Шпаргалка по "Административному праву"

Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать свои претензии органам и должностным лицам органов государственного управления. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок.

 

34. Общий надзор прокуратуры.

Надзор за исполнением законов местными представительными  органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов является одним  из основных направлений в деятельности органов прокуратуры и именуется общим надзором.

Сущность  и назначение общего надзора главным  образом составляет надзор органов  прокуратуры за точным и единообразным  исполнением законов в органах  и сфере государственного управления. В этой сфере чаще всего допускается  местничество, противодействие органам  прокуратуры в устранении нарушений  закона, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению нарушений  закона. Именно в этой области государственного управления должно быть обеспеченно  действительно точное и действительно  единообразное как понимание, так  и применение законов. Предписания  законодателя должны твердо проводиться  в жизнь, не смотря ни на какие местные  различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным  влияниям.      

Задача в сфере общего надзора  состоит в том, чтобы обеспечить точное и единообразное исполнение законов должностными лицами и гражданами.

Полномочия Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров в области общенадзорной  деятельности весьма широки.

Прокурор  вправе по предъявлении служебного удостоверения  беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов  и организаций. Он имеет доступ ко всем документам и материалам, с  которыми считает необходимым познакомиться  в связи с поступившими к нему сведениями о фактах правонарушений.

Прокурор  может требовать от руководителей  и других должностных лиц представления  необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделять специалистов для выяснения возникающих  вопросов, проведения проверок по поступившим  в прокуратуру материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им предприятиям и организаций, вызывать должностных  лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона.

На выявления  нарушения законов прокурор реагирует  посредством определенных актов. Характерными признаками всех этих актов является то, что они принимаются как итог всей предшествующей деятельности прокурора по проверке исполнения закона. Законом «О прокуратуре РФ» применительно к рассматриваемой отрасли надзора названы следующие акты: протест, представление, постановление.

 

35. Государственный контроль: сущность и виды.

Сущностью контроля является:

— наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

— получение  объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;

— принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

— выявление  причин и условий, способствующих правонарушению;

— принятие мер по привлечению к ответственности  лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Основные  черты надзора и контроля в  управлении:

— органы надзора  осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые  им организационно не подчинены;

— в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в  отношении виновных лиц;

—  в соответствии с действующим законодательством органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов.

Виды государственного контроля:

1) президентский  контроль;

2) контроль  органов законодательной (представительной) власти;

3) контроль  органов исполнительной власти;

4) судебный  контроль.

1. Президентский  контроль. Контрольные полномочия  П. РФ за деятельностью ОИВ  наиболее полно выражаются в  том, он определяет основные  направления внутренней и внешней  политики государства, претворение  которой в жизнь возлагается  на соответствующие ОИВ. Он  осуществляет контрольные полномочия  при формировании Правительства  и других ФОИВ при формировании  Совета Безопасности и Администрации  Президента, назначении высшего  командования Вооруженных Сил. 

2. Контроль  органов законодательной (представительной) власти. Существует механизм контроля  со стороны Федерального Собрания  за соответствием указов П.  К. и законам РФ. Так, Совет  Федерации осуществляет контроль  при утверждении указов П. о  введении военного положения,  ЧП, а также за решением П.  вопроса о возможности использования  Вооруженных Сил за пределами  территории РФ.

3. Контроль  ОИВ осуществляет меры по обеспечению  законности, прав и свобод граждан  и иные полномочия, возложенные  на него К., ФЗ и указами П.  Оно в пределах своей компетенции  организует исполнение ФКЗ, ФЗ, нормативных указов П., МО договоров  РФ, осуществляет систематический  контроль за исполнением их  ФОИВ и ОИВ СРФ. Федеральные  министерства и иные ФОИВ могут  осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль.

4. Судебный  контроль. Судебная власть осуществляется  посредством конст., гр., адм. и уг. судопроизводства. ФКЗ «О судебной системе РФ» от 1996 г. определяет виды, порядок создания и упразднения судов, а также основные принципы их деятельности.

 

36. Судебный  контроль.

Cудебный контроль является проверкой судебной властью соблюдения требований норм права всеми правоприменителями в силу абсолютного права на судебную защиту. Так как проверка возможна только при совершении определенных действий, применительно к судебной власти проверка может осуществляться только в рамках правосудия — исключительной деятельности органов судебной власти. Таким образом, будучи составной частью категории «судебная власть», исходя из целевой направленности в деятельности, можно определить судебный контроль как одну или несколько функций судебной власти. Как и любая классификация, классификация видов судебного контроля является не абсолютной, а условной, что позволяет, однако, понять сущность всей классифицированной правовой категории.

1. Суд контролирует  исполнение наказаний при решении  вопросов, подлежащих рассмотрению  судом при исполнении приговора  в соответствии со статьями 397 (за исключением случаев, указанных  в пунктах 1 и 18) и 398 Уголовно-процессуального  кодекса Российской Федерации.

(часть первая в ред. Федерального закона от 03.06.2009 N 111-ФЗ)

2. В соответствии  с законодательством Российской  Федерации суд рассматривает  жалобы осужденных и иных лиц  на действия администрации учреждений  и органов, исполняющих наказания.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

3. Учреждения  и органы, исполняющие наказания,  уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания  осужденными ограничения свободы,  ареста, содержания в дисциплинарной  воинской части, лишения свободы  и об исполнении наказаний  в виде штрафа, лишения права  занимать определенные должности  или заниматься определенной  деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных  наград, обязательных работ, исправительных  работ, ограничения по военной  службе, смертной казни.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

 

37. Обжалование гражданами неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц.

1. Право на обращение с жалобой  в суд

Гражданин вправе  обратиться в суд с жалобой,  если считает,  что неправомерными действиями органа государственного управления или должностного лица ущемлены его права.

2.  Действия  органов  государственного управления и должностных лиц, подлежащие судебному обжалованию.

К действия органов государственного управления и должностных лиц, подлежащим судебному  обжалованию,  относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых:

гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, которое предоставлено ему законом или иным нормативным актом; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

3. Подача жалобы

Жалоба в  соответствии  с настоящим Законом подается в суд после обжалования действий органов государственного управления или должностного лица вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть ее и о результате рассмотрения сообщить гражданину в месячный срок.

Жалоба может  быть подана в суд гражданином,  права которого нарушены, его представителем,  а также по просьбе гражданина – надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается в районный (городской) народный суд  по месту  нахождения органа  государственного управления или по месту работы должностного лица, чьи действия обжалуются.

Порядок обжалования определен гражданским  процессуальным кодексом РФ.

Статья 254. Подача заявления об оспаривании  решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего:

1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа МСУ, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган МСУ, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
2. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 ГПК. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
3. Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд.
4. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.

Статья 256. Срок обращения с заявлением в  суд:

1. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
2. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Статья 257. Рассмотрение заявления об оспаривании  решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего:

1. Заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.
2. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Статья 258. Решение суда и его реализация

1. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
2. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
3. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 ГПК.
4. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.