Шпаргалка по "Административному праву"

б) пост-я, распоряж. правительств субъектов РФ;

в) приказы, пост-я министерств субъектов Федерации;

г) приказы, пост-я иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений субъектов РФ.

Акты органов  МСУ (местного самоуправления) – нормативные акты местной администрации, кот. действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.

Виды  актов МСУ: а) распоряжения, б) решения.

Международные акты, кот. регулируются, напр., вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля.

 

5. Основные черты административно-правовых отношений. соотношение с другими правоотношениями.

На  особенности административных правоотношений оказывают определяющее влияние:

• сфера их возникновения (механизм функционирования исполнительной власти);
• специфика АП регулирования (императивность и односторонность волеизъявлений субъектов управления);
• содержание АПН, то есть их юридической базы.

Административно-правовые отношения (АПО) – это общественные отношения, урегулированные нормами АП, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления).

Признаки административных правоотношений:

• являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес;
• носят властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление;
• в случае нарушения АПО наступает административная ответственность как способ их защиты.
• возникают на основе специфических правовых норм, а именно: административно-правовых.
• отношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.
• Между сторонами АПО возможны споры. Так, гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица). Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем не менее, вызывает определенные юридические последствия: гражданин вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор.

В отличие от гражданско-правового отношения в административно-правовом отношении одной из сторон является субъект, обладающий определенными государственно-властными полномочиями (отношения власти и подчинения). Например, когда орган государственного или местного самоуправления, реализуя свою компетенцию, рассматривает заявление или жалобу гражданина либо возлагает на гражданина определенную обязанность. Вертикальные административно-правовые отношения могут возникать между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, например, между федеральным министерством и его территориальным органом, между государственным инспектором РФ и подчиненным ему аппаратом или нижестоящим государственным инспектором.

Административно-правовые отношения и их место в системе правоотношений могут быть выражены следующими положениями:

1. административно-правовые  отношения - это властеотношения;

2. выделение  субъекта управления в административных  правоотношениях; 

3. сфера государственного  управления -- управляемая сфера; 

4. сфера государственного  управления есть та область  деятельности государства, в которой  действуют особого рода субъекты;

5. административно-правовые  отношения по своей сути являются  особой разновидностью организационных  отношений; 

6. административно-правовые  отношения возникают по инициативе  любой из сторон;

7. возникновение  споров между сторонами административно-правовых  отношений; 

8. порядок  ответственности сторон административно-правовых  отношений в случае нарушения  ими требований административно-правовых  норм.

6. Виды АП отношений

АПО могут быть классифицированы по ряду критериев: по характеру (особенностям) взаимоотношений их участников; по конкретным целям (предназначению) правоотношений; их содержанию; способу защиты правоотношений.

В зависимости  от особенностей взаимоотношений участников различаются:

• Вертикальные (субординационные) правоотношения, возникающие между соподчиненными сторонами, когда существует приоритет субъекта управления в системе органов исполнительной власти (например, между иерархически подчиненными главами администраций).
• Горизонтальные (координационные) правоотношения, в рамках которых стороны равноправны, не подчинены друг другу в системе органов исполнительной власти (например, между федеральными министерствами и государственными комитетами).
• правоотношения между органами исполнительной власти и не подчиненными им участниками отношений, не входящими в систему органов исполнительной власти (граждане, администрация негосударственных предприятий, учреждений и организаций и т.д.)

По конкретным целям (назначению) управленческие отношения делятся на две группы:

• внутренние (внутриорганизационные, внутрисистемные, связанные с формированием и комплектованием аппаратов управления, организацией их работы, распределением между работниками обязанностей, прав и ответственности и т.п.)
• внешние, т.е. связанные с непосредственным воздействием на объекты управления, не входящие в систему органов исполнительной власти.

По содержанию (порядку реализации прав и обязанностей их участников) подразделяются на:

• материальные (административно-правовые), административно-процессуальные
• административно-договорные

По способу защиты.

• защищаемые в административном порядке;
• защищаемые в судебном порядке.

 

7. Понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти – это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе руководства экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Уровни:

• федеральные органы исполнительной власти
• органы исполнительной власти субъектов РФ (соответствующие органы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).

По  организации:

• Исполнительные органы, формирование которых в соответствии с п. «г» ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению РФ. Имеются в виду федеральные органы исполнительной власти.

На федеральном уровне решаются вопросы образования федеральными органами исполнительной власти для  осуществления своих полномочий в субъектах Федерации территориальных  органов и назначения соответствующих  должностных лиц (ст. 78 Конституции  РФ).

• Исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 73 Конституции РФ и соответствующих статей республиканских конституций, уставов краев, областей и т.п. отнесено к ведению субъектов РФ.

По  характеру и объему компетенции:

• Органы исполнительной власти общей компетенции (Правительство РФ, краев, республик)
• Органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют функции в отношении определенной сферы деятельности (федеральные и республиканские министерства)
• Органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые координируют деятельность других исполнительных органов по порученной им сфере деятельности (государственные комитеты, федеральные комиссии, а также аналогичные органы в субъектах Федерации).
• Органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют различного рода регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах управленческой деятельности (например, федеральные надзоры).

По  организационно-правовым формам на федеральном уровне различаются:

• Правительство РФ;
• федеральные министерства;
• государственные комитеты РФ;
• федеральные комиссии России;
• федеральные службы РФ;
• российские агентства;
• федеральные надзоры России;
• иные федеральные органы исполнительной власти:
• Главное управление специальных программ Президента,
• Гос. техническая комиссия при Президенте,
• Управление делами Президента.

Организационно-правовыми  формами органов исполнительной власти субъектов Федерации могут быть:

• правительства (советы министров, мэрии, администрации);
• министерства;
• комитеты;
• департаменты;
• главные управления,
• управления,
• отделы и иные органы.

По  порядку разрешения подведомственных вопросов:

• коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т.е. большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство, государственный комитет, государственная комиссия и др.);
• единоначальные органы, в которых основные вопросы решаются их руководителями (министерства, большинство администраций субъектов Федерации).

Классификация органов исполнительной власти может проводиться также по другим признакам:

• по порядку образования (избираемые, назначаемые);
• по источникам финансирования (видам бюджета).

Структурными  элементами системы федеральных  государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.

Правительство РФ – высший исполнительный орган  государственной власти РФ; коллегиальный  орган, возглавляющий единую систему  исполнительной власти РФ.

В большинстве субъектов РФ (а ими являются края и области) основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают Губернатор (края или области), Правительство (края, области), областные и территориальные исполнительные органы государственной власти (края или области).

8. Система органов  исполнительной власти: организационные  основы построения.

Всякая система  имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно взаимосвязана с определенной системой, принадлежит ей и характеризует  ее. Многозначным понятием «структура органов исполнительной власти» охватываются:

1) структура  системы органов исполнительной  власти в России (всех без исключения  органов исполнительной власти в центре и на местах);

2) структура  системы федеральных органов исполнительной власти;

3) структура  системы органов исполнительной власти субъектов РФ;

4) структура  системы местных органов исполнительной  власти муниципальных образований;

5) организационная  структура системы аппарата соответствующих  органов исполнительной власти.

Единство  и целостность всей системы органов  исполнительной власти в стране обеспечиваются тремя факторами: во-первых, всеобщими обязательными для всех требованиями — принципами их организации и деятельности:

• принципы конституционности и верховенства Конституции РФ и федеральных законов;
• принципы народовластия, федерализма, разделения властей, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
• принципы равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, взаимного согласования их интересов и некоторые другие принципы, отраженные и закрепленные в Конституции РФ (ст. 2, 5, 10, 71-73, 77 и некоторые другие);