Современная политика государства в сфере предупреждения коррупционной преступности

Так, проанализируем коррупционную статистику Следственного комитета 2010 года. В 2010 году следственными подразделениями Следственного комитета рассмотрено 31251 сообщение о коррупционных преступлениях, по результатам возбуждено 11465 уголовных дел.За совершение коррупционных преступлений особый порядок привлечения к уголовной ответственности применялся в отношении 71 следователя органов внутренних дел, 3 следователей наркоконтроля, 11 следователей Следственного комитета, 13 прокуроров, 35 адвокатов, 8 членов избирательных комиссий, 214 депутатов органов местного самоуправления, 217 выборных должностных лиц органов местного самоуправления, 11 депутатов органов законодательной власти, 1 депутата Государственной думы и 2 судей. Всего в производстве следователей Следственного комитета находилось 15475 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, завершено расследование по 6403 уголовным делам В общем количестве уголовных дел, направленных в суд, преобладают дела о служебном подлоге (ст. 292 УК РФ) - 320; о превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) - 474; о мошенничестве (ч. 3 ст. 159 УК РФ) - 876; о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) - 638; о получении взятки (ст. 290 УК РФ) - 1084; о даче взятки (ст. 291 УК РФ) - 1977. Размер причиненного ущерба по завершенным уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности составил около 8 млрд руб., возмещено 2 млрд руб. Наложен арест на имущество на сумму более 600 млн руб.Более 11 тысяч уголовных дел о коррупции возбуждено в 2010 году.

В 2010 году связи с обнаружением фактов коррупционных проявлений осуществлялся:

· роспуск представительного органа муниципального образования;

· отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации;

· удаление главы муниципального образования в отставку.

Например: в Волгоградской области, Орловской области, Смоленской области, Калининградской области, Ленинградской области, Пермском крае, Пензенской области. Депутат райдумы в Волгоградской области осуждена за мошенничество.URL:http:www.infosud.ru/anticorruptionnews/20110525/252623563.html.

В текущем, 2014 году Президент России Дмитрий Медведев внес в Госдуму проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Медведев внес законопроект о совершенствовании борьбы с коррупцией URL:http: ria.ru/politics/20110428/369108982.html.

Таким образом, с точки зрения экономики, коррупция охватила все три устоя постиндустриализма: государственное регулирование, рынок с его конкуренцией и государственный сектор. В политике коррупционный механизм не только подминает демократию, но и дискредитирует её. 
Огромный отрицательный эффект коррупции связан с тем, что борьбу с ней используют для дискредитации конкурентов - и среди «своих», и среди политических оппонентов, и просто несогласных. Под флагом борьбы с коррупцией фабрикуются целые дела и процессы. И, не выявив его подоплёку, невозможно понять такое рвение и очевидную растрату средств, идущих на «разоблачение». Финансовые потери от создания органов, призванных бороться с коррупцией, и отвлечение квалифицированных кадров от борьбы с другими преступлениями - это тоже отрицательные следствия коррупции.

Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству на заседании в среду рекомендовал депутатам принять в первом чтении президентский законопроект о совершенствовании борьбы с коррупцией и предложил рассмотреть его 1 июня.

Антикоррупционный законопроект посвящен ответственности чиновников. Документ определяет виды взысканий, которые могут быть применены к госслужащим, уличенным в коррупции.

При этом оговаривается, что гражданский служащий может быть отстранен от службы в случаях, если он не предоставил декларации о доходах или не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он выступает.

Кроме того, гражданский служащий может быть уволен при неуведомлении о попытках дать взятки, вхождении в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действующих на территории РФ, если иное не предусмотрено российским законодательством, а также в случае осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности.

Законопроект вводит порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых реорганизованными или упраздненными органами и организациями. Комитет Думы рекомендовал принять законопроект о борьбе с коррупцией.

В том, что законопроект усовершенствуют, никто не сомневается. Мнения же о «работоспособности» документа разошлись. Критики опасаются, что этот неплохой проект закона может превратиться в очередные «разговоры о борьбе с коррупцией», поскольку попросту не будет исполняться.

Алексей Волков («Единая Россия»):

Так комментирует ситуацию в стране представитель Единой России Алексей Волков. Поддержка этого законопроекта - святая обязанность каждого депутата Госдумы. С момента вступления в силу закона «О противодействии коррупции» принято более 20 законов антикоррупционной направленности, утвержден значительный объем нормативно-правовых актов президента и правительства, призванных обеспечить реализацию требований основного закона. Внесенный президентом проект закона направлен на дальнейшее совершенствование противодействия коррупции. Безусловно, многое будет зависеть от того, кто и как будет проверять. Но не принимать этот законопроект нельзя, поскольку он заполняет пробел в существующем законодательстве.

Представитель КПРФ (Николай Коломейцев) отмечает несистемность борьбы с коррупцией. По большому счету, отмечает он, происходит расширение перечня лиц, которые декларируют доходы. Он также отмечает и несодержательность создания комиссии, в которой согласно предлагаемой формулировке часть коррупционеров будет проверять самих себя. В качестве основной меры в борьбе с коррупцией: конфискация имущества и ужесточение наказания.

ЛДПР (Максим Рохмистров) констатирует, что методы борьбы с коррупцией, которая в стране приняла масштабы национального бедствия, напоминают сборку автомобиля: «Мы сделали кузов, установили удобные сиденья. Приняв нынешний закон, поставим колеса. Но поедет ли эта машина? Нет! Потому что нет двигателя и - самое главное - за руль посадить некого. Даже полпред президента отметил, что законы у нас неплохие, а все проблемы с правоприменительной практикой. То есть тем самым водителем, без которого машина не поедет. А правоприменительная практика - это наши чиновники.ЧиновникистанутпрозрачнееURL: http://www.nvspb.ru/stories/chinovniki-stanut-prozrachnee-45447.

Представитель Справедливой России Геннадий Гудков говорит о необходимости изучить западный опыт, применив механизмы, которые исправно работают на протяжении последних десятилетий. Декларирование имущества - во всех развитых странах нет никаких органов, которые специально проверяли бы эти данные. Там этим, по сути, занимаются сами граждане. Они, как правило, очень интересуются благосостоянием своего соседа, сослуживцев, начальника. Поэтому проблем с проверкой информации о достоверности того или иного имущества, доходов и расходов в западном обществе, как правило, не возникает и уже давно. Нужно развивать и парламентский, и гражданский контроль.

Очевидно, финальный вариант законопроекта будет изрядно отличаться от первоначального. Не только депутаты и профильные комитеты, но и строгое до суровости к букве закона Правовое управление Госдумы высказали немало претензий, которые парламентарии рассмотрят ко второму чтению. Например, Комитет по вопросам самоуправления задает резонный вопрос: мол, как это так, главы муниципальных образований за нарушение антикоррупционного законодательства могут быть уволены, а вороватые депутаты-муниципалы нет? И почему, например, норма ответственности для лиц, замещающих муниципальные должности, должна быть общей, но почему-то конкретный вид такой ответственности не предусматривается. Есть и другие нестыковки, которые, по мнению различных комитетов, «могут привести к трудностям правоприменения».

С социальной точки зрения коррупция подрывает доверие масс и к государству, и к государственной бюрократии, подрывает веру граждан в суд и представителей всей правоохранительной системы. Но самое опасное следствие коррупции - интеллектуальная деградация.

В морально-нравственном аспекте происходит дискредитация важных для общества установок, ценностей, подмена их другими, соответствующими коррупции. И тогда в здравоохранении нельзя доверять ни лекарствам, ни их качеству, ни врачам, рекомендующим эти лекарства (не связаны ли эти врачи с их производителями либо с реализацией). А в образовании и науке ослабляется доверие и к дипломам, и к учёным степеням, и к званиям. Коррупция отталкивает от властных структур социально ответственных и талантливых граждан. Вытесняет их и из средств массовой информации, и из других официальных структур -в культуре и спорте.

Традиционно считается, что отсутствие нормативных определений понятий коррупции, коррупционного преступления и иных коррупционных правонарушений является одним из основных препятствий к созданию эффективного механизма борьбы с коррупцией. Также вполне очевидно, что современная система правовых мер борьбы с коррупций неадекватна самому явлению с той точки зрения пропорциональности. Если из каждых ста совершенных коррупционных правонарушений преступлениями будут лишь два, то из каждого десятка правовых запретов половина окажется уголовно-правовыми, т.е. обладающими наивысшей репрессивностью. [Аслаханов А.А. Особенности российской коррупции Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2008. - С.236.]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Формирование и реализация антикоррупционной политики на региональном уровне в Российской Федерации

2.1 Законодательство по борьбе  с коррупцией и его практическая  реализация в деятельности органов  государственного управления на  региональном уровне (на примере  Республики Бурятия)

В настоящее время в Российской Федерации действуют 23 тысячи 659 муниципальных образований, в органах местного самоуправления которых занято 616 тысяч человек: более 23 тысяч глав муниципальных образований, 250 тысяч депутатов представительных органов муниципальных образований, более 343 тысяч муниципальных служащих. Реализация полномочий органов местного самоуправления непосредственно в лице муниципальных служащих в рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постоянно связана с потенциальными коррупционными рисками.

В качестве таких полномочий органов местного самоуправления затрагивающие интересы граждан и хозяйственную деятельность юридических лиц можно выделить:

· формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

· установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

· владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

· обеспечение отдельных категорий граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

· организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

· создание условий для жилищного строительства;

· создание условий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

· организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, иные вопросы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

· утверждение различной градостроительной документации, включая правила землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

· утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

· организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

· создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

При реализации всех вышеуказанных вопросов в деятельности органов местного самоуправления выявляется значительное количество нарушений коррупционного характера. Проявляется это в основном в форме злоупотребления служебным положением, в фактах получения взяток, в расходовании муниципальных денежных средств не по назначению, в том числе в личных целях.

Значительное количество административных барьеров, отсутствие должного уровня «прозрачности» в деятельности органов местного самоуправления, недостаточная квалификация кадров, размер оплаты их труда, а также недостаточный уровень правовой культуры, как муниципальных служащих, так и населения, приводят к многочисленности выявляемых коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления во всех сферах их деятельности.

Далее рассмотрим состояние нормативно-правовой базы в субъекте Федерации- в Республике Бурятия. В настоящее время в регионе разработана нормативно-правовая база борьбы с коррупцией, включающая следующие элементы:

1) Порядок организации и проведения  антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых и (или) разрабатываемых органами исполнительной власти Республики Бурятия

2) Методические рекомендации по  проведению экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых и (или) разрабатываемых органами исполнительной власти РБ (для экспертов и специалистов органов исполнительной власти)

3) Закон РБ № 57-ОЗ от 8 мая 2007 года «О противодействии коррупции»(принят Народным Хуралом РБ)

4) Распоряжение коллегии Администрации  правительства РБ от 14.05.2013 № 546-р «Об утверждении комплексной программы «Противодействие коррупции в РБ» на 2014-2015 годы»