Современная политика государства в сфере предупреждения коррупционной преступности

5) Распоряжение коллегии Администрации  правительства РБ от 01.10.2008 г. № 1035-р «Об утверждении Плана противодействия коррупции в РБ»

6) Методика проведения экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых и (или) разрабатываемых органами исполнительной власти РБ.

Вышеперечисленные нормативные и законодательные акты создают прочную основу для разработки и реализации антикоррупционной политики на уровне Республики Бурятия. Стоит отметить, что в РБ сформирована именно комплексная системная основа для борьбы с коррупцией. Это выразилось в том числе и в разработке плана противодействия коррупции в РБ на 2014-2015 годы, целью которого устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах государственной власти Республики Бурятия.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

· повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;

· увеличение выгод от действия в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;

· формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

· предупреждение коррупционных правонарушений;

· обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

· мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

· вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

· содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

План основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

1. Изучение вопроса о  целесообразности создания в  управлении кадров и государственной  службы Администрации РБ подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

2. Совершенствование нормативной  правовой базы Республики Бурятия:

2.1. Приведение правовых  актов РБ в соответствие с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции.

2.2. Разработка планов  противодействия коррупции в  исполнительных органах государственной  власти РБ.

2.3. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов РБ.

3. Кадровая политика. Профилактика  коррупционных правонарушений:

3.1. Обеспечение соблюдения  государственными гражданскими  служащими требований к служебному  поведению.

3.2. Совершенствование деятельности  комиссии по соблюдению требований  к служебному поведению государственных  гражданских служащих РБ и урегулированию конфликта интересов.

3.3. Оказание консультативной  помощи органам местного самоуправления  муниципальных образований РБ по вопросам, связанным с соблюдением муниципальными служащими требований к служебному поведению.

3.4. Проведение проверки  достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного  характера, представляемых государственными  гражданскими служащими.

3.5 Проведение служебных  расследований случаев коррупционных  проявлений.

3.6. Создание и внедрение  программы этического образования  государственных гражданских служащих  в форме семинаров и тренингов.

Исполнители мероприятий: управление кадров и государственной службы Администрации РБ, исполнительные органы государственной власти РБ. Срок - планируемый период.

4. Совершенствование деятельности  по размещению заказов для  государственных нужд.

5. Дальнейшее внедрение  в деятельность исполнительных  органов государственной власти  РБ административных регламентов исполнения государственных функций предоставления государственных услуг.

6. Создание в РБ многофункциональных центров предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг.

7. Работа с обращениями  граждан. Установление обратной  связи с получателями государственных  услуг:

7.1. Проведение анализа  публикаций в средствах массовой  информации, жалоб и обращений  граждан с точки зрения наличия  в них сведений о фактах  коррупции.

7.2. Проведение проверки  достоверности информации, освещенной  в средствах массовой информации  и содержащейся в обращениях  граждан, о фактах коррупции в  исполнительных органах государственной  власти РБ и органах местного самоуправления.

7.3. Совершенствование деятельности  исполнительных органов государственной  власти РБ по исполнению требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок рассмотрения обращений граждан.

7.4. Создание интерактивных  каналов взаимодействия с заявителями (Интернет, электронная почта).

7.5. Организация работы  «телефона доверия».

8. Обеспечение доступа  граждан и организаций к информации  о деятельности исполнительных  органов государственной власти  РБ.

Подготовка и принятие в установленном порядке нормативного правового акта РБ, регламентирующего порядок представления информации о деятельности исполнительных органов государственной власти РБ.

9. Участие гражданского  общества в реализации мер  по противодействию коррупции  в РБ.

9.1. Принять меры по  повышению роли общественных  организаций и общественных советов  в реализации мер по противодействию  коррупции в РБ.(Создана общественная палата).

9.2. Использовать возможности  средств массовой информации  в реализации мер антикоррупционной направленности, профилактике и предупреждении коррупции.

10. Разработка методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков.

11. Совершенствование деятельности  комиссии по противодействию  коррупции.

11.1. Проведение мониторинга  мер, принимаемых правоохранительными  органами, органами государственной  власти РБ и органами местного самоуправления по профилактике и противодействию коррупции.

Все вышеперечисленные составляющие плана показывают, что охвачены все сферы противодействия коррупции: начиная от профилактики условий возникновения коррупционных условий до кадрового обеспечения и мониторинга на муниципальном уровне. Особое внимание уделено совершенствованию нормативной базы антикоррупционного характера.

В регионе разработана методика проведения экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых и разрабатываемых органами исполнительной власти РБ, которая определяет наиболее типичные коррупционные факторы и проявления коррупциогенности нормативных правовых актов и их, а также правила их предупреждения и выявления при подготовке и принятии нормативных правовых актов. Методика проведения экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых и (или) разрабатываемых органами исполнительной власти РБ.

Под коррупцией в ней понимается неправомерное использование должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, сотрудником иной организации, наделенной в установленном порядке правом исполнения полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, своего статуса для получения ненадлежащей выгоды (незаконного обогащения, незаконного получения различных услуг) либо в иных личных целях.

Основная цель применения методики состоит в снижении и преодолении коррупциогенности нормативных правовых актов за счет предупреждения, выявления и устранения выявленных типичных коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности.

Типичные коррупционные факторы связаны с наличием правового пробела - отсутствием регулирования того или иного вопроса. Пробел может образовываться как в случае «устранения» проекта нормативного правового акта от регулирования, так и при не включении в текст проекта нормативного правового акта превентивных антикоррупционных норм, регулирующих возможность привлечения к ответственности служащих за правонарушения и контроль за их деятельностью.

К ним относятся: наличие пробела в регулировании; отсутствие административных процедур; отсутствие конкурсных (аукционных) процедур; отсутствие запретов и ограничений для государственных, муниципальных служащих в конкретной области деятельности; отсутствие ответственности государственного (муниципального) служащего за правонарушения; отсутствие контроля, в том числе общественного, за государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими; нарушение режима прозрачности информации;

Выделяются также типичные коррупционные факторы системного характера. В этой группе объединены типичные коррупционные факторы, обнаружить которые можно при системном анализе проекта нормативного правового акта, оценивая не отдельные нормы, а весь его текст. К ним относятся: ложные цели и приоритеты; нормативные коллизии; "навязанная" коррупциогенность.

В группе проявлений коррупциогенности объединены положения, которые при определенных условиях могут свидетельствовать об уже свершившихся фактах коррупции (коррупционные индикаторы) и способствовать проявлению коррупционных факторов (предкоррупционные факторы).

К ним относятся: формально-техническая коррупциогенность; непринятие нормативного правового акта (бездействие); нарушение баланса интересов.

 

2.2 Мероприятия по искоренению  коррупции на региональном уровне (на примере Республики Бурятия)

2.2.1 Оценка отношения к  коррупции на региональном уровне

Для оценки общественного мнения по проблемам коррупции на региональном уровне я использовал использован опрос, а именно, стандартизированное интервью по разработанной анкете. Самозаполнение анкет не использовалось. Такой комментарий не нужен, это само собой. Содержание анкеты построено таким образом, чтобы ряд выводов можно было сравнить со среднероссийскими показателями. Российская коррупция в зеркале социологии Исследование Центра региональной социологии Института социологии Российской академии наук под руководством члена-корреспондента РАН М. К. Горшкова и доктора социологических наук, профессора В. В. Маркина было проведено социологическое исследование, направленное на изучение мнения населения относительно сущности коррупции и причин, обусловливающих ее распространение в современной России. По репрезентативной общероссийской выборке были опрошены 1750 респондентов в возрасте 18 лет и старше из 17 регионов Российской Федерации, в том числе из Москвы и Санкт-Петербурга.

Выборка строилась по квотному принципу.Квотная выборка является неслучайной выборкой. Квоты определялись на основе проживания в различных территориях и максимального отражения ситуации с расселением в РБ . Задачей выделения квот является обеспечение репрезентативности выборки относительно всей совокупности с учетом демографии  и урбанизации территории. Респонденты квотировались в следующих пропорциях: 85 % проживают в городах, 15 % в сельских территориях. Размер выборки составил 625 человек. Ошибка выборки рассчитана следующим образом. При уровне надежности 95,4 % данные рассматриваются в интервале +-2. Ошибка выборки характеризует отклонение результатов по выборке. Зависит от трех факторов: уровня надежности, размера выборки, значения оцениваемой доли признака

Расчет :Ошибка выборки составила 4 %. Это означает, что приводимые по всему массиву значения отклоняются от фактических на 4 пункта, не чаще пяти раз из ста. Такие показатели характеризуют выборку как репрезентативную. Поэтому следует учитывать, что по отчету показаны средние оценки, тогда как наблюдаемые значения колеблются в интервале от -4 % до +4%.

Рис.2.1 Соотношение в выборке городских и сельских жителей

Основная часть респондентов, проживающих в городах определена нами как жители Улан-Удэ, Кабанска, Гусиноозерска. Жители сельских территорий представлены Кабанским, Иволгинским и Селенгинским районами. Таким образом, в рамках изучения мнения, сделана попытка охватить все и южный куст, и центральные и северные территории республики.

1. Распределение респондентов по региону

Метод обработки информации: пакет прикладных программ для обработки социологической информации SPSS PC+.

2. Возраст респондентов

Распределение респондентов по полу соответствует текущей ситуации в области- превалирует в выборке женский пол.

3. 2.4 Пол респондентов

Далее мы рассмотрим результаты исследования по основным блокам анкеты. Начнем с отношения населения региона к коррупции. Какие ситуации наиболее точно отражают отношение к коррупции представлено в Приложении 2.

И в регионе, и в стране выявляется интересная закономерность, когда в верхней части таблицы доминируют ситуации так называемой «верхушечной» коррупции (коррупции высших должностных лиц), в то время как в нижней ее части - ситуации «низовой» коррупции. Как правило, люди выделяют и осуждают злоупотребление властью высокопоставленными чиновниками и политиками, но весьма снисходительны к тем же действиям со стороны должностных лиц среднего и низшего звеньев. «Низовая» коррупция - своего рода коррупция-невидимка, которую никто особо и не замечает.