Совершенствование управления жилищно - коммунальным хозяйством в Белгородском районе Белгородской области

  

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 5. Организация call-centre для автоматизации приема заявок на предоставление услуг ремонта инженерных сооружений

 

 

При внедрении «ЖРП-мастер»  в масштабах муниципального района следует ожидать сокращения времени приема заявки на предоставление коммунальных услуг, уменьшения вероятности ошибок при приеме заявки (сокращение человеческого фактора), повышения качества работы с заявителями. Диспетчер имеет возможность проследить историю выполненных работ для заявителя, его задолженность за коммунальные услуги. Производится автоматизация документооборота, печать нарядов исполнителям, ведется журнал заявок.

Система «ЖРП-мастер»  может эффективно использоваться в  управляющих компаниях (УК). Для выполнения функций содержания и обслуживания жилищного фонда УК нанимает подрядные организации (ЖРП). Таким образом, для УК резко встает проблема контроля качества работы подрядных организаций. Система «ЖРП-мастер» призвана решить данную проблему.

В каждом подчиненном  ЖРП вводится в эксплуатацию система  «ЖРП-мастер». Управляющая компания, в свою очередь, имеет доступ к данным каждого ЖРП, при помощи витрин данных и электронных отчетов контролирует эффективность их работы: контроль качества выполнения работ по заявкам жителей на предоставление коммунальных услуг в режиме реального времени; учет затраченных материалов и выполненных работ на обслуживаемых жилых зданиях; возможность проведения анализа состояния База данных заявок жителей является косвенным отражением состояния обслуживаемого жилищного фонда. На ее основе можно строить модели анализа: распределение заявок по домам; анализ динамики заявок; эффективность работы исполнителей; эффективность использования систем ГВС, ХВС, отопления, электрооборудования. Использование «ЖРП-мастер» позволит повысить эффективность стратегических решений в сфере управления ЖКХ. Можно определить основные этапы внедрения «ЖРП-мастер» в Белгородском районе таким образом: 1)рассмотрение технического задания; 2) разработка проекта автоматизации на базе технического задания; 3) согласование проекта автоматизации с заказчиком; 4)подготовка конфигурации системы на базе проекта автоматизации; 5) установка на рабочие станции; 6) обучение персонала работе с системой; 7) этап опытной эксплуатации; 8) исправление обнаруженных ошибок при работе с системой; 9) ввод системы в реальную эксплуатацию; 10) поддержка и сопровождение системы (обновление версий, реализация нового функционала).

 

На основании вышесказанного следует сделать ряд выводов.

1. В качестве основных (базовых) моделей управления коммунальным хозяйством муниципального образования предлагаются социальная, рыночная и эволюционная модели. Указанные модели сочетают в себе механизмы и схемы, призванные обеспечить наиболее эффективное использование ресурсов отрасли (бюджетно-финансовых,         материальных, фондовых, трудовых и т. д.). Для Белгородского района Белгородской области наиболее оптимальной является эволюционная модель, так как более 90% жилого фонда представляют малоэтажные частные дома.

2. Для повышения информированности  населения и автоматизации рутинных процессов, а также с целью анализа работы следует внедрить в практику работы отдела ЖКХ комитета по отраслевому развитию Белгородского района Белгородской области автоматизированную систему «ЖРП-мастер», апробированную в жилищно-коммунальных организациях г. Ижевска.

3. Важнейшим источником  финансирования инноваций в ЖКХ  по-прежнему остаются платежи  потребителей, величина которых  напрямую зависит от величины  тарифа. Поэтому именно обоснованность  и целевое использование части  тарифа на финансирование капитальных затрат и технико-технологических инноваций позволит организациям ЖКХ Белгородского района Белгородской области более интенсивно внедрять современную технику, технологию и материалы при оказании жилищных и производстве коммунальных услуг.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В процессе написания  курсовой работы были сделаны ряд  выводов и разработаны основные практические рекомендации.

В процессе исследования был изучен опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством в Белгородском районе Белгородской области. Функции управления жилищно-коммунальным хозяйством в данном муниципальном образовании возложены на отдел жилищно-коммунального хозяйства комитета по отраслевому развитию администрации Белгородского района Белгородской области, который отвечает за проведение единой государственной политики в области реформирования и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства района.

Как одну из основных проблем  следует рассматривать монополизированность отрасли жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие конкуренции со стороны субъектов малого предпринимательства в области оказания жилищно-коммунальных услуг населению Белгородского района.

В настоящее время  сотрудниками отдела ЖКХ Белгородского  района  Белгородской области разработано Положение о порядке рассмотрения и утверждения технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса муниципального района «Белгородский район» Белгородской области. Анализ содержания документа показывает, что Положение носит декларативный характер, схема формирования тарифа в рамках проведения инвестиционных программ не определена.

На основании проведенного анализа теоретических подходов к сущности процесса управления жилищно-коммунальным хозяйством и существующей практики осуществления этого управления на муниципальном уровне, нами был выработан ряд практических рекомендаций.

1. В настоящее время в качестве основных (базовых) моделей управления коммунальным хозяйством муниципального образования предлагаются социальная, рыночная и эволюционная модели. Указанные модели сочетают в себе механизмы и схемы, призванные обеспечить наиболее эффективное использование ресурсов отрасли (бюджетно-финансовых, материальных, фондовых, трудовых и т. д.). Для Белгородского района Белгородской области наиболее оптимальной является эволюционная модель, так как более 90% жилого фонда представляют малоэтажные частные дома, а модель предполагает, что более 40% жилой застройки являются частными домовладениями.

2. Для повышения информированности  населения Белгородского района и автоматизации рутинных процессов, а также с целью анализа работы следует внедрить в практику работы отдела ЖКХ  комитета по отраслевому развитию Белгородского района Белгородской области автоматизированную систему «ЖРП-мастер», апробированную в жилищно-коммунальных организациях г. Ижевска.

3. Следует отметить, что  Белгородская область первая  в России разработала Программу  повышения качества жизни. Главным фактором конкурентоспособности продукции или услуги является способность удовлетворять потребности потребителей, а для этого необходимо внедрять инновации, улучшающие потребительские свойства товаров и услуг. Для решения этой задачи необходимо эффективное использование всех существующих механизмов привлечения инвестиций для внедрения инновационных продуктов на предприятиях ЖКХ. Важнейшим источником финансирования инноваций в ЖКХ по-прежнему остаются платежи потребителей, величина которых напрямую зависит от величины тарифа.

Существующее Положение о порядке рассмотрения и утверждения технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса муниципального района «Белгородский район» Белгородской области следует доработать, закрепив в нем порядок формирования тарифа на инновационное развитие, так как именно обоснованность и целевое использование части тарифа на финансирование капитальных затрат и технико-технологических инноваций позволит организациям ЖКХ Белгородского района Белгородской области более интенсивно внедрять инновационную технику, технологию и материалы при оказании жилищных и производстве коммунальных услуг.

5. В качестве основных  нормативно-правовых актов, регулирующих  данный процесс, можно предложить  такие, как: Закон «Об управлении имуществом кондоминиумов»; ряд постановлений администрации Белгородского района. В число данных постановлений, в частности могут быть включены постановления: об утверждении типовых договоров о выполнении работ и предоставление услуг в сфере ЖКХ, в том числе об управлении жилищным фондом (включая муниципальные и частные жилые помещения); об утверждении порядка организации и проведения конкурсов на размещение муниципального заказа в ЖКХ, в том числе требования к претендентам и критерии определения победителей; «Об информационном обеспечении конкурсов на размещение городского заказа»;  «Об информационном обеспечении деятельности частных компаний в комплексе жилищно-коммунального хозяйства».

 

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Проспект, 2010.- 32 с.
2. Жилищный кодекс РФ [Текст]: от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (в ред. 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14.
3. О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы[Текст]: Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1050 // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 49. – Ст. 4770.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
5. Об основах федеральной жилищной политики [Текст]: Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1// Ведомости. – 1993. – № 3. – Ст. 99.
6. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации [Текст] : утв. Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 18. – Ст. 2131.
7. О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг[Текст] : Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1077 // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 36. – Ст. 3706.
8. О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг [Текст]: Постановление Правительства Белгородской области от 28.03.2011 г. № 106–пп // Белгородские известия. – 2011. – № 132. – 11 апр.
9. Об утверждении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям Белгородской области на 2012 год[Текст]: постановление правительства Белгородской обл. от 06.02.2012 № 60-пп // Белгородские известия. – 2012. – № 190–191.
10. Алексеевский, В. С. ЖКХ: требуется самоорганизация собственников : методы социокультурной концепции менеджмента для управления реформированием отрасли жилищно-коммунального хозяйства[Текст] / Алексеевский В. С., Сафаров С. М. // Российское предпринимательство. – 2011. – № 11, вып. 1. – С. 145–149.
11. Алмаев, М. Х. Задачи совершенствования управления коммунальным хозяйством Российской Федерации [Текст]/ М. Х. Алмаев, В. Н. Макарычев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 4. – С. 39–42.
12. Ахтулов, А. Л. ЖКХ: новая система управления : создание оптимальной системы управления территориальным жилищно-коммунальным комплексом малых городов [Текст]/ Ахтулов А. Л., Подкосова Т. Д. // Российское предпринимательство. – 2011. – № 12. – С. 98–101.
13. Басаргин, В. Ф. Стратегические задачи развития отрасли ЖКХ [Текст]/ В. Ф. Басаргин // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2012. – № 5. – С. 3–10.
14. Болдырева, И. А. Региональный аспект формирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях [Текст] / И. А. Болдырева // Региональная экономика: теория и практика. – 2011. – № 26. – С. 49–55.
15. Бутаева, Е. М. Проблемы административно-правовой организации механизма управления градостроительством в Российской Федерации на современном этапе[Текст] / Е. М. Бутаева // Жилищное право. – 2010. – № 8. – C. 35–50.
16. Гаврильчак, Н. И. Обогрели и... раздели?!: современные тенденции реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования в условиях рынка [Текст]/ Гаврильчак Н. И., Алехнович И. В. // Российское предпринимательство. – 2011. – № 12. – С. 133–137.
17. Гайнутдинов, Н. А. Роль и место управляющих компаний в системе ЖКХ [Текст]/ Н. А. Гайнутдинов // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2010 – № 1. – С. 14–19.
18. Гришина, Е. Ю. Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и пути их решения [Текст]/ Е. Ю. Гришина // Административное право. – 2011. – № 1. – С. 85–92.
19. Иншаков, О. В. Оценка эффективности управления в органах исполнительной власти субъектов РФ по конечным результатам [Текст]/ О. В. Иншаков, О. С. Олейник // Региональная экономика: теория и практика. – 2011. – № 22. – С. 2–11.
20. Казакова, Н. И. Система документации управления жилищно-коммунальным хозяйством (на примере МУ ЖКХ г. Перми) [Текст] / Н. И. Казакова, Н. Н. Подоплелова // Жилищное право. – 2010. – № 10. – С. 52–66.
21. Каменева, Е. А. Механизм государственной финансовой поддержки жилищно-коммунального хозяйства: методы и инструменты [Текст] / Е. А. Каменева // Финансы и кредит. – 2011. – № 37. – С. 48–53.
22. Камышанова, А. Е. Правовое и информационное обеспечение реформы жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления[Текст] /А. Е. Камышанова //Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 3. – С. 38–40.
23. Карпухин, Д. В. Административно-правовое регулирование управления жилищным фондом РФ федеральными органами исполнительной власти специальной компетенции[Текст] / Д. В. Карпухин // Административное и муниципальное право. – 2011. – № 7. – С. 41–45.
24. Кендышева, И. Социальная политика государства в сфере управления жилищными и коммунальными услугами города с ориентацией на потребителя[Текст] / И. Кендышева // Социальная политика и социальное партнерство. – 2012. – № 2. – С. 16–21.
25. Литовкин В. Н. Реформа ЖКХ не то что не дошла до середины – её практически не видно[Текст] / В. Н. Литовкин // Жилищное право. – 2010. – № 6. – С.11.
26. Матвеев В. А. Проблемы и перспективы развития жилищно- коммунального комплекса города[Текст] / В. А. Матвеев // БСТ: бюллетень строительной техники. – 2011. – № 1. С. 50.
27. Ягодина Л. П. К вопросу о целях управления жилищно- коммунальным хозяйством[Текст] / Л. П. Ягодина // Административное право и процесс. – 2012. – № 1. – С.30.

¹ Басаргин В. Ф. Стратегические задачи развития отрасли ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2012. № 5. С. 3.

²Алексеевский В. С. ЖКХ: требуется самоорганизация собственников: методы социокультурной концепции менеджмента для управления реформированием отрасли жилищно-коммунального хозяйства // Российское предпринимательство. 2011. № 11; Алмаев М. Х. Задачи совершенствования управления коммунальным хозяйством Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление.  2010.  № 4.

³ Бутаева Е.М. Проблемы административно-правовой организации механизма управления градостроительством в Российской Федерации на современном этапе // Жилищное право. 2010. № 8; Камышанова А. Е. Правовое и информационное обеспечение реформы жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 3; Карпухин Д. В. Административно-правовое регулирование управления жилищным фондом РФ федеральными органами исполнительной власти специальной компетенции // Административное и муниципальное право. 2011. № 7.

⁴ Ахтулов А. Л. ЖКХ: новая система управления : создание оптимальной системы управления территориальным жилищно-коммунальным комплексом малых городов // Российское предпринимательство. 2011. № 12, вып. 1; Болдырева И. А. Региональный аспект формирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 26; Гаврильчак Н. И. Обогрели и... раздели?!: современные тенденции реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования в условиях рынка // Российское предпринимательство. 2011. № 12; Иншаков О. В. Оценка эффективности управления в органах исполнительной власти субъектов РФ по конечным результатам // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 22; Казакова Н. И. Система документации управления жилищно-коммунальным хозяйством (на примере МУ ЖКХ г. Перми // Жилищное право. 2010. № 10.

⁵ Басаргин В. Ф. Стратегические задачи развития отрасли ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2012. № 5; Болдырева И. А. Региональный аспект формирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 26; Каменева Е. А. Механизм государственной финансовой поддержки жилищно-коммунального хозяйства: методы и инструменты // Финансы и кредит. – 2011. № 37.

 

⁶ Конституция РФ. М., 2010; Трудовой Кодекс РФ. Новосибирск, 2009; Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ // Собр. Законодательства РФ. -2002. - № 49 – Ст. 4770; Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (в ред. 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14; О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы: постановление Правительства РФ № 1050 от 17. 12. 2012 г. (в ред. от 10. 02. 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 49. – Ст. 4770.