Современная политика государства в сфере предупреждения коррупционной преступности

 

 

 

 

Тема: Современная политика государства в сфере предупреждения коррупционной преступности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические и прикладные аспекты коррупции в политической науке на современном этапе

1.1 Коррупция в зарубежной и  отечественной политико-управленческой  литературе: сущность и характеристики

1.2 Зарубежный опыт борьбы с  коррупцией

1.3 Антикоррупционная политика в РФ

Глава 2. Формирование и реализация антикоррупционной политики на федеральном и региональном уровне в Российской Федерации

2.1 Законодательство по борьбе  с коррупцией и его практическая  реализация в деятельности органов  государственного управления на  региональном уровне (на примере  Республики Бурятия)

2.2 Мероприятия по искоренению  коррупции на региональном уровне (на примере Республики Бурятия)

2.2.1 Оценка отношения к коррупции  на региональном уровне

2.2.2 Совершенствование мероприятий  по искоренению коррупции на  региональном уровне

Заключение

Библиография

Приложения

 

Введение

Актуальность темы.

Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции. Приобретшая в условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональных формах, коррупция является серьезнейшим противоречием глобализации, одним из вызовов мировому развитию.

В современном обществе эффективному решению проблемы коррупции придается большое значение. Одним из сигналов актуальности проблемы для российского и международного сообщества, является постоянное внимание руководителей стран к данной проблеме. Президент РФ Д.А.Медведев определил борьбу с коррупцией как приоритетную на настоящем этапе. Многочисленные исследования показывают, что в той или иной степени коррупцией поражены все системы социального управления, причем не только в «публичной», но и в негосударственной сфере. Актуальным для России остается не только вопрос о реализации эффективной антикоррупционной политики, но и о реализации данной политики для субъектов Федерации. Республика Бурятия является одним из российских регионов с развитым антикоррупционным законодательством, в связи с чем, возникает необходимость оценить эффективность проводимой антикорррупционной политики, в том числе и с точки зрения общественного мнения.Все это предопределяет актуальность темы исследования в дипломной работе.

Степень разработанности проблемы показывает междисциплинарный подход к освещению проблем коррупции.

Кроме классических исследований политологов, в том числе научных трудов российских и зарубежных авторов, автором использованы труды по социологии, праву, такие как: И.Я. Гилинского,А.И. Долговой,П.А. Кабанова, А.Г.Кибальника,В.П.Коняхина,А.Г.Корчагина,В.Н.Кудрявцева,Н.Ф.Кузнецовой,В.Н.Лопатина,Н.А.Лопашенко,И.И.Лукашука,В.В.Лунеева,С.В.Максимова, Г.К. Мишина, А.В. Наумова, В.А. Номоконова, В.П. Панова, А.Л. Репецкой, С.Роуз-Аккерман,Г.А.Сатарова,Л.М.Тимофеева,К.Фридриха,В.Ф.Цепелева, Л. Шелли и многих других.Аронов И.З. и Волженкин Б.В. в своих работах делают акцент на морально-этические и нравственные причины проявления коррупции во всех сферах человеческой жизни. Г.А.Сатарова, Кабанов П.А. и Максимов В.К. уделяют особое внимание рассмотрению коррупции как системного явления, сравнению различных трактовок и определений коррупции в государственном аппарате, а также выявлению причин, которые порождают коррупцию.Роуз-Аккерман С.,Корнаи Я. и Порта Д. проводят анализ коррупции в зарубежных странах и подчеркивают успешные механизмы противодействия коррупции, которые активно внедряются мировым сообществом. Аслаханов А.А., Гилинский Я., Кирпичников А.И. и Номоконов В.А. раскрывают особенности российской коррупции, анализируют механизмы, которые могут противостоять коррупции в реалиях России,а также рассматривают исторические причины распространения коррупции на территории страны. Мишин Г.К., Левин М.И., Цирик М.Л. и Гамза В.А. описывают коррупцию с позиции экономических отношений в обществе и влияния теневой экономики на проникновение коррупции в общественное сознание.

В дипломной работе также широко использовались Интернет-источники в режиме свободного доступа, которые обогатили фактологическую базу исследования.

Методологической основой дипломного исследования стали компаративистского (сравнительного) анализа к определению коррупции как сложного феномена, системного анализа, а также принципы научности, историзма, объективности, которые позволяют видеть исторические процессы в их реальном развитии и взаимосвязи.

Среди общенаучных методов следует выделить такие как выявление и систематизация материала, обобщение, анализ, синтез, сравнение, системно-структурный анализ. Данные методы находятся в диалектическом единстве, взаимосвязи и дополняют друг друга, что, в конечном итоге, позволило автору рассмотреть тему с позиций объективности. Метод системного анализа предполагает анализ общественно-исторических систем, раскрытие внутренних механизмов их функционирования и развития. Автор широко использовал при изучении проблем междисциплинарный подход, поскольку в силу комплексного характера исследования затрагивается не только сфера политологии, но и область права и социологии.

Нормативная база исследования. В качестве нормативной базы исследования автором использовано международное (в том числе США) и российское законодательство о борьбе с коррупцией: международные глобальные конвенции, действующее российское законодательство, нормативные акты регионального уровня (Кемеровской области).

Предметом исследования данной дипломной работы являются политологические аспекты эффективной антикоррупционной политики на федеральном и региональном уровнях. Объектом исследования- проявление коррупции как значимой комплексной общественной проблемы на федеральном и региональном уровне .

Целью дипломной работы является проведение комплексного анализа проблем коррупции в РФ во взаимосвязи с уровнем субъекта Федерации –Республикой Бурятия,а также анализ государственной антикоррупционной политики.

Цель дипломной работы определила задачи, необходимые для ее достижения:

1. Охарактеризовать современные  подходы к изучению проблем  коррупции в зарубежной и российской  литературе, оценить общее и специфическое  в рассмотрении коррупции как  социально-политического феномена.

2. Рассмотреть опыт борьбы с  коррупцией в развитых странах.

3. Охарактеризовать антикоррупционную политику в России

4. Провести анализ антикоррупционного законодательства в России и нормативно-правовой базы в Республике Бурятия

5. На основе опроса общественного  мнения в РБ выявить основные направления совершенствования антикоррупционной политики в регионе.

6. Разработать рекомендации по  эффективной антикоррупционной политике в регионе.

Научная новизна в данной дипломной работе состоит в систематизации взглядов различных авторов на эффективное решение проблем коррупции во взаимосвязи на уровне федеральном и региональном уровнях.

Структура работы определена постановкой цели и задач. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определяются объект, предмет исследования, характеризуются цели и задачи, новизна, а также методы исследования, применяемые в работе.

В первой главе рассматривается сущность коррупции как сложного социально-политического и экономического феномена.

Во второй главе исследуется нормативно-правовая база антикоррупционной политики на уровне РФ и РБ; приводятся результаты исследования автора по проблемам коррупции в регионе и предлагаются меры по эффективности антикоррупционной политики.

В заключении изложены основные выводы по исследуемой теме.

 

Глава 1. Теоретико-методологические и прикладные аспекты коррупции в политической науке на современном этапе

1.1. Коррупция в зарубежной и  отечественной политико-управленческой  литературе: сущность и характеристики

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Однако, необходимо учесть что столь актуальная политологическая категория, предполагает рассмотрение различных терминологических трактовок.

Отличительной чертой современных исследований коррупции является междисциплинарный подход. Коррупция является предметом исследований не только юристов, криминологов и социологов, но и экономистов, политологов, философов и историков. Это обусловлено сложностью явления коррупции и его причинного комплекса, многозначностью проявления его последствий во всех областях жизни общества. Принципиально важным является то обстоятельство, что в большинстве исследований коррупция представляется не только как свойство только государственного аппарата, наряду с этим отмечается «коммерческая», «частная» коррупция в условиях современного значения частного сектора, особенно в форме транснациональных корпораций, является не менее опасной, чем коррупция «государственная», и соответственно требует осмысления и углубленного изучения. Абсолютно новым научным направлением является изучение международной и транснациональной форм коррупции

Формирование взглядов на коррупцию как политический и социальный феномен в современной интерпретации невозможно без компаративистского анализа. В то же время необходимо очертить временные рамки рассмотрения проблемы, так как коррупция интересовала исследователей со времен глубокой древности. В рамках данной работы мы рассматриваем и зарождение интереса к коррупции в древнем мире как следствие классовой организацией общества, образованием государства и права, следствием чего стало появление группы людей, выполняющих властные функции. «…Известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет определенного предела» Монтескье Ш. Собрание сочинений. М., 1955. С. 289..

При зарождении первых общественных организационных форм в качестве средства воздействия на них был опробован подкуп. С течением времени взяточничество стало проникать во все значимые государственные образования. Широкое распространение коррупции приводило даже к гибели отдельных государств: «не существует таких высоких крепостных стен, через которые бы невозможно было перебраться ослу, навьюченному золотом» [Корчагин, А. Г., Иванов, А.М. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений [Текст] /А.Г.Корчагин, А.М. Иванов. -Владивосток, 2001. С.46]..

Первое упоминание о коррупции в системе государственной службы, нашедшее отражение в архивах Древнего Вавилона относится ко второй половине XXIV в. до н. э. В эпоху шумеров и семитов Царь Лагаша Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды Большая советская энциклопедия [Электронный ресурс]-URL http://bse.sci-lib.com . Упоминается о коррупции чиновников и в знаменитых законах Хаммурапи Ванцев, В.А. Проблема легального определения понятия коррупции [Текст]/В.А.Ванцев  Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. Вып. 3. М., 2001. С. 5.].

Достаточно обширные сведения о коррупции содержатся в античном наследии. Величайшие древнегреческие философы Платон и Аристотель в своих работах неоднократно упоминали о разлагающем и разрушающем воздействии злоупотребления властью и взяточничества на экономическую, политическую и духовную жизнь общества. Так, Аристотель в выделял коррупцию как важнейший фактор, способный привести государство если не к гибели, то к вырождению. Примером такого перерождения является превращение монархии в тиранию.Борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как основу обеспечения государственной стабильности: «Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться»; «Только те государственные устройства, которые имеют в виду общую пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, правильными» Аристотель. Сочинения: в 4 томах. М., 1983. Т.4. С. 547, 456.. Аристотель, в частности, предлагал меру, которая могла бы быть эффективной и в настоящее время - запрет одному человеку в государстве занимать одновременно несколько должностей. Там же, С. 334. Некоторые из рекомендаций Аристотеля были реализованы в практике древних Афин, что было отмечено позже Гегелем: «В Афинах существовал закон, предписывающий каждому гражданину отчитываться, на какие средства он живет; теперь же полагают, что это никого не касается» Гегель Г.В.Ф. Философия права. М, 1990. С. 269..

Определенной спецификой отличалась коррупция в древнеазиатских государствах, прежде всего в Древнем Китае и Японии. Во многом эта специфика определялась господствующими религиозными вероучениями. Так, конфуцианство определяло государство как «большую семью», где подарки «старшим» были нормой поведения и своеобразной частью древнекитайской традиции Сидихменов В.Я. Китай: страницы прошлого. М., 1978. С. 241-243. . Основой общественного устройства в Китае была предписываемая конфуцианством «гуаньси» (дословно - связи, отношения) - система неформальных социальных связей, построенных обычно по семейному (клановому) принципу[ Адамс О.Ю. Борьба с коррупцией в КНР на этапе реформ (1978-2000 г.) Дисс. …канд. полит. наук. М., 2001. С. 32.].