Земли сельскохозяйственного назначения

Земельные участки из земель сельскохозяйственного  назначения, предоставленные религиозным  организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться религиозным организациям в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного  назначения, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным  организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским  организациям, образовательным учреждениям  сельскохозяйственного профиля, общинам  коренных малочисленных народов  Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской Федерации для осуществления  сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного  образа жизни, хозяйствования и промыслов  коренных малочисленных народов  Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской Федерации, гражданам для  сенокошения и выпаса скота в  аренду в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного  назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными  пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды на срок не менее 5 лет.

Приобретение сельскохозяйственными  организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению  крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные  участки или права аренды земельных  участков, которые находятся у  них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, в размере не более 20% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.¹⁸

7. Механизм охраны земель данной категории

Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. 
Как и все органы государственного управления земельным фондом, органы государственного земельного контроля подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. 
К первым относятся: Правительство РФ, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Решая проблемы социально-экономического развития соответствующих территорий, они выполняют одновременно и функции государственного контроля в области использования и охраны земель. Компетенция этих органов и их деятельность регулируются соответствующими законами и положениями о них. Их полномочия сводятся к организационно-управленческой деятельности: определение задач контроля, установление порядка его проведения, разработка и принятие нормативных актов и положений, касающихся вопросов осуществления контроля, организация контрольной деятельности, принятие решений по результатам проведения земельного контроля и т.п. 
К группе органов специальной компетенции, осуществляющей земельный контроль, относятся: 
- Департамент земельного контроля Федерального агентства регистрации, кадастра и картографии (Росреестр); 
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Росприроднадзор) и ее органы на местах; 
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства РФ (Россельхознадзор) и ее территориальные органы. 
Эти органы осуществляют свои контрольные функции во взаимодействии с другими органами исполнительной власти и между собой.

Пределы их компетенции определены соответствующими положениями об этих органах. 
Государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право: 
а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки; 
б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля; 
в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий; 
г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности; 
д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства; 
е) носить форменную одежду.¹⁹

ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ, И ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ

Управление земельным  фондом осуществляют органы общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся: Президент РФ; Федеральное собрание РФ; Правительство РФ. 
К органам специальной компетенции относятся:  

1. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
2. Министерство природных ресурсов РФ;
3. Министерство сельского хозяйства РФ;
4. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и др.

 Реализацией полномочий РФ в области  государственного управления земельным  фондом занимается специально уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Федеральная служба земельного кадастра России преобразована  в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, а ее функции  по принятию нормативных правовых актов  в установленной сфере деятельности переданы Министерству экономического развития и торговли РФ). Федеральное  агентство кадастра объектов недвижимости - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также  правоприменительные функции в  сфере ведения кадастров объектов недвижимости, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой  оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга  земель. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свои полномочия как непосредственно, так  и через свои территориальные  органы. Основными функциями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости являются:

1. создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений;
2. организация про ведения государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, утверждение их результатов; 
3. землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности;
4. осуществление государственного мониторинга земель;
5. предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре объектов недвижимости;
6. предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога и налогов на имущество;
7. оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости; 
8. проведение экспертизы землеустроительной документации.

 Агентство в пределах и порядке, определенных нормативными правовыми  актами, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для  обеспечения исполнения функций  федеральных органов государственной  власти федерального имущества, в том  числе переданного федеральным  государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству.²⁰

В § 3 исследована система государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и их полномочия - вопрос, который всегда находился в центре внимания земельного права.

В силу объективных причин реформирование системы государственного управления в нашей стране предполагает активное вовлечение субъектов Российской Федерации  в проведение административной реформы  по целому ряду важных направлений, в  том числе и области управления использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения. Процесс разграничения полномочий предполагает как разграничение  полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и субъектов  Федерации, так и передачу осуществления  определенных полномочий федеральных  органов исполнительной власти органам  исполнительной власти субъектов РФ.

Система органов управления в области  использования и охраны земель сельскохозяйственного  назначения состоит из органов управления общей и специальной компетенции, функционирующих на федеральном  уровне, уровне субъекта РФ и местном  уровне. На федеральном уровне Правительство  РФ является исполнительным органом  государственной власти общей компетенции.

Полномочия исполнительных органов  государственной власти субъектов  РФ общей компетенции определены в ст. 26. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации». Статья 20 Закона Республики Мордовия от 12 ноября 2001 г. №42-3 «О Правительстве  Республики Мордовия» относит к  числу основных полномочий Правительства  РМ управление и распоряжение собственностью РМ, а также управление федеральной  собственностью, переданной в управление РМ; организацию разработки и осуществление  мероприятий по развитию сельского  хозяйства в РМ, продовольственному обеспечению населения РМ; обеспечение  проведения в РМ единой государственной  политики в области охраны и использования  земель, повышения плодородия почв и землеустройства.

Важную роль в развитии сельского  хозяйства Республики играет Комиссия Правительства РМ по вопросам агропромышленного  комплекса, которая является координационным  органом, обеспечивающим взаимодействие и согласованность деятельности органов исполнительной власти Республики в сфере агропромышленного комплекса. При Правительстве РМ действует Комиссия по инвентаризации, оценке эффективности использования мелиорированных земель и мелиоративных систем, находящихся в собственности Республики Мордовия. Работает также совещательный орган при Правительстве РМ - Центр координатного земледелия Республики Мордовия. Основными задачами Центра являются, в том числе определение направлений агротехнологических исследований в области растениеводства по применению минеральных и органических удобрений, мелиорантов, ядохимикатов, агротехники возделывания растений и т.п.

На местном уровне организация  управления в области использования  и охраны земель сельскохозяйственного  назначения возлагается на органы местного самоуправления.

Специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти, который осуществляет управление в  области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, является Министерство сельского хозяйства  РФ. Минсельхоз России осуществляет функции  по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв; по выработке  и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере земельных отношений (в  части, касающейся земель сельскохозяйственного  назначения), по государственному мониторингу  таких земель.

Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляет функции по контролю и  надзору, в том числе в сфере  безопасного обращения с пестицидами  и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного  назначения) и др.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного  законодательства, в том числе  и в отношении использования  земель сельскохозяйственного назначения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Министерство экономического развития Российской Федерации также входит в систему рассматриваемых органов. Роль этого Министерства в отношении  земель сельскохозяйственного назначения заключается главным образом  в том, что оно вырабатывает государственную  политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование осуществления функции  государственной регистрации прав на земельные участки в составе  земель сельскохозяйственного назначения.

Важную роль в области управления использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения призвано играть Министерство природных  ресурсов и экологии Российской Федерации. Минприроды России осуществляет функции  по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных  ресурсов, а также в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся государственной экологической  экспертизы. Государственный земельный  контроль осуществляет Федеральная  служба по надзору в сфере природопользования.