Земли сельскохозяйственного назначения как объект правового режима

Сельскохозяйственным назначением  охватываются как выращивание сельскохозяйственной продукции, так и весь связанный  с этим цикл. Следовательно, все земли, обслуживающие этот цикл, подпадают  под понятие «земли сельскохозяйственного  назначения». Так, хранение продукции  и агрохимикатов требует строительства  складов; доставки техники, семян к  полям и вывозки с полей  готовой продукции, вызывает потребность  во внутрихозяйственных дорогах; для  управления сельскохозяйственным производством  и содержания административного  аппарата необходимо административное здание и т.п. Соответственно и земли, занятые под складами, внутрихозяйственными дорогами и административными зданиями, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, хотя они по функционированию и не отличаются от земель несельскохозяйственного  назначения.

Непосредственное сельскохозяйственное производство (выращивание сельхозкультур, откорм скота) невозможно без соответствующей  инфраструктуры (дорог, жилых зданий, мастерских, складов и т.п.). Так, при организации крестьянского хозяйства на территории, где отсутствуют объекты производственного и социально-бытового назначения, государство берет на себя его первичное обустройство: строительство дорог, линий электропередач, водообеспечение, телефонизацию, землеустройство, мелиорацию земель. Местные органы самоуправления обязаны оказывать помощь в возведении производственных объектов и жилья.

Земли сельскохозяйственного  назначения регулируются законодательством  в качестве единого объекта, что  означает:

1. Не всякие земли, а  лишь пригодные для ведения  сельскохозяйственного производства. Поэтому законодательство закрепило  принцип приоритетного положения  земель сельхозназначения: земли,  пригодные для нужд сельского  хозяйства, предоставляются прежде  всего для сельскохозяйственных  целей; далее, для несельскохозяйственных  нужд (строительство промышленных  предприятий и т.п.) предоставляются  земельные участки несельскохозяйственного  назначения или не пригодные  для сельского хозяйства либо  сельскохозяйственные угодья худшего  качества по кадастровой оценке; и наконец, предусмотрена охрана  от необоснованных изъятий земель  из сельскохозяйственного оборота.

2. Не всякие пригодные  для сельскохозяйственных нужд  земли могут использоваться в  качестве земель сельскохозяйственного  назначения. Например, в заповедных  зонах запрещается сельскохозяйственная  деятельность, не связанная с  сохранением и изучением природных  комплексов.

Земельное законодательство выделяет следующие виды земель сельскохозяйственного  назначения:

1. Обычные виды  земель, на которые распространяется общий режим использования. Закон не предусматривает каких-либо дополнительных гарантий или обязанностей по их использованию.

2. Земли сельскохозяйственного  назначения, кадастровая оценка  которых выше среднерайонного  уровня (ценные земли). Изъятие таких земель с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линии связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

3. Земли сельскохозяйственного  назначения особо ценные для  данного региона по своей продуктивности. Перечень их устанавливается законодательством субъектов РФ. В состав таких земель входят опытные поля (участки) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также другие земли.

Изъятие таких земель не допускается.

4. Сельскохозяйственные  земли, почвы которых деградированы  и их восстановление невозможно  в ближайшее время, а также  земли, загрязненные химическими  и радиоактивными веществами  свыше допустимой концентрации, либо земли, зараженные карантинными вредителями и болезнями растений. Для таких угодий предусматривается консервация в порядке, предусмотренном Правительством РФ.* 

 

*См. Постановление Правительства  РФ от 5 августа 1992 г «Об утверждении  Положения о порядке консервации  деградированных сельскохозяйственных  угодий и земель, загрязненных  токсичными промышленными отходами  и радиоактивными веществами»  // САПП РФ 1992. № 8. Ст. 555. 

 

5. Сельскохозяйственные  земли, расположенные в местах  проживания и хозяйственной деятельности  малочисленных народов и этнических  групп. Установлен особый режим использования этих сельскохозяйственных земель.* 

 

*См.: Федеральная целевая  программа «Экономическое и социальное  развитие коренных малочисленных  народов Севера до 2000 года» // СЗ  РФ. 1996. № 39. Ст. 4566. 

 

Указанный режим особого  использования может быть применен и на землях других категорий. Так, на землях природоохранного значения в  местах проживания и хозяйственной  деятельности этнических групп и  малочисленных народов допускается  использование данных земель для  выпаса оленей; на землях природно-заповедного  назначения — традиционное экстенсивное природопользование, не вызывающее антропогенной  трансформации охраняемых природных  комплексов; на землях лесного фонда  — ведения северного оленеводства и охотничьего промысла.

«Чисто» сельскохозяйственными  землями (сельскохозяйственными угодьями) являются земельные участки, используемые под выращивание сельскохозяйственных культур. Закон предъявляет особые требования и ответственность к  содержанию и использованию этого  вида сельхозземель. Так, неиспользование  земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, в течение одного года, за исключением  случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства, является основанием для прекращения  права собственности, землевладения, землепользования и аренды на этот участок.

«Чисто» сельскохозяйственные угодья можно подразделить на биоценозы (естественные угодья) – не подвергнутые окультуриванию пастбища, сенокосы, луга и т.п. и агроценозы (окультуренные  человеческим трудом) — пашня, многолетние  насаждения, окультуренные (мелиорированные) пастбища, сенокосы и другие сельхозугодья.

Все виды названных угодий являются природной машиной, которая  либо сама, без вмешательства человека (естественные пастбища, сенокосы) производит сельскохозяйственную продукцию (кормовые травы), либо человеческий труд на ней  позволяет получить сельскохозяйственные продукты (зерно, плоды, корнеплоды и  т. п.).

В связи с тем, что данный вид сельхозугодий является потенциальным  источником доходов пользователей  землей, законом предусмотрены ставки сельскохозяйственного налога, дифференцированные с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения (ст. 5 Закона «О плате за землю», с изменениями  от 10 августа 1994 г.). Например, если в  Архангельской области был предусмотрен налог в размере 10 рублей с га пашни, в Московской области – 79, то в Воронежской области – 107 рублей.

Специфика использования  сельскохозяйственных угодий заключается  во вторжении их пользователя в механизм экосвязей земель с другими природными объектами, преобразование экосистем  путем изменения режима их функционирования. Так, распашка земель превращает их в  сельскохозяйственное угодье, которое  осуществляет свою природную функцию  только под влиянием человеческого  труда: если не будет посева, посадки, обработки сельхозкультур, то они  не вырастут; если не будет борьбы с  сорняками, то посевы и посадки погибнут; если не проведены своевременно оросительные работы, то растения засохнут и т. п.

С учетом этой специфики  закон устанавливает следующие  основные обязанности по использованию  сельскохозяйственных угодий:

1. Обеспечение оптимального  водного режима почв. Собственники  земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы  обязаны осуществлять защиту  земель от подтопления, заболачивания,  иссушения; вправе в установленном  порядке проводить оросительные  и осушительные мероприятия,* не  допуская бесхозяйственного излива воды, засоления и заболачивания земель, создавая наиболее благоприятный режим почвенной влаги. 

 

*См.: Федеральный закон  РФ «О мелиорации земель», принятый  Государственной Думой 8 декабря  1995 г //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст 142, который  устанавливает правовые основы  деятельности в области мелиорации  земель, определяет полномочия органов  государственной власти, органов  местного самоуправления по регулированию  указанной деятельности, а также  права и обязанности граждан  (физических лиц), юридических лиц.  осуществляющих деятельность в  области мелиорации земель и  обеспечивающих эффективное использование  и охрану мелиорированных земель.  

 

2. Обеспечение надлежащего  солевого режима почв, для чего  установлена обязанность осуществлять  защиту земель от вторичного  засоления. Каждое лицо, использующее  сельскохозяйственные угодья, обязано  вести борьбу с повышенной  кислотностью почв, осуществляя  их известкование и другие  земледельческие мероприятия.

3. Обеспечение питательного  режима почв, при котором бы  плодородие не только не уменьшалось,  несмотря на вынос питательных  веществ с урожаем, а увеличивалось.  Повышение плодородия почв является  одной из главных обязанностей  каждого собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора, стимулируемой государством.

4. Обеспечение надлежащего  культурно-технического состояния  почв, ведение борьбы с зарастанием  земель кустарником, мелколесьем,  сорной растительностью, для чего  каждый пользователь наделен  правами проводить в установленном  порядке культурно-технические работы  на своем участке.

5. Обеспечение надлежащей  экологической обстановки на  земельном участке, не допуская  ее ухудшения.

Подводя итог сказанному, можно  сделать следующие выводы:

1. Земли сельскохозяйственного  назначения как объект правового  режима имеют тройственную правовую  характеристику: общий объект (часть  земельного фонда), на который  распространяется общий правовой  режим использования земли; родовой  объект (категория земель земельного  фонда), на который распространяются  правила особого правового режима, предназначенные для земель сельскохозяйственного  назначения; а также непосредственный  объект (как сельскохозяйственное  угодье), на который распространяется  действие норм земельного, финансового,  и иных отраслей права;

2. Особенности земель  сельскохозяйственного назначения, классифицированные по перечисленным  трем уровням, позволяют построить  целостную систему правового  режима этих земель.

Регулирование правового  режима земель сельскохозяйственного  назначения, его возникновение, изменение, преобразования земельных положений  в сельскохозяйственных предприятиях и организациях, дифференциация осуществляются исполнительными органами государственной  власти. О том, что представляет собой  система государственного регулирования  правового режима, узнаем из следующего параграфа.