди всех бед, о которых говорили люди, на втором месте оказался кризис ЖКХ¹. Сразу после роста цен, причем отрыв небольшой, а сами эти темы некоторыми своими гранями смыкаются.

Жилищная и коммунальная сфера муниципального образования  сегодня – это многоотраслевой  комплекс, в котором пересекаются все социально-экономические, организационно-технические  вопросы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием потребителей, включая население. В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство переживает инфраструктурный кризис. Как единый объект управления жилищно-коммунальное хозяйство уже не существует ни на федеральном, ни на региональном уровнях власти: ЖКХ относится к компетенции органов местного самоуправления.

В период реформирования жилищно-коммунального комплекса  и значительного повышения размеров платы за жилые помещения и  коммунальные услуги проблемы экономического развития жилищно-коммунального хозяйства являются постоянной обсуждаемой темой. В то же время степень изученности вопросов функционирования и развития системы управления жилищно-коммунальным комплексом на муниципальном уровне отстает от потребностей современной отечественной практики, что не позволяет давать оперативные ответы и конструктивные решения многочисленных актуальных проблем развития и реформирования системы ЖКХ. Таким образом, настоятельной необходимостью в современных условиях выступает исследование закономерностей, а также научная разработка основных способов оптимизации управления системой управления ЖКХ на муниципальном уровне.

Все приведённые выше аргументы говорят об актуальности темы исследования, тем более что сложилось противоречие между необходимостью совершенствования механизмов организации системы управления ЖКХ, и их недостаточной степенью исследованности применительно к региональному и муниципальному уровню управления.

Степень научной  разработанности темы. Теоретическое осмысление процессов управления жилищно-коммунальным хозяйством на протяжении последних лет является предметом исследования представителей различных областей научных знаний. Наиболее активно эти проблемы разрабатывались в рамках правовых, экономических наук и менеджмента.

Общие основы управления жилищно-коммунальным хозяйством изложены в работах В. С. Алексеевского, М. Х. Алмаева и других².

Основные характеристики системы управления ЖКХ с правовой точки зрения даны в работах Е. М. Бутаевой, А. Е. Камышановой, Д. В. Карпухина  и других³.

Важными теоретическими источниками в области развития системы управления ЖКХ на региональном уровне послужили труды таких ученых как: А. Л. Ахтулов, И. А. Болдырева, Н. И. Гаврильчак, О. В. Иншаков, Н. И. Казакова⁴.

Анализ научной литературы позволяет сделать вывод о недостаточной теоретико-методологической разработке в отечественной науке проблемы организации системы управления ЖКХ на муниципальном уровне.

В связи с этим проблема исследования заключается в неразрешенном противоречии между необходимостью повышения эффективности функционирования органов управления ЖКХ на муниципальном уровне в современной России и недостатком теоретических и практических разработок в этом направлении.

Объект исследования – управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования.

Предмет исследования – механизмы управления жилищно-коммунальным хозяйством Белгородского района Белгородской области.

Цель курсовой работы – разработка рекомендаций по  совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить теоретические основы организации управления жилищно-коммунальным хозяйством;
• проанализировать практику управления жилищно-коммунальным хозяйством Белгородского района Белгородской области;
• обосновать направления совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Белгородского района Белгородской области.

Теоретико-методологическую основу исследования составили результаты исследований ведущих специалистов в области организации управления жилищно-коммунальным хозяйством.⁵ При исследовании проблемы были использованы общенаучные методы статистической  обработки  информации, а также методы системного, структурно-функционального, сравнительного и экономического анализа отчетности Управления жилищно-коммунального хозяйства Белгородского района Белгородской области.

В качестве эмпирической базы исследования выступили:

• нормативно-правовые документы федерального уровня, в которых содержатся основные положения государственной политики в отношении управления жилищно-коммунальным хозяйством ⁶;

–   региональные нормативно-правовые акты;

_ аналитические и статистические материалы Управления жилищно-коммунального хозяйства Белгородского района Белгородской области.

Поставленные задачи предопределили структуру курсовой работы, которая состоит из введения, трёх разделов, заключения, списка источников и литературы.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.

 

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

 

Точное определение словосочетания «жилищно-коммунальное хозяйство» в научной литературе отсутствует.

По мнению одних авторов, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой особую систему хозяйствования, направленную на строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, в которой государственное регулирование является инструментом для координации методов хозяйствования с целью обеспечения жизнеустройства и жизнедеятельности людей.⁷

Другие авторы говорят о том, что жилищно-коммунальное хозяйство является важнейшей составляющей социально-экономической структуры общества и представляет собой совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса, связанного с основными формами процесса воспроизводства (новое строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, реновация)⁸.

Третьи полагают, что  ЖКХ является сферой, непосредственно  связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей⁹.

Жилищно-коммунальное хозяйство  включает в себя деятельность ряда независимых друг от друга, экономически самостоятельных сфер, представляющих в совокупности комплекс услуг, обеспечивающих жизнедеятельность населения города. Сюда относятся, прежде всего, жилищно-коммунальная сфера, водопроводно-отопительная, дорожная, санитарная, энергетическая и другие. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства особенно актуальны для урбанизированных территорий, где имеет место разветвленная сеть инженерной инфраструктуры. Производственная структура ЖКХ в настоящее время интегрирует более 30 видов деятельности, ведущие из которых жилищное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод¹⁰.

Жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд особенностей, которые отличают его от других отраслей. Так, специфическими чертами отрасли являются следующие:

• местный характер деятельности жилищно-коммунальных предприятий, потребителями продукции (услуг) которых являются, прежде всего, население, а также расположенные на нем предприятия промышленности, транспорта и др.;
• процессы производства и потребления продукции (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве неразрывно связаны с другими отраслями, эта продукция не может накапливаться для последующей реализации;
• предприятия жилищно-коммунального хозяйства должны быть готовы отпустить столько продукции и реализовать столько услуг, сколько их требуется в каждый конкретный момент времени;
• нецелесообразность предоставления коммунальной продукции сверх оптимального предела, определяемого численностью населения, размерами территории и особенностями ее планировки, своеобразием климатических условий, степенью развития градообразующей и градообслуживающих сфер;
• наличие резерва мощностей коммунальных предприятий, связанных с их ориентацией на максимальный уровень потребления услуг;
• независимость численности основного эксплуатационного персонала непосредственно от объема производимой коммунальной продукции, что связано с выполнением работ по обслуживанию машин и оборудования, а также количеством дежурного персонала;
• отличная от других отраслей структура основных фондов, при которой удельный вес пассивной части в 2 раза выше, чем на промышленных предприятиях;
• особенная структура затрат на производство коммунальных услуг, при которой основными затратами являются расходы на энергоносители;
• многоотраслевой (более 30 отраслей) характер;
• высокая доля муниципальной собственности на земельные участки, водные и лесные ресурсы, жилой и нежилой фонды;
• конечным потребителем услуг являются домохозяйства, коммерческие и некоммерческие организации, органы власти¹¹.

Одним из основных факторов, определяющим современное состояние  экономики каждого муниципального образования, является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). На жилищно-коммунальную сферу приходится значительная доля дотаций, что существенным образом отражается на размерах расходных средств государственных структур и муниципалитетов.