Земли сельскохозяйственного назначения как объект правового режима

14.2. Земли  сельскохозяйственного назначения  как объект правового режима 

 

В предыдущем параграфе режим  земель рассматривался с трех позиций: как общий объект правового режима (элемент земельного фонда), как родовой  объект (земля определена категорией этого фонда) и конкретный объект правового режима (земельное угодье).

Данное подразделение  понятий земли имеет не только теоретическое, но и практическое прикладное значение, поскольку правовой режим  использования земли подразделяется на общий, особенный и специальный.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения как общего объекта. Любой земельный  участок имеет природные особенности, свойственные всем видам земель, а  значит любому земельному участку свойственны  элементы правового режима, порожденные  этими особенностями. Рассмотрим их по отдельности:

1. Любой земельный участок,  это, прежде всего, территория, на которой располагаются природные  объекты (водоемы, растительность) и объекты имущественного характера  (строения, сооружения, др. недвижимое  и движимое имущество). В силу  этого, первой обязанностью собственников  земли, землевладельцев, землепользователей  и арендаторов является осуществление  рациональной организации территории  своих участков.

Обеспечение правильной организации  земельной территории осуществляется уже в ходе передачи земель в собственность  или иные формы использования, поскольку  главной задачей землеустройства  является рациональное использование  земель во всех отраслях народного  хозяйства, создание условий по поддержанию  устойчивых ландшафтов и охраны земель.

Землеустройство уже в  процессе своего осуществления принимает  меры для устранения неудобств в  расположении земель. Например, при  выделении земель для ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства  земельный участок должен представлять собой, как правило, единый земельный  массив, без нарушения целостности  других хозяйств и подразделений  сельскохозяйственных организаций (ст. 8.3 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Закон не раскрывает понятия  «рациональная организация территории», однако анализ действующего законодательства и иных нормативных актов позволяет  утверждать наличие в этой обязанности  следующих признаков:

рациональное размещение природных и имущественных объектов на территории земельного участка. Так, искусственно возводимые водоемы целесообразно  располагать в естественных оврагах  и других выемках местности, а  не рыть для них котлованы на равнинной  территории; дороги, магистрали и иные коммуникации и линейные сооружения располагать не по полевым участкам, а вдоль границ полей, дорог, полезащитных лесополос и т. п.; плодово-ягодные  насаждения совмещать с противоэрозионными защитными лесополосами и т. п.;

рациональное совмещение природных и имущественных объектов на земельных участках.* Например, при  выделении земельных участков для  ведения крестьянского хозяйства  вблизи населенного пункта не затрагиваются  земли, используемые под усадьбы  населения и земли общественного  пользования – выпасы скота, водоемы, дороги, парки, земли под спортивными  сооружениями и пр.; 

 

*Подробнее об этом  см. главу 10. 

 

устранение отрицательных  последствий от размещенных соседствующих  объектов. Так, целесообразно при  размещении пахотных угодий вблизи от населенных пунктов создавать между пашней и селом «буфер» в виде массива естественных угодий (пастбищ, сенокосов), который бы защищал здоровье жителей от применяемых на полях агрохимикатов и других неблагоприятных последствий, вызываемых сельскохозяйственным производством.

2. Любой земельный участок  представляет собой неперемещаемый  объект, что является особенностью  его правового режима и отличает  его от режима обычного имущества:

если право собственности, владения, аренды на обычный имущественный  объект возникает путем передачи имущества собственнику, пользователю, арендатору, то аналогичные права  в отношении земельного участка  возникают после установления границ этого участка на местности и  выдачи документов, удостоверяющих право  собственности, владения, пользования, аренды этим участком;

поскольку при участии  земли в гражданском обороте  перемещается не земля, а пограничные  линии, распределяющие и перераспределяющие права собственности, землевладения, землепользования и аренды, то в  ходе использования земель неизбежно  возникают отношения соседства.

Земельно-соседские правоотношения имеют, как правило, две стороны: право на требование соседа определенных ограничений принадлежащих ему  правомочий и обязанности подчиниться  законным требованиям соседа об ограничении  собственных правомочий в отношении  использования своего участка. Например, если завод, расположенный по соседству  с сельхозпредприятием, сточными водами своего производства повреждает сельскохозяйственные угодья, то сельхозпредприятие вправе требовать от завода создания очистительных  систем; если агрохимикаты при сельхозработах на полях, расположенных вблизи заводского поселка, попадают в этот поселок, то завод вправе требовать от сельхозпредприя-тия  либо изменения режима использования  угодий, либо переноса угодий на другие земли.

Каждый собственник земли, землевладелец, землепользователь  и арендатор обязан не нарушать права  других собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования  природными объектами.

Наряду с правами соседских  требований и притязании соседей  друг к другу, закон устанавливает  разграничение этих требований от необоснованных заявлений. Так, защите подлежат не всякие интересы соседствующих субъектов  земельных правоотношений, а лишь такие, которые охраняются законом (сервитут). Необоснованным, к примеру, будет требование соседствующего субъекта о прекращении строительства  объекта, который не нравится ему  по своей конструкции.

3. Любой земельный участок  представляет собой часть окружающей  природы, является элементом экосистемы, а поэтому находится в сфере  эколого-правового режима регулирования.  Например, те земельные участки,  на которых происходят устойчивые  отрицательные изменения в окружающей  природной среде, угрожающие состоянию  естественных экологических систем, генетических фондов растений  и животных, здоровью человека, объявляются  зонами чрезвычайной экологической  ситуации, после чего на них  прекращается деятельность, отрицательно  влияющая на окружающую природную  среду; ограничиваются отдельные  виды природопользования, проводятся  оперативные меры по восстановлению  и воспроизводству природных  ресурсов (ст. 58 Закона об охране  окружающей природной среды).

В силу этого, распределение  и перераспределение земельных  участков осуществляется, прежде всего, с обеспечением требования ландшафтного подхода, поскольку создание условий  для поддержания и улучшения  устойчивых природных ландшафтов составляет одну из главных целей землеустройства.

4. Любой земельный участок  — это сложное природное образование  с зональными и региональными  особенностями, обладающее устойчивой  природной неоднородностью, которая  является необходимым, а не  случайным явлением (подобно тому, как без разнородности зарядов нет электрического тока, без разности уровней земли не потекут реки, без низменностей и высокогорий не будет ветров и т. п.).

Это обстоятельство влияет на правовой режим использования  земель. Так, субъекты правоотношений по использованию земель обязаны  осуществлять использование и охрану земельных участков на основе комплексного подхода к угодьям, как к сложным  природным образованиям;

при использовании земельного угодья должен осуществляться индивидуальный подход, учитывающий особенности  не только каждого участка, но и частей его. Так, если полезные свойства почв и их плодородие начинают ухудшаться, то пользователи обязаны восстанавливать  и повышать их;* если возникают эрозионные процессы на земельном участке –  пресекать их; если земля заражена карантинными вредителями и болезнями  растений – осуществлять защитные мероприятия по устранению заражения. Неисполнение этих обязанностей влечет за собой административную ответственность (ст. 50, 97 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). 

 

*САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 505.  

 

5. Любому земельному участку,  как и всякому имуществу, присуща  порча как от естественных  природных процессов, так и  от деятельности людей. Например, металлическая вещь подвергается  коррозии, если не принимать профилактических  мер, а земельный участок —  эрозии, если не бороться с  нею; машина изнашивается от  длительного использования, почвенное  плодородие истощается, если его  не компенсировать внесением  удобрений и другими агротехническими  мерами.

В отличие от обычного имущества, которое в конечном счете изнашивается, устаревает, заменяется более ценным, земля не может быть заменена какими-то другими объектами и не устаревает, она вечно значима для человеческого  общества. Однако ее использование  обязательно сопряжено с охраной, и функция охраны земли является неотъемлемой частью функций использования  земель.* 

 

*См.: Федеральный закон  от 16 июля 1998 г. «О государственном  регулировании обеспечения плодородия  земель сельскохозяйственного назначения»  // СЗ РФ. 1998. .№ 29. Ст. 3390. 

 

Неотъемлемость охраны земель ото всех форм и видов ее использования  выражается в том, что:

охрана земель планируется  в государственном масштабе и  является неотъемлемой функцией государственного регулирования землепользования. На федеральном уровне разрабатываются  совместно с субъектами РФ и органами местного самоуправления федеральные  программы по рациональному использованию  земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе  с другими природоохранными мероприятиями; органы же местного самоуправления осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель;

охране земель придан статус системы правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, защиту от вредных воздействий, восстановление продуктивности земельных угодий;

система охраны земель включает в себя комплекс правовых мероприятий, позволяющих государству осуществлять всестороннее правовое воздействие  на негативные формы хозяйственной  эксплуатации земель. Это: нормирование предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных  веществ в почве;* 

 

*См.: Постановление Правительства  Российской Федерации от 28 августа  1992 г «Об утверждении Порядка  определения платы и ее предельных  размеров за загрязнение окружающей  природной среды, размещение отходов,  другие виды вредного воздействия» // Ведомости Съезда народных депутатов  РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст. 1917. 

 

запрещение осуществления  воздействия на землю без положительного заключения специальных экспертиз, дающих оценку отрицательного влияния  на состояние земель и эффективности  предусмотренных защитных мероприятий  при размещении, проектировании, строительстве  и вводе в эксплуатацию новых  и реконструируемых объектов, строений сооружений и технологий;                                     

экономическое стимулирование охраны земель;

запрещение финансирования проектно-изыскательских работ дйя  объектов, деятельность которых наносит  вред земле (ст. 28 ЗК).

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, как родового объекта, характеризует  их в качестве категории земельного фонда.

Согласно ЗК на категории  делится весь земельный фонд Российской Федерации, т.е. вне категории нет  земель. Категории земель, исходя из смысла ЗК, выявляются:

в ходе ведения государственного земельного кадастра, осуществляемого  по единой для всей республики системе  за счет средств республиканского бюджета;

в ходе изъятия и предоставления земель, когда происходит перевод  земель из одной категории в другую, а также отнесение земель к  той или иной категории, осуществляемые местными органами самоуправления в  соответствии с их компетенцией.

Земли сельскохозяйственного  назначения как категории земельного фонда нельзя отождествлять с  землями сельскохозяйственного  использования. Если первые — это  определенная категория земель, то вторая — земельное угодье, которое  может находиться и в других земельных  категориях. Например, ЗК предоставляет  право несельскохозяйственным предприятиям передавать гражданам и сельхозпредприятиям  для сельскохозяйственных целей  во временное использование часть  своих земель; на территориях земель населенных пунктов имеются земли  сельскохозяйственного использования; для сельскохозяйственных целей во временное пользование могут предоставляться земли государственного лесного фонда.

Как категория, земли сельскохозяйственного  назначения бывают двух видов: земли, предоставленные  для нужд сельского хозяйства (т.е. фактически используемые) и земли, предназначенные  для этих целей, т.е. те, которые будут  использованы для названных целей  в ближайшее время и без  которых невозможен процесс сельскохозяйственного  производства.

Под понятием «сельскохозяйственное  назначение» понимается широкий  комплекс целей использования этих земель для указанных выше целей.