Шпаргалка по "Административному праву"

Вопрос №1. Понятие  и основные черты исполнительной, управленческой деятельности.

 

Исполнительная деятельность - основная функция исполнительной власти и исполнительных органов различных организаций, управленческая деятельность, предполагающая оперативное, повседневное руководство со стороны соответствующих органов вверенной им сферой управления в пределах их компетенции.

 

И.д. органов исполнительной власти осуществляется на основе и во исполнение решений, принятых органами законодательной власти в целях реализации функций гос-ва в сферах:

- развития экономики и культуры, 

- социального обеспечения и здравоохранения,

- транспорта и связи,

- охраны общественного порядка и обороны страны и др.

 
  1. Исполнительная власть представляет  собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующей с законодательной и судебной.  
  2. Исполнительная власть самостоятельна, но только по осуществлению возложенных на нее полномочий, которые связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных функций. Другая часть приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках единой государственной власти или же ее механизма. 
    3. Исполнительная власть — непременный элемент государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда должна существовать наряду с законодательной и судебной властями.   

4. Исполнительная власть, как и  любое другое проявление властных  полномочий, может: а) оказывать  определяющее воздействие на  деятельность людей, органов,  учреждений; б) подчинять других  своей воле. 
  Это означает, что, к примеру, государственная налоговая инспекция вправе потребовать от индивидуального предпринимателя или юридического лица заполнить налоговую декларацию в установленный срок и представить ее в инспекцию. 
  5. Исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности — не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть — сущность таковой деятельности, выражающей властные полномочия, т. е. категория базового характера. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности.

 
    При этом надо учитывать, что исполнительная власть в значительной степени —  категория политико-правовая, в то время как государственное управление — организационно-правовая. 
  Право на жизнь имеют обе эти государственно-правовые категории. Соответственно, государственное управление — реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. 
  Поэтому государственное управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.  

В настоящее время центральное  место в государственно-управленческой деятельности занимает: 
  1) разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (приватизация, развитие села, строительство жилья, защита семьи и др.); 
  2) установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (государственное стимулирование предпринимательства, защита прав собственника и т. д.); 
  3) управление предприятиями и учреждениями государственного сектора (например, государственными унитарными предприятиями); 
  4) регулирование деятельности различных объектов негосударственного сектора (установление порядка государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их налогообложения и т. д.); 
  5) координация функционирования секторов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства; 
  6) обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления; 
  7) осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер. 
  Это основные функции исполнительной власти, т. е. ведущие направления государственно-управленческой деятельности. В них находит свое прямое выражение приоритет публичных интересов в сфере государственного управления.

 

Государственное управление является одним из важнейших видов  государственной деятельности. От других видов государственной деятельности, таких как осуществление государственной власти, правосудие, прокурорский надзор, государственное управление отличают определенные признаки. К их числу относят:

- государственно-властный  характер;

- исполнительно-распорядительный характер;

- подзаконный характер;

- подконтрольность органам  государственной власти;

- наличие специального  субъекта (органов государственного  управления);

-непосредственное руководство  отраслями народного хозяйства,  социально - культурного строительства и административно - политической деятельности.

 

Государственное управление невозможно без авторитета, т.е. установление неравенства сторон.

Государственное управление является разновидностью социального  управления, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).

Государственное управление - это практическое, организующее и  регулирующее воздействие государства  на общественную жизнедеятельность  людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность - наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

 

Таким образом, государственное  управление, как понятийная категория  может употребляться как в  широком, так и в узком смысле слова. В широком смысле государственное  управление осуществляется всеми «ветвями власти». С позиции узкого, административно-правового значения слова государственное управление присуще специальным исполнительным структурам (органам государственного управления). Суть данной деятельности состоит во властно-организующем характере. Она направлена на непосредственное практическое, непрерывное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Государственное управление осуществляется от имени государства  государственными органами, которые  принято называть органами исполнительной власти, деятельность которых реализуется на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.

 

 

Вопрос №2. Принципы государственного управления.

 

Принцип государственного управления - это закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления (системы онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.

 

В научной  литературе приводится множество самых  разнообразных принципов и примеров их систематизации. Общая теория управления разделяет принципы:

1. общие, к которым относят принципы системности, объективности, саморегулирования, обратной связи, дополнительности, оптимальности, информационной достаточности, эволюционизма, вероятности, демократизма, гласности, состязательности, ведущего звена, стимулирования;

2. частные, среди которых выделены принципы, применяемые в различных подсистемах или сферах общества (экономической, социально-политической, духовной) и принципы, используемые при анализе различных общественных явлений, организаций, институтов;

3. организационно-технологические, в число которых входят принципы единоначалия, сочетания федерального, регионального и местного управления, конкретности, распределения труда, принципы иерархии, единства распорядительства, делегирования полномочий, диапазона управления.

 

 

Принцип объективности государственного управления - обуславливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил.

Принцип демократизма - воспроизводит народовластие в государственном управлении. Предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления.

Принцип правовой упорядоченности государственного управления - обуславливает необходимость законодательного определения основные аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления.

Принцип законности государственного управления - предполагает установление в государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения правовых актов.

Принцип разделения власти в государственном управлении – не сводится к простому разделению деятельности в области государственного управления, а состоит в обеспечении и гарантированности принадлежности власти народу.

Принцип федерализма государственного управления - позволяет развивать и укреплять местное управление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан.

Принцип публичности государственного управления – обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами.

 

Вопрос №3. Понятие  административного права. Предмет  административно-правового регулирования.

 

Административное право - это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием системы государственного управления.

 

Предмет административно-правового  регулирования - это группа общественных отношений, которая в таком регулировании  нуждается. Это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности государственной и муниципальной администрации и административного судопроизводства. (Бахрах). Для определения предмета недостаточно только наличия органа исполнительной власти, нужно понимать еще и его место, с помощью каких механизмов он действует.

Можно разбить предмет административно-правового  регулирования на группы административно-правовых отношений. Всего их 5.

Группы административно-правовых отношений:

1) Государственно-управленческие отношения (внутри аппаратные).

Особенность: возникают  внутри системы публичной администрации; 

субъекты: орган-орган, орган - должностное лицо; должностное  лицо – должностное лицо; 

Связаны с организационной  подчиненностью (более жесткая) или  подведомственностью (существуют определенные полномочия) или с вертикально-властной координацией (нет подчинения); 

Цель этих отношений: обеспечение  надлежащего функционирования государственного аппарата; отношения регулируются практически  на 100% подзаконными нормативными актами, которые государственная администрация создает сама для себя; не все отношения обеспечиваются судебной защитой.

Виды государственно-управленческих отношений: 

1. Структурно-компетенционные  отношения – отношения, связанные  с формированием органов ИВ, наделением, распределением, лишением их каких-то полномочий;

2. внутри аппаратные, делопроизводственные  отношения – отношения, регулирующие  порядок взаимодействия государственных  служащих и структурных подразделений  между собой для исполнения  какой-то государственной функции;

3. государственно-служебные  отношения- отношения, связанные  с поступлением на государственную  службу, прохождением, увольнением;

4. отношения по управлению  публичной собственностью (за исключением  отношений, урегулированных гражданским,  бюджетным и налоговым правом), складываются между государственными органами и подведомственными им предприятиями и учреждениями;

5. межведомственные координационные  отношения возникают между 2 или  более не соподчиненными органами  по поводу их совместной исполнительной деятельности.

2) Административно-процедурные  отношения.

Особенности административно-процедурных  отношений как элемента предмета административно-правового регулирования: 

Возникают между представителями  публичной администрации с одной  стороны и гражданами и организациями – с другой; 

Невластные субъекты вступают в эти отношения в целях  реализации своих прав и связанных  с этим обязанностей (например, получение  лицензии на огнестрельное оружие);