Шпаргалка по "Административному праву"

 мер админ принуждения  (в случаях обнаруже-

ния правонарушений или возникновения  угроз безопасности различным объектам);

6) строгое ограничение  данных мер принужде-

ния правовыми рамками (наличием юрисдикци-онных полномочий).

Админ надзор – особый вид  гос управленческой деятельности, осуществляемой специальными

органами исполнит власти в отношении органи-зационно не подчиненных  им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных 

лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требо-ваний с  использованием комплекса мер админ

принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка  и привлечения виновных к административной ответственности.

Фед органы исполн  власти, основной деятель-ностью к-рых  является административный над-

зор (федеральные службы, инспекции в федера-льных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, территориальные

органы надзора).

Деятельность органов  административного над-зора направлена на соблюдение специальных норм, действующих  во всех или многих отрас-

лях и сферах управления, независимо от ведом-ственных границ (цель – обеспечение безопасности граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции, работ, услуг).

 

11. Административный  процесс: понятие и виды.

Исполн власть реализуется  в различных действиях (характеризуются  как государственно-управленческая деятельность). Данная деятельность имеет  процессуальную форму (процесс –  совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного  результата; порядок осуществления деятельности).Назначение процесса – реализация норм материального права.Административный процесс – деятельность по реализации материальных АПН.Его предназначение – обеспечение применения материальных АПН в сфере гос управления в целях достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы (соответствующих правил должного поведения).Данная функция – прерогатива субъектов исполн деятельности, осуществляемая в процессуальной форме.

Процесс правоприменения  включает правоприменение и правоохранение:

1) обеспечение соблюдения  соответствующих правил поведения  (диспозиции материальных АПН); 2) реализацию санкций материальных  АПН. 

Административно-процессуальная деятельность – основа формирования административного процесса (в правоприменительном и в правоохранительном смысле):

1) административно-процедурная  деятельность (распорядительные действия  исполнительных органов (должностных  лиц) по осуществлению установленных  АдПН административных процедур, не связанных с юрисдикцией  (порядок реализации прав и  законных интересов граждан и  юридических лиц));

2) административно-юрисдикционная  деятельность (осуществление исполнительными  органами (должностными лицами) функции  правоохраны в порядке совершения  юрисдикционных действий (в традиционном  их понимании)).

Результат акций, совершаемые  исполнительными органами (должностными лицами), – издание ненормативных (индивидуальных) правовых актов (с  их помощью АдПН применяются к  конкретным обстоятельствам и лицам).

Указанным способом разрешаются  индивидуальные дела в сфере государственного управления (от их характера зависит  реализация диспозиции (процедуры) или  санкции (юрисдикции) соответствующей  материальной АдПН).

Основание административно-процессуальной деятельности – индивидуальные дела (предписания АдПН реализуются в индивидуальных действиях органов по фактам индивидуального характера (по факту совершения административного правонарушения, по факту выдачи разрешение на совершение определенного вида деятельности)).

Индивидуальное  административное дело – возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением АдПН и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).

Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными  АдПН и реализуется в административно-процессуальных отношениях (вне АдПН административный процесс не существует).

Границы административно-процессуальной деятельности – в рамках административного  процесса разрешаются только определенные (а не все) индивидуальные дела, на которые  распространяется установленный АдПН процессуальный порядок.

Некоторые процессуальные действия могут осуществляться без  издания индивидуальных актов (в порядке применения процессуальных мер, регламентированных правом) (некоторые меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – административное доставление физического лица, применение принудительных мер в условиях чрезвычайно ситуации).

Административный  процесс – урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

Административное  производство – нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета (порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения).

Административный процесс  – совокупность административных производств, различающихся конкретными предметами.

Виды административных производств (в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности):

1) процедурное производство;

2) юрисдикционное производство.

Общие черты  видов административных производств:

1) преимущественно внесудебный  порядок разрешения индивидуальных  дел;

2) юридически властное  начало;

3) урегулированность (в  разной степени) АдПН;

4) административно-процессуальные  отношения и принципы.

 

12. Административное  принуждение: сущность и виды  мер.

Содержание  убеждения и принуждения – система мер, в к-рых конкретизируется гос управля-ющее воздействие в целях обеспечения должно-го или возможного поведения субъектов АП.

Гос принуждение в зависимости  от хар-ра общественно опасного деяния (события) и непосредственного объекта  воздействия подразделяется на физ  и психическое (цель – заставить  субъек-ты права соблюдать определенные предписания или воздерживаться от определенных действий).

Принуждение формирует состояние  подчиненности субъектов, представляет собой властное веление или прямое действие (достижение жела-емого результата осуществляется вопреки воле субъекта, при его сопротивлении). Гос принуждение  выступает в форме правового  принуждения, выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых  государственными органами (меры юр ответственности (уголовной, администр, дисциплинарной, материальной); меры пресечения; административно-предупредитель-ные  меры принудительного хар-ра (таможенный досмотр, карантин, принудительное мед  освидетельствование)).Принуждение  подчиняется общим принципам  права, применяется на основе строгой  правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и  процедуры реализации конкретных мер  принудительного воздействия. Назначение принуждения – восстановление социальной справедливости, воспитание правонарушителей, предупреждение новых правонарушений.

Админ принуждение –особый вид гос принуждения, предназначенный для охраны общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере гос управления. Они используют-ся в процессе реализации исполн власти соответствующими органами – результат проявления их государственно-властных полномочий.

Признаки  админ принуждения:

1) его мерам присущ  властно-принудительный характер; 2) заключается во внешнем государственно-правовом  психическом и физ воздействии  на сознание и поведение людей  в форме ограничений (лишений)  личного (административный арест), организационного (приостановление  деятельности учреждения вследствие  нарушений правил пожарной безопасности) или имущественного (штраф, конфискация,  реквизиция) хар-ра (неблагоприятных  последствий) (является объектом  воздействия не на личность, а  на ее поведение); 3) правовое принуждение  (его меры могут устанавливаться  только правовыми актами; их применение  допускается только на осно-ве  законов и других нормативных  предписаний

и только в пределах, предусмотренных  нормами права); 4) характеризуется  множественностью органов и должностных  лиц, полномочных их применять (применяется  только уполномоченными на то органами и должностными лицами, круг к-рых  определен правовыми актами);

5) должно заключаться  в немедленном применении с  целью предупредить, пресечь противопра-вное  посягательство, безотлагательном  следовании за совершенным правонарушением;

6) внесудебный порядок  применения (соответствующими органами  исполнительной власти, до-лжностными  лицами в процессе реализации  своей компетенции) (суды также  наделены правом административной  юрисдикции – рассматрива-ют  значительную категорию дел об  админ правонарушениях, применяют  к виновным меры административного  наказания);

7) осуществляется в рамках  особых охранительных АПО (складываются  в сфере гос управле-ния, охватывают  права и обязанности компетен-т-ных  органов и лиц, к к-рым оно  применяется);

8) компетентный гос орган  и лицо, к к-рым оно применяется,  не связаны отношениями служебной  подчиненности (отличие от дисциплинарного  принуждения);9) процессуальный порядок 

его применения отличается оперативностью, относительной простотой, экономичностью;

10) применяется к физ  и юр лицам; 11) специфическая юрид  природа оснований его применения  – основание применения:

  а) совершение админист  правонарушения;

 б) наступление особых  условий, предусмотренных правовой  нормой, при к-рых меры админ  принуждения используются при  отсутствии правонарушения и  вины человека в целях предупре-ждения  возникновения определенных опасных  последствий, их локализации.

Меры административного  принуждения различаются по целям, основаниям и порядку применения.

Меры административного  принуждения подразделяются (в зависимости  от целей и способа обеспечения  правопорядка):

1) административно-предупредительные  меры;

2) меры административного  пресечения;

3) меры административной  ответственности;

4) меры административно-процессуального  обеспечения. Применение принудительных  средств законодательство связывает  с фактом нарушения лицом возложенных  на него правовых обязанностей. Угроза общественным и личным  интересам и причинение им  ущерба могут также возникнуть  при стихийных бедствиях, действиях  психических больных.

Основание применения административно-предупредительных  мер – наступление особых, установленных законодательством обстоятель-ств, связанных и не связанных с деятельностью человека.Законодательно закреплены юрид властные полномочия по применению исполнит органами принудительных мер и определен порядок реализации этих мер.

Административно-предупредительным  мерам присуща профилактическая направленность (государство, используя  их, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им вреда).

При применении административно-предупреди-тельных  мер в целях предупреждения возможных  нарушений подразумеваются ситуации, ведущие к действительному, реальному  совершению правонарушений, наступлению  тяжких последствий (если оставить их без внимания).

Группы административно-предупредительных  мер по непосредственному назначению и характеру правоограничений:

1) меры, применяемые в  целях предотвращения угрозы  наступления вредных, опасных,  тяжких последствий (введение  карантина, закрытие участков  Гос границы при вспышке инфекционных  заболеваний);

2) меры, направленные на  предупреждение правонарушений (административных  правонарушений, преступлений) (таможенный  досмотр, проверка документов, удостоверяющих  личность);

3) меры, препятствующие уклонению  субъектов от исполнения ими  обязанностей (реквизиция, принудительное  медицинское освидетельствование);