Современная политика государства в сфере предупреждения коррупционной преступности

Л.М. Тимофеев не одинок в своей роли «адвоката» коррупции. Тимофеев Л. Институциональная коррупция: Очерки теории. М.: РГГУ, 2000. Так, исследователи из фонда «ИНДЕМ» Г. Сатаров и М. Левин полагают, что коррупция как «смазочное средство» может компенсировать недостатки государственного управления, являться инструментом внедрения рыночных отношений Россия и коррупция: кто кого? М., 1999 - С.19, очищать рынок или содействовать процессам модификации Левин М.И., Цирик М.Л. Математические модели коррупции  Экономика и математические методы. 1998, Т. 34. Вып. 3. - С. 40-62. Я.И. Гилинский пишет, что в «современном обществе, включая российское, коррупция - социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами - политическими, экономическими, культурологическими.» Гилинский Я. Коррупция, теория, российская реальность, социальный контроль http:narcom.ru/ideas socio 84.html В.А. Номоконов констатирует: «Принято считать, что коррупция выполняет роль своеобразной смазки ржавых шестеренок государственного механизма («не подмажешь - не поедешь»). На самом деле истинная роль коррупции в том, что она ведет к еще большей коррозии, деформации государственных институтов, неотвратимо и необратимо разрушая основы общества и государства» Номоконов В.А. О стратегии борьбы с коррупцией в России  Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Под ред. В.В. Лунеева. М., 2001. - С. 166.. Коррупция - социальный феномен, не имеющий однозначного понимания и интерпретации в научных исследованиях, но то что коррупция стала неотъемлемой частью социально-экономической и политической систем современной России5, сегодня не вызывает сомнения. Однако, как в национальном масштабе, так и в границах мирового научного сообщества до сих пор нет единого консолидированного определения коррупции, как социального явления, более того, в этом аспекте оно практически предстает как сущностно оспариваемое научное определение.[Римский В.Л. Коррупция во взаимоотношениях граждан и власти: социальная основа и формы проявления  Политический анализ: Доклады Центра эмпирических исследований СПбГУ. Вып. 8  Под ред. Г.П. Артемова. - СПб.: Издательство С.-Петербургского университета. 2007. С. 69]. Следует отметить, что научные исследования коррупции, осуществляемые в рамках одной науки, не могут раскрыть многоаспектный характер коррупции. Коррупция как социально-политическое, экономическое, духовное явление и совокупность многообразных связей требует более углубленного и междисциплинарного анализа. К подобному выводу приходят такие исследователи коррупции как Коновалов H.H. и Хамзина О.И. Коновалов И.Н., Хамазина О.И. Специфика научного анализа коррупции. Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции. 2006. Они в таком подходе видят специфику анализа коррупции и полагают, что природа коррупции может быть раскрыта только посредством всестороннего исследования, проведенного в рамках различных фундаментальных наук, таких как: право, социология, политология, философия и т.д.

Анализируя феномен коррупции, очень важно выявить все его результаты и следствия. Современная коррупция формируется институциональными стимулами, включая ключевые структуры всей политической системы государства, которыми являются законодательная, исполнительная и судебные власти, правоохранительные и контролирующие органы, СМИ, гражданское общество. Особенно в условиях стран с переходной экономикой она представляется, прежде всего, институциональным явлением, которая связана со структурными особенностями и взаимоотношением политических институтов, экономической политикой государства, социальными отношениями и общественным сознанием.

Автор классифицирует следующие возможные формы проявления неэффективной институционализации, которые могут служить стимулом коррупции:

- непрочность основания (фундамента) под политическими институтами - неразвитость демократических ценностей (равенство, свобода слова и мысли, гарантии прав и свобод, защищённость  собственности и т.д.) и недостаточная  осведомлённость общества (отсутствие  прозрачности, подотчётности государственных  органов и доступа к информации);

- неполнота политических институтов - отсутствие одной или нескольких  важных, исходя из условий данной  страны, политических институтов (например, общенационального органа по  предупреждению коррупции, омбудсмена, контрольной (счётной) палаты и т. п.);

- дисфункция политических институтов - отсутствие у одного или нескольких  политических институтов реальных  возможностей выполнения возложенных  на них задач в силу отсутствия  у них независимости, надлежащих  полномочий, ресурсов или наличия  внутренних изъянов (конфликт интересов, недостаток прозрачности, слабая  подотчётность, несовершенство механизмов  контроля и обжалования);

- дисбаланс политических институтов - нарушение принципа разделения  властей, усиление одного из институциональных  структур за счет другого или  движение одного из них в  направлении противном от других (обычно выражается в стремлении  исполнительной власти к «захвату»  парламента, присвоению его полномочий, сохранения контроля над судебной  властью).

1.2. Зарубежный опыт борьбы с  коррупцией

Рассмотрим зарубежный опыт борьбы с коррупцией. Начнем с Италии, поскольку именно эта европейская страна является наиболее коррумпированной в глазах общественного мнения.

Операцию по борьбе с коррупцией «Чистые руки» (Mani pulite), проводимую в Италии в 1990-х годах, возглавил миланский следователь Антонио Ди Пьетро. В результате расследования была вскрыта сеть промышленного лобби, напрямую связанного с сицилийской мафией. Прогремела серия показательных процессов. Всего в ходе кампании было возбуждено несколько тысяч уголовных дел, опрошены несколько тысяч человек, большинство из которых являлись представителями государственной власти. Многие из них были осуждены и приговорены к тюремному заключению, десятки покончили с собой. Однако спустя 25 месяцев после начала операции едва ли не половина дел была закрыта.

Метастазы коррупции пронизали политическую структуру Италии сверху донизу. Долгие годы страна жила при капитализме без рыночной экономики. Государство не только контролировало ее большую часть, но и много тратило. Партии, которые фактически всем заправляли, больше интересовала не полезность производимых работ и эффективность предлагаемых услуг, а получение комиссионных, которые позволяли оплатить расходы политиков и на политику. С другой стороны, крупные и мелкие предприниматели для получения подрядов платили огромные суммы партиям, избегая, таким образом, проблем с конкуренцией и свободным рынком. В конце 1980-х гг. в Италии усилилась борьба с преступным миром. В ходе следствия над мафиози оказалось, что многие государственные чиновники, лидеры партий были связаны с мафией. В 1991 г. состоялся диспут во Флорентийском университете общественных наук, который был посвящен борьбе с организованной преступностью. Он неожиданно стал событием, всколыхнувшим всю Италию. На нем публично были оглашены данные, свидетельствовавшие о тесных связях гангстерских синдикатов с политическими и административными кругами.

Из 124 тыс. представителей местных органов власти на 17 тыс. человек заведены уголовные дела. Среди них практически каждый десятый - мэр, 10273 члена коммунальных, 383 члена провинциальных, 154 члена областных джунт. Они обвинялись в соучастии в убийствах, коррупции, связях с организованной преступностью. Сотрудники верховного комиссариата составили по этому поводу специальное досье и направили его на рассмотрение в МВД Италии. В материалах значились фамилии 50 руководителей местных органов власти только в области Кампания, около 100 - из Калабрии.

Скандал, разразившийся в Милане в 1992 г. в связи с выявлением многочисленных фактов нарушения закона о финансировании политических партий и присвоении функционерами огромных денежных средств, разрастался с каждым днем.

Прокуратура выдала ордера на арест 44 политических деятелей и предпринимателей Ильинский М. Мафия в органах власти // Известия. - 1991. - 29 мая.. Собирались тома свидетельских показаний о незаконных операциях, взятках, выдаче строительных подрядов, в результате которых миллиарды лир устремлялись не на хозяйственные цели, а направлялись на нужды предвыборных и других политических кампаний отдельных партий (социалистической (ИСП), демократической партии левых сил (ДПЛС), христианско-демократической (ХДП), республиканской (ИРП). Немалые суммы оседали в сейфах и на банковских счетах функционеров и предпринимателей.

В 1993г. итальянцы практически каждый день узнавали о новых сенсационных разоблачениях, связанных с расследованием дела о незаконном финансировании политических партий. Итальянцам открылась годами отлаженная система повальной коррупции: огромные суммы выделялись не просто конкретным должностным лицам, а уходили, прежде всего, в бездонную бочку политических партий. А те фактически торговали своим влиянием в органах власти.

Не менее впечатляющую брешь пробили следователи из бригады Ди Пьетро и в стане итальянского бизнеса. Речь идет о таких персонах вне всяких подозрений, как Г. Кальяри, президент государственного нефтяного концерна ЭНИ и президенты трех ведущих фирм, входящих в ЭНИ, в т.ч. Р.Санторо, руководитель АДЖИПа и многих других. 22 февраля 1993 года был арестован Фр. П. Маттиоли, финансовый директор автомобильной корпорации FIAT.

Г. Кальяри арестовали в марте 1993 года, предъявив ему стандартный набор обвинений: взяточничество и нарушение закона о финансировании партий. Президент ЭНИ мог рассказать очень многое о коррупции в Италии: в ЭНИ были «черные фонды». В обмен на выгодные госконтракты компания финансировала христианских демократов и социалистов . Эта система была отлажена давно и фактически досталась Кальяри от предыдущего президента ЭНИ Ф. Ревильо, который вскоре после таких признаний сдал портфель министра финансов. 20 июля Кальяри покончил с собой, что вызвало немало домыслов и предположений. Он умер именно тогда, когда в тюрьме начал давать показания бывший руководитель не менее могущественной химической компании «Монтэдисон» Дж. Гарофано. Старцев С. Габриеле Кальяри нашли мертвым // Эхо планеты. - 1993. - №31. В апреле 1993 г. сводка по операции Чистые руки выглядела следующим образом. Турин - под следствием 90 человек; Генуя - 8; Милан - 90 человек в тюрьме, 35 пока на свободе; Рим - под арестом 48 человек, 86 подозреваются; Л'Аквила - 11 политиков и 1 предприниматель; Терни - арестовано 9 политиков Старцев С. Итальянское «ультра-си» // Эхо планеты. - 1993. - №18. .

Крупнейшей частной электронной корпорации Оливетти (Olivetti) также были предъявлены обвинения в даче взяток. Президент компании Карло де Бенедетти признал, что за период с 1988 по 1991 годы он заплатил $ 6,8 млн. в качестве взяток. Большая часть этих денег пошла ИСП и ХДП в обмен на контракты по продаже компьютеров и принтеров государственной почтовой службе на сумму $ 392 млн John Moody. «You pay what you're told» // Time Europe. - 1993. - May 31..

К 1996 г. более 3 тысяч человек оказались под следствием, около 900 предстали перед судом. L? alfabeto di Mani Pulite // www.manipulite.it

За 1992-1994 гг. - «золотые годы» операции «Чистые руки» - прокуроры допросили 12 тыс. человек и произвели 5 тыс. арестов. Рекорд Неаполя - 554 человека. В Милане из 5 тыс. подследственных за 10 лет 558 человек были опрошены на предварительных слушаниях и 645 - предстали перед судом. С юридической точки зрения операция «Чистые руки» потерпела полный провал, так как за все это время за решеткой оказалось лишь несколько наиболее скомпрометировавших себя политических деятелей. В конце 1990-х гг. руководители операции вынуждены были признать, что из сотен заведенных ими уголовных дел до конца были доведены лишь единицы. Большая часть подследственных оправдана за недостаточностью улик. В процентном соотношении по заслугам получили всего 14,5% Там же.

В результате «чистки рядов» были отстранены от должностей тысячи государственных и муниципальных служащих. Несколько десятков подозреваемых в ожидании суда покончили с собой. Оказались «выведены из оборота» 80% итальянских политиков, фактически прекратилось действие крупных партий. Операция «Чистые руки» окончательно смела правящий режим ХДП, а вместе с ним покончила с политической карьерой Дж. Андреотти, одного из патриархов политической жизни Италии послевоенного периода. Десять лет антикоррупционной кампании обошлись итальянской казне в несколько десятков миллиардов долларов и серьезно изменили политический ландшафт страны.

Далее рассмотрим опыт борьбы с коррупцией в других развитых странах. По материалам Зарубежный опыт противодействия коррупции среди госслужащих.Круг стандартных запретов, ограничений и предписаний для государственных служащих содержится в законах всех развитых стран. Все эти меры зарекомендовали себя как относительно эффективные при условии их строгого исполнения.

Нидерланды относятся к числу стран с одним из самых низких уровней коррупции. Система борьбы с коррупцией и ее предупреждения в Нидерландах включает следующие меры:

1. Постоянная отчетность и гласность  в вопросах обнаружения коррупции, обсуждение последствий коррупционных  действий и наказания за них. Ежегодно министр внутренних  дел представляет доклад парламенту  об обнаруженных фактах коррупции  и принятых мерах по наказанию  лиц, замешанных в коррупции.

2. Разработка системы мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках.

3. Создание системы прав и  обязанностей должностных лиц  с указанием их ответственности  за нарушение должностной этики.

4. Основной мерой наказания за  коррупционное действие является  запрещение работать в государственных  организациях и потеря всех  социальных льгот. Шкала наказаний  включает в себя также штрафы  и временное отстранение от  исполнения обязанностей.

5. В наиболее значимых организациях, в частности, в министерствах, имеются  службы внутренней безопасности, задачей которых является выявление  ошибок чиновников, их намеренных  или случайных нарушений действующих  правил и последствий этих  действий.

6. Организована система подбора  лиц на должности, опасные с  точки зрения коррупции.

7. Все материалы, связанные с  коррупционными действиями, если  они не затрагивают систему  национальной безопасности, в обязательном  порядке обнародуются.