Коррупционная преступность и ее предупреждение

Задание №1. 

Коррупционная преступность и ее предупреждение

Особенностями коррупционной преступности являются:

-непосредственное причинение ущерба  авторитету государственной службы, службы в органах местного  самоуправления, службы в коммерческих  и иных организациях;

-специфичность субъектов совершения  преступлений. Коррупционные преступления  совершают не только должностные  лица, но и иные государственные,  муниципальные служащие, служащие  коммерческих или иных негосударственных  структур. В качестве же подкупающих  выступают любые физические и  юридические лица;

-использование виновным своего  служебного положения вопреки  интересам службы;

-наличие у него корыстной  или иной личной заинтересованности  и умысла на совершение противоправного  деяния;

-относительная стабильность регистрируемых  преступлений при их высокой  латентности, достигающей 90%;

-несводимость коррупционной преступности  к совокупности лишь должностных  преступлений;

-тесная связь с организованной  преступностью, представители которой  выделяют на подкуп чиновников  от 30 до 50% преступно нажитых средств;

-повышенная общественная опасность.

В научной среде существуют разногласия  по поводу признаков коррупции.

В частности, С.В. Максимов выделяет следующие  признаки коррупционного преступления:

- непосредственное нанесение ущерба  авторитету публичной службы (государственной  службы или службы в органах  местного самоуправления);

- незаконный (противоправный) характер  получаемых государственным (муниципальным)  служащим преимуществ (имущества,  услуг или льгот);

- использование виновным своего  служебного положения вопреки  интересам государственной службы  или службы в органах местного  самоуправления;

- наличие у субъекта, совершившего  коррупционное преступление, признаков  лица, принадлежащего к одной  из категорий, указанных в примечаниях  к ст.285 УК РФ, за исключением  дачи взятки должностному лицу (ст.291 УК РФ), которая наказывается  вне зависимости от того, является  виновный государственным (муниципальным)  служащим или нет;

- наличие у виновного умысла  на причинение ущерба законной  деятельности государственного  или муниципального аппарата, авторитету  государственной или муниципальной  службы;

- наличие у виновного корыстной  или иной личной заинтересованности.

Особенности борьбы с коррупцией в  России 

В России имеются объективные причины  существования коррупции.

К причинам коррупционного поведения  можно отнести:

- толерантность населения к  проявлениям коррупции;

- слабое правосознание граждан;

- отсутствие опасения потерять  полученное благо в будущем  при проверке оснований его  приобретения;

- наличие у должностного лица  выбора варианта поведения, когда  он может решить поставленный  перед ним вопрос как положительно, так и отрицательно;

- психологическая неуверенность  гражданина при разговоре с  должностным лицом;

- незнание гражданином своих  прав, а также прав и обязанностей  чиновника или лица, выполняющего  управленческие функции в коммерческой  или иной организации;

- отсутствие должного контроля  со стороны руководства за  поведением должностного лица.

Основным документом, регламентирующим борьбу с коррупцией является Федеральный  закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии  коррупции», который устанавливает  основные принципы противодействия  коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней. Главным из них является констатация того, что закон не сумел оправдать возложенных на него ожиданий общества и существенным образом повлиять на коррупционную ситуацию в России, минимизировать причины и условия, сократить последствия коррупционных правонарушений и преступлений.

Согласно ст.7 Закона: «Основными направлениями  деятельности государственных органов  по повышению эффективности противодействия  коррупции являются:

1) проведение единой государственной  политики в области противодействия  коррупции;

2) создание механизма взаимодействия  правоохранительных и иных государственных  органов с общественными и  парламентскими комиссиями по  вопросам противодействия коррупции,  а также с гражданами и институтами  гражданского общества;

3) принятие законодательных, административных  и иных мер, направленных на  привлечение государственных и  муниципальных служащих, а также  граждан к более активному  участию в противодействии коррупции,  на формирование в обществе  негативного отношения к коррупционному  поведению;

4) совершенствование системы и  структуры государственных органов,  создание механизмов общественного  контроля за их деятельностью;

5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

6) унификация прав государственных  и муниципальных служащих, лиц,  замещающих государственные должности  Российской Федерации, государственные  должности субъектов Российской  Федерации, должности глав муниципальных  образований, муниципальные должности,  а также устанавливаемых для  указанных служащих и лиц ограничений,  запретов и обязанностей;

7) обеспечение доступа граждан  к информации о деятельности  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органов местного  самоуправления;

8) обеспечение независимости средств  массовой информации;

9) неукоснительное соблюдение принципов  независимости судей и невмешательства  в судебную деятельность;

10) совершенствование организации  деятельности правоохранительных  и контролирующих органов по  противодействию коррупции;

11) совершенствование порядка прохождения  государственной и муниципальной  службы и т.д.».

Антикоррупционная политика должна носить комплексный характер. При этом приоритет  должен быть отдан не правовым, а  социально-экономическим, политическим и организационно-управленческим средствам. Антикоррупционная политика должна включать в качестве главной своей  составляющей влияние на те глубинные  детерминанты, которые обусловливают  коррупцию, строиться на применении в первую очередь превентивных мер  защиты общества и государства от коррупционных правонарушений.

Можно сделать следующие  выводы:

   Требует четкого определение понятие коррупционного преступления. Несмотря на наличие легального определения коррупции в ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», четкого представления о круге наиболее общественно опасных коррупционных правонарушений нет. Перечень преступлений, образующих проявления коррупции, указанный в Федеральном законе, представляет собой выборочный список должностных преступлений (злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки) и преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп).

  Наиболее существенным законодательным недостатком является расширение перечня коррупционных преступлений. Так, в числе прочих коррупционных преступлений законодатель указал такие, которые по определению не могут быть отнесены к таковым, поскольку совершаются иной категорией субъектов преступлений, нежели должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления (ст.ст. 201, 204 УК РФ). «Подобная легитимная возможность расширения перечня коррупционных преступлений опасна, поскольку создаваемый за счет статистической отчетности «9-й вал» борьбы с коррупцией просто поглощает реальное ядро коррупционной преступности - взяточничество».

    Определять коррупционные преступления необходимо на основе принятых и ратифицированных Россией международно-правовых актов.

    Международные акты, ратифицированные Россией, требуют ввести уголовную ответственность за незаконное обогащение. Мировая практика борьбы с коррупцией свидетельствует о важности установления уголовной ответственности за данное деяние.

    Под понятием «незаконное обогащение» следует понимать уклонение от представления сведений о доходах об имуществе и (или) обязательствах имущественного характера государственными и муниципальными служащими, представление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о коррупции является обязательным, либо путем включения в сведения или такие документы заведомо ложных сведений, совершенное в крупном размере.

      Требует пересмотра виды наказаний за коррупционные преступления. За многие коррупционные преступления, предусмотренные в уголовном законе, для чиновников в качестве основного вида наказания сохраняется штраф. Например, ст.ст. 285, 285.1, 285.2, 286, 290 УК РФ и пр. На фоне расширения специальных норм об уголовной ответственности законодатель забывает повышать их санкцию по сравнению с общими нормами. В итоге преступник несет менее суровое наказание, чем до принятия специальной нормы.

     Наиболее эффективной мерой в сфере противодействия коррупции должна стать конфискация имущества. Законодатель в п.«а» ч. 1 ст.104.1 УК РФ достаточно четко указывает перечень преступлений, в отношении которых применяется конфискация (всего 45 составов преступлений). При этом в указанный перечень не вошли многие уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за коррупционные преступления (ст. 145.1, ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 160, п. «б» ч. 3 ст. 174, п. «б» ч. 2 ст. 174.1, ст. 183, п. «б» ч. 3 ст. 188, ст. ст. 201, 202, ч. ч. 1 и 2 ст. 204, ст. ст. 285.1, 285.2, 286, 288, 289, 291, 292, ч. 3 ст. 294 и ст. 304 УК РФ).

Исходя из норм действующего уголовного закона, за 19 коррупционных преступлений к коррупционерам нельзя применить  конфискацию имущества. Поэтому  необходимо пересмотреть перечень составов преступлений, за которые возможно применение конфискации. Для этого  требуется внести изменения в  ст.104.1 УК РФ, с тем, чтобы конфискация  доходов от коррупционных преступлений охватывала все преступления, как  непосредственно связанные с  подкупом должностных лиц, так и  другие сопряженные с ними преступления.

   Одним из важных средств совершенствования уголовного законодательства в сфере борьбы с коррупцией должно стать устранение коллизий и противоречий действующего законодательства России. Известно, что гражданское законодательство частично легализует коррупционное поведение чиновника. Речь идет о п. 3 ст. 575 ГК РФ, согласно которому «не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей». Таким образом, гражданское законодательство допустило возможность принятия обычных подарков государственными служащими и служащими органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей, стоимость которых не превышает 3 тыс. рублей. Очевидно, что существует коллизия между нормами уголовного законодательства, с одной стороны, и гражданского законодательства - с другой.

Представляется, что необходимо ликвидировать  возникшую коллизию норм права, исключив из Гражданского кодекса РФ п. 3 ст. 575 ГК РФ.

   Еще одна проблема - неотвратимость уголовной ответственности, поскольку до сих пор в судебной практике наблюдается перекос по вопросам привлечения к уголовной ответственности за коррупционные преступления. По данным Верховного Суда РФ, в 2010 г. за взятки было осуждено 1,9 тыс. чел., из них 63% получили условный срок, 25% - реальный, а около 12%подсудимых были оштрафованы..

Сложившаяся ситуация свидетельствует  о глубоком системном кризисе  правоприменения в сфере борьбы с коррупцией. В целом действующее  законодательство в сфере противодействия  коррупции пока еще нуждается  в дальнейшем совершенствовании, поскольку  не приведено в соответствие ни с  международными договорами, ни с потребностями  эффективной борьбы с коррупцией.

 

 

 

 

 

 

Задание №2.

Составьте план  профилактических мероприятий  по предупреждению преступности несовершеннолетних в г. Саратове.