Шпаргалка по "Административному праву"

1. Административная  юрисдикция: понятие, содержание. Виды  административно- юрисдикционных  производств.

Исполнит\органы осуществляют юрисдикционную функцию. В соответствии со своей компетенцией они вправе рассматривать и разрешать индивидуальные дела, носящие хар-р административно-правовых споров, оценивать правомерность  поведения участников, применять  в необходимых случаях меры юридической  ответственности.

Особенности административной юрисдикции:

1) Конкретный административно-правовой  спор. Административно-правовые споры  – источник административного  процесса (в юрисдикционном смысле) (возникающие в сфере гос управления  споры между сторонами регулируемых  АП нормы управленческих общественных  отношений) (могут возникать по  инициативе управляемой стороны,  управляющей стороны, специальных  правоохранительных органов).

Основания рассмотрения административно-правовых споров – жалобы граждан и иных участников АП отношений, протесты прокуроров (одна из спорящих сторон – соответствующий  исполнительный орган (должностное  лицо), их действия (чаще всего) – предмет  административно-правовых споров).

2) Правовая оценка поведения  сторон возникше-го спора –  важнейшее условие его законное, справедливое и эффективное разрешение (для административно-юрисдикционной  деятельности она обязательна).

При рассмотрении и разрешении индивидуального дела в виде административно-правового  спора дается правовая оценка поведения  спорящих сторон (путь поиска правильного  и законного решения) – смысл  административно-юрис-дикционной деятельности.

Для различного по юридическому хар-ру исходу рассмотрения административно-правового  спора необходимо оценить с правовой точки зрения поведение (действия) привлекаемого  к ответственности (или обжалующего  принятое по делу постановление) и исполнит органа (должностного лица), по инициативе к-рого данное дело возникло и привело  к спорной ситуации.

3) Возможность или необходимость  применения соответствующих мер  юридической ответственности к  виновной стороне административно-правового  спора.

Природа исполнит власти и  механизм ее реализации являются выражением публично-правово-го интереса, нарушаемого  при отклонении участников АП отношений  от требований должного поведения в  сфере гос управления. Ответственность  наступает перед гос-вом в лице соответствующего органа, наделенного  полномочи-ями по применению к виновным мер госу принуждения. Если в ходе административно-пра-вового спора будет  дана негативная оценка поведению одной  из спорящих сторон, возникает необходимость  юридической реакции в виде применения к виновной стороне мер юридической  ответственности.

Административная  юрисдикция(АЮ) – административно-процессуальная деятельность полномочных исполнительных органов (должностных лиц), осуществляемая во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения возникающих в сфере реализации исполнит власти административно-правовых споров, правовой оценки поведения их участников и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер юридической ответственности.

АЮ производство можно рассматривать шире (не сводить его к порядку рассмотрения и разрешения спорных административно-правовых ситуаций, результатом чего является применение мер юридической ответственности):

1) Исполнит органы во  внесудебном порядке со-вершают  большое кол-во действий по  применению мер администр принуждения,  не носящих хар-р администр  ответственности (данные действия, затрагивающие законные интересы  физ и юр лиц, нуждаются в  процессуальной регламентации). Применение  административно-предуп-редительных  и административно-пресекатель-ных  мер не является формой юридической  реакции на административно-правовые  споры, однако они предусмотрены  санкциями АПнорм и являются  административно-принудительными средствами (их специфика – отсутствие  адиминистративно-правового спора).

2) Непосредственное административное  принуждение (без применения мер  ответственности) используется в  практике реализации исполните-льной  власти широко (широким кругом  исполнительных органов).

Процессуальное оформление применения подо-бных мер принудительного  хар-ра осуществляется на различном  юридич уровне (законодате-льные акты, специальные ведомственные правила). Равнозначны с ними процессуальные меры обеспечения производства по делам  об администр правонарушениях, предусмотренные  КоАП РФ.

Значительное количество административно-принудительных мер  не носит хар-р юридической ответственности  и не имеет спорного содержания (могут  вызывать административно-правовой спор в конечном итоге; процессуально  обеспечены).

Административная  юрисдикция (более широкое понятие) – административно-процессуаль-ная деятельность, осуществляемая во внесудебном или в судебном порядке с целью рассмотре-ния и разрешения административно-правовых споров и применения мер административного принуждения.

Виды административно-юрисдикционных производств:

1) Производство по делам  об административных правонарушениях  (установлено КоАП РФ).

2) Дисциплинарное производство (применение к лицам, совершившим  правонарушение в виде дисциплинарного  проступка, предусмотренных нормами  права дисциплинарных взысканий  (в отношении гос служащих –  служебных просту-пков)).

3) Производство по жалобам  (жалобы связаны с мнением жалобщика  о нарушении его прав и законных  интересов действиями или правовыми  актами должност лиц исполнит  органов; для установления правомерности  или необоснованности жалоб граждан,  а также в интересах защиты  их субъективных прав предусмотрено  специальное производство (его предмет  – прямо выраженный спор о  праве административном)).

 

 

2. Административное  правонарушение: юридический состав.

Админ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физ или юр лица, за к-рое КоАП РФ или законами субъектов РФ об админист правонарушениях установлена админист ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

Признаки административного  правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют юридический состав (является единственным основанием админист ответственности правонарушителя).

Признаки  административного правонарушения дают общую социально-психологическую и юридическую хар-ристику деяния. Установление признаков админ правонарушения ведет к наличию юридического состава.

Юридический состав решает задачу правовой квалификации  деяния и привлечения правонарушителя к ответственности (является основанием ответственности).

Состав административного  правонарушения – единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (4 элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Объективные элементы состава:

1) Объект посягательства (регулируемые и охраняемые АдП общественные отношения):

  а) Общий объект  – общественные отношения, возникающие  в области исполнительно-распоря-дительной  деятельности и регулируемые  нормами АдП (в ряде случаев  нормами других отраслей права).

  б) Родовой объект  админист правонарушения – (личность, права и свободы граждан, общественная  безопасность, собственность, гос  и общественный порядок, отношения  в сфере экономики, установленный  порядок управления).

 в) Видовой (непосредственный) объект посягательства имеет  каждый конкретный проступок  (важно выявить конкретную норму  права, к-рая была нарушена  и содержит описание непосредс-твенного  объекта посягательства).

2) Объективная сторона админист проступка (внешние признаки, характеризующие противоправное действие (бездействие), результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершен-ного администрат правонарушения).

Характеризует правонарушение как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий админ ответственность и выражающийся в действии (бездействии) и наступившем  результате.

Квалифицирующие признаки объективной стороны:

 а) повторность (совершение  одним лицом в течение года  однородного правонарушения, за  которое оно уже подвергалось  административному наказанию) (отягчает  ответственность);

 б) неоднократность  (совершение более 2 однородных  правонарушений, предусмотренных конкретной  статьей КоАП РФ);

 в) злостность (упорство, нежелание правонарушителя подчиниться  неоднократным законным требованиям,  предупреждениям представителя  власти);

 г) систематичность  противоправного посягате-льства (правонарушение, совершаемое одним субъектом  в одной сфере в течение  года более 3 раз);

 д) продолжаемое правонарушение (совершение одним лицом тождественных  правонарушений,

за каждое из к-рых он должен привлекаться к 

административной ответственности);

 е) длящийся админ  проступок (длительное невыполнение  требований правовой нормы в  виде действия (бездействия).

Злостное, систематическое, продолжающееся административное правонарушение – совершения ряда тождественных действий (бездействия), составляющих в совокупности единое правонарушение.

Физ лица отвечают только за нарушение устано-вленных правил своими действиями. Должностные лица подлежат ответственности также  за админ правонарушения, связанные  с несоблюдени ем другими людьми установленных правил(если обеспечение  их выполнения входит в служебные  обязанности этих должностных лиц).

Объективная сторона правонарушений, влеку-щих админ ответственность  юр лиц, выражается

в действии (бездействии) их руководителей, представителей,нарушивших установленные для юридических  лиц правила.

Анализ объективной стороны  предполагает выявление причинной  связи между деянием и последствиями (установление свойств результата, выявление всех обстоятельств дела, условий, повлекших наступление  результата, оценка роли обстоятельств, приведших к результату).

Субъективные  элементы состава:

1) Субъект административного правонарушения (физ и юр лица) (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса):

 а) Общий субъект  (вменяемые граждане РФ, достигшие  16 лет).

 б) Специальный субъект  (должност лица, родители несовершеннолетних  детей, иностр граждане, не пользующиеся  дип иммунитетом,лица без гражданства).

 в) Особый субъект  (военнослужащие, находящиеся на  военных сборах граждане, сотрудники  органов внутренних дел,органов  уголовно-испо-лнительной системы,  таможенных органов) (за административные  проступки несут ответственность  по дисциплинарным уставам и  другим нормативным актам). За  нарушение режима Гос границы,  ПДД, требований пожарной безопасности  вне места службы, экологических,  таможенных, налоговых, финансовых  норм они несут ответственность  на общих основаниях. Исключе-ние–к  ним не может быть применен  админ арест, к военнослужащим, проходящим службу по призыву  не может быть применен штраф.  Должнос-тные лица несут ответственность  за свои действия, а также за  действия подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила 

(к должностным лицам  в этом плане приравне-

ны руководители юр лиц  и индивидуальные предприниматели).

Родители (лица, заменяющие их) несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию или воспитанию несовершеннолетних.

2) Субъективная сторона(вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения).Вина – психическое отношение правонарушителя к совершенному им общественно опасному, противоправному действию (бездействию) и наступившему результату.

 а) в виде прямого  умысла (правонарушитель со-знает  противоправный хар-р своего действия (бездействия), предвидит возможность  или неизбежность наступления  вредных последствий и желает  их наступления);

 б) в виде косвенного  умысла (сознает, предви-дит и  сознательно допускает наступление  вредных последствий или относится  к ним безразли-чно).

Содержание  умышленной вины определяется характером административного правонарушения:

 – формальный состав (не предусматривает наступления  в результате его совершения  общественно опасного вредного  последствия – констатируется  только факт нарушения) (отношение  виновного к последствиям остается  за рамками формального состава);