Шпаргалка по "Земельному праву"

Мониторинг представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. 
Задачами государственного мониторинга земель являются: 
1) выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; 
2) информационное обеспечение государственного земельного надзора за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; 
3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. 
Мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным.

Осуществление государственного земельного контроля отнесено к компетенции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости РФ.

Федеральное агентство  кадастра объектов недвижи¬мости и  его территориальные органы осуществляют госу¬дарственный земельный контроль за: 
- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю; 
- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель; 
- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; 
- использованием земель по целевому назначению; 
- своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; 
- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

2.Защита земель  от вредных воздействий направлена  на предотвращение деградации  земель. 
Данная группа мер включает: 
- мелиорацию земель; 
- государственное регулирование использования агрохимикатов и пестицидов; 
- нормирование предельно допустимых концентра¬ций вредных веществ в почве.

Мелиорация земель — коренное улучшение земель путем  проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротсхнических и других мелиоративных мероприятий.

Государственное регулирование использования агрохимикатов  и пестицидов осуществляется в соответствии с Законом РФ «О безопасности обращения  с пестицидами и агрохимикатами»  
Пестициды и агрохимикаты могут применяться территории РФ только после их регистрации. Регистрации подлежат пестициды и агрохимикаты, и которым проведены регистрационные испытания и получены положительные заключения экспертизы результатов регистрационных испытаний.

Нормирование  негативных воздействий на состояние земель осуществляется на основании ФЗ  от «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пр. 
Санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обусловливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятно-воздействие на состояние почв.

3.Восстановление нарушенных земель осуществляется посредством: 
- рекультивации нарушенных земель; 
- консервации деградированных земель.

Под рекультивацией понимают комплекс мероприятий по восстановлению нарушенных земель в целях включения  их в сферу хозяйственного использования. 
Рекультивации подлежат земли, нарушенные при: 
- разработке месторождений полезных ископаемых, добыче торфа; 
- прокладке трубопроводов, проведении строительных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; 
- ликвидации промышленных, военных и иных объектов и сооружений; 
- складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; и т.д. 
В зависимости от целей восстановления нарушенных земель, выделяют несколько направлений рекультивации 
- Сельскохозяйственная рекультивация, 
- Лесохозяйственная рекультивация, 
- Водохозяйственная рекультивация, 
-  Строительная рекультивация, 
- Рекреационная рекультивация 
-  Природоохранная рекультивация.

Консервация нарушенных земель означает временное исключение из хозяйственного оборота земель, отрицательно влияющих на окружающую природную среду, рекультивация которых для использования в хозяйственном обороте экономически неэффективна. 
Консервация земель проводится с целью предотвращения и устранения процессов деградации почв, восстановления плодородия почв и реабилитации загрязненных территорий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 10. Экологические требования к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов недвижимости.

Законодательство: ГК, ГсК, ВдК, ЛК, Закон «Об охране окружающей среды» (глава VII), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (глава III), «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе»   
К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых  без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК). 
Правовые нормы, регулирующие порядок размещения, создания и эксплуатации предприятий и иных хозяйственных объектов, определяющие экологические требования к ним, составляют особый правовой институт. Он имеет комплексный характер (нормы содержатся в законодательстве об охране окружающей среды, градостроительном, земельном, горном, водном, лесном, санитарно-эпидемиологическом и т.д.), публичный характер.  
Правовые нормы данного института делят на нормы, регулирующие порядок создания и на нормы, регулирующие порядок эксплуатации этих объектов. 
При проектировании зданий, строений, сооружений должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окр среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные технологии. 
При строительстве и реконструкции должны соблюдаться требования технических регламентов в области охраны окружающей среды, должны применяться меры по  восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий. 
Важным правовым инструментом предотвращения негативного влияния на состояние окр среды на этапе размещения предприятия является процедура оценки воздействия на окр среду (Положение об оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окр среду в РФ). Этапы оценки:  
1) предварительная оценка воздействия, которая проводится на ранних стадиях при обосновании необходимости и целесообразности планируемой деятельности; 
2) детальная оценка воздействия, которая осуществляется одновременно с работой над документацией, подготавливается отчет оценки; 
3) общественные слушания, рассмотрение оценки, оформление результатов слушаний. 
В процессе оценки определяются экологические условия  и требования, для чего инициатор представляет в компетентные органы уведомление о намерениях и проект заявления о воздействии на окружающую среду; осуществляется согласование с органами государственного надзора, проводимое на стадии выбора района осуществления деятельности или площадка размещения; проводится государственная экологическая экспертиза документации, осуществляемая МПР России и являющаяся обязательной процедурой контроля над учетом экологических требований при подготовке решений в сфере экологопользования.  
Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной деятельности и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду.  Осуществляется государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. 
Государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности общества. Ее объектом является документация, выполненная в соответствии с требованиями российского законодательства. Ей подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории РФ. Работа экспертной комиссии завершается составлением заключения, в котором должна даваться оценка и сделаны выводы о реализации объекта экологической экспертизы. Результаты экспертизы подлежат опубликованию в СМИ. 
Общественная экологическая экспертиза проводится до государственной или одновременно с ней по инициативе граждан, общественных организаций, органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей среды.  
Все земли РФ делятся на категории (сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, иного спец назначения; особо охраняемых территорий; лесного фонда; водного фонда; запаса), в основе деления лежит их целевое назначение. Деление земель на категории определяет экологические условия размещения хозяйственных и иных объектов. 
Существует множество санитарно-эпидемиологических правил (СанПиН). Размещение объектов недвижимости должно обеспечивать соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов по качеству атмосферного воздуха, воде, почве и т.д. 
Предприятия, хозяйственная деятельность которых связана с использованием природных ресурсов, обязаны получить лицензию на комплексное природопользование – это документ, устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окр среды. Комплексное природопользование – такое использование ресурсов, при котором использование одного ресурса наносит наименьший вред другим природным ресурсам.

При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства. 
 При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей. 
При размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов. 
 При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также должны осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и общепринятыми принципами и нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок. 
 Размещение ядерных установок, в том числе атомных станций, осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок. 
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду. 
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации и иных установленных законодательством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственностьсубъектов Российской Федерации). Таким образом, субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. 
Поскольку объектами любых прав на землю могут быть только индивидуально определенные земельные участки, в настоящее время серьезные трудности связаны с определением объектовсобственности публичных образований, в частности государственной собственности. 
С июля 2001 по июль 2006 г. существовала самостоятельная законодательно установленная процедура разграничения публичной собственности. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральнуюсобственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственностьмуниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с утратившим силу Федеральным законом "О разграничении государственной собственности наземлю" от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ. 
Целями разграничения публичной собственности являлись индивидуальное определение каждого земельного участка и отнесение к федеральной, региональной или муниципальной собственности путем принятия соответствующего перечня на уровне Правительства Российской Федерации. Данная процедура была крайне сложной и запутанной, а также требовала больших технических, временных и финансовых затрат, так как предполагалось индивидуально определить каждый участок на территории, составляющей примерно 70 - 80% от территории Российской Федерации, а также принять решение об отнесении каждого участка к собственности конкретного публичного субъекта. Разумеется, данная деятельность не была осуществлена, в связи с чем было принято решение об отмене разграничения государственной собственности в качестве самостоятельной процедуры. 
В настоящее время разграничение государственной собственности на землю регулируется ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившей в силу с 1 июля 2006 г. Данная статья устанавливает следующие принципы разграничения: 
1) закреплено, что акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, изданные Правительством Российской Федерации при разграничении государственной собственности на землю до 1 июля 2006 г., являются основанием для государственной регистрации права собственностисоответствующего публичного образования на такие земельные участки; 
2) установлены три признака, позволяющие отнести земельный участок к собственности одного из публичных образований (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование): 
- нахождение на земельном участке здания, строения, сооружения, находящегося в собственности соответствующего публичного образования; 
- если земельный участок был предоставлен органам власти соответствующего уровня, их территориальным органам (в отношении федеральных органов государственной власти), казенным предприятиям, унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами власти соответствующего уровня; 
- прямое указание федерального закона, а в отношении земель, относящихся к муниципальной собственности, - прямое указание федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, принятого в соответствии с федеральным законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

собственности на землю: Право частной  собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками либо долями в  общей собственности отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, которые выступают субъектами права частной собственности на землю. Соответственно  по субъектам право частной собственности  делится на два вида: право частной  собственности физических лиц и  право частной собственности  юридических лиц. Российское земельное законодательство максимально расширяет круг физических и юридических лиц – субъектов права частной собственности и включает в их число граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, отечественные, иностранные, международные организации, совместные предприятия, общественные организации и др. Вместе с тем право частной собственности иностранных физических и юридических лиц существенно ограничено. Иностранные граждане не могут быть собственниками земель, предоставляемых для ведения садоводства и огородничества, фермерского хозяйства, других земель сельскохозяйственного назначения не могут быть собственниками земельных долей. Имеются и другие ограничения. Так, иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками на приграничных территориях, а приобретают право частной собственности на землю на разрешенных для этого территориях только за плату. Объектами права  частной собственности выступают земельные участки лишь некоторых категорий земель. Наиболее либерален в этом смысле правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, приобретение права частной собственности на которые фактически не ограничивается. Любые земли сельскохозяйственного назначения могут быть приобретены в частную собственность в пределах установленных предельных размеров. В отличие от этого, право частной собственности не может быть установлено на земли лесного фонда, земли, занятые объектами обороны, земли общего пользования в поселениях и некоторые другие (ст. 27 ЗК). В частной собственности в настоящее время находится незначительная площадь – всего 7,6% всех земель. При этом на долю граждан приходится около 82% этих площадей. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут использоваться только для установленных целей, указание на которые содержится в правоустанавливающих документах – свидетельствах о регистрации права частной собственности. Они могут включать использование земель для ведения фермерского хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, предпринимательской деятельности. Земельные участки могут передаваться их собственниками другим лицам во временное пользование, аренду либо отчуждаться путем совершения сделок купли-продажи, наследования, дарения, мены, передачи в качестве взноса в уставные фонды, могут быть предметом залога. Собственники могут также добровольно отказаться от своего земельного участка либо могут объединить его с земельными участками других собственников для создания общей собственности. Правомочия владения, пользования, распоряжения могут быть ограничены государством. Так, Федеральным  законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об  ипотеке (залоге недвижимости)» запрещается залог сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и полевых земельных участков личных подсобных хозяйств. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут быть изъяты для государственных и муниципальных нужд в установленном порядке и при условии компенсации их стоимости. В определенных случаях правонарушений в порядке конфискации собственник может быть лишен права собственности в соответствии с судебным решением без компенсации. На части земельного участка может быть установлен публичный либо частный сервитут. На лиц, имеющих  земельные участки на праве частной  собственности, возлагается ряд  обязанностей. Они должны своевременно платить земельный налог, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, своевременно приступать к использованию земельного участка, эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением и др. (ст. 40, 42 ЗК). Право частной собственности возникает в результате различного рода сделок – купли-продажи земельных участков, приватизации, мены, дарения, наследования, ипотеки, приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (приватизации). Право частной собственности удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права частной собственности, выдаваемым учреждениями юстиции. Право частной собственности возникает с момента такой регистрации. Право общей собственности на земельные участки означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения конкретным земельным участком двум и более индивидуально определенным физическим и юридическим лицам, которые выступают сособственниками. Общая собственность существует в виде долевой или совместной. В первом случае каждому сособственнику определяется и фиксируется в соответствии с персональным регистрационным документом (свидетельством о регистрации права собственности) его доля. Во втором случае доля каждого не определяется (ст. 244 ГК). Объектами права  общей собственности выступают  земельные участки, образуемые путем  добровольного объединения гражданами или юридическими лицами принадлежащих  им на праве частной собственности  земельных участков (долей). Хотя в большинстве случаев возникновения общей собственности действует принцип добровольного выбора, в некоторых случаях право общей собственности является единственной альтернативой. Право общей долевой и совместной собственности удостоверяется свидетельством о регистрации права собственности на часть земельного участка (долю) в общей собственности, выдаваемым каждому собственнику отдельно. Право общей совместной собственности удостоверяется свидетельством о регистрации права, оформляемым в соответствии с Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Земли, находящиеся в общей долевой и совместной собственности, используются для различных целей: ведение сельского хозяйства, предпринимательская деятельность, использование земель для размещения объектов жилой и нежилой постройки. Владение и пользование земельным участком, находящимся в общей собственности граждан, осуществляется сообща. Содержание правомочия распоряжения различно для общей  совместной и долевой собственности. При долевой собственности собственник обладает независимым правом распоряжения своей долей. Он может передавать свою долю в пользование другим пользователям, продать, заложить, передать ее по наследству и совершать другие сделки, связанные с отчуждением земель с учетом установленных законодательством ограничений и по соглашению всех ее участников. При этом такие участники обладают преимущественным правом покупки доли. Во многих случаях ограничением правомочия распоряжения является требование о выделении земельной доли в натуре при совершении определенных действий по распоряжению земельным участком. Так, в аренду может быть передана лишь физически обособленная часть общей земельной собственности. Ипотека может быть установлена только на принадлежащую гражданину земельную долю, выделенную в натуре (ст. 62 Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»). При невозможности выделения земельной доли в натуре собственник не может заложить ее, передать в аренду, а имеет право только на компенсацию. Имеются и другие ограничения. При совместной собственности сособственники обладают равными правами собственности  на весь земельный участок. Каждый из них по согласию всех других участников вправе совершать разрешенные сделки со всем земельным участком либо его  частью, а также иным образом распоряжаться им. При совершении таких действий согласие других участников предполагается и специального удостоверения в форме договора или иной форме для совершения распорядительных действий не требуется. Особые дополнительные правила установлены для оборота долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Так, кроме универсальных сделок собственники земельных долей могут передать свою долю в доверительное управление. Передача земельного участка в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему. Порядок пользования и распоряжения земельным участком, переданным в доверительное управление, определен гл. 53 ГК.