Правовая основа выделение земельных участков в счет невостребованных земельных долей

В состав юга Тюменской  области входят:

– муниципальные районы (далее – район, МР): Абатский, Армизонский, Аромашевский, Бердюжский, Вагайский, Викуловский, Голышмановский, Исетский, Ишимский, Казанский, Нижнетавдинский, Омутинский, Сладковский, Сорокинский, Тобольский, Тюменский, Уватский, Упоровский, Юргинский, Ялуторовский, Ярковский;

– городские округа (далее  – город, ГО): Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковский.

Административным центром  области является город Тюмень.Тюменская  область имеет уникальное геополитическое  положение –между Европейской и Азиатской частями территории Российской Федерации. Фактически это единственный транзитно-узловой регион, способный обеспечить низкозатратное развитие транспортных коммуникаций. Через Тюменскую область осуществляется связь между восточными и западными районами России в обход Казахстана. Тюменская транспортно-коммуникационная и производственная системы являются наиболее перспективными базами освоения ресурсов Севера Западной Сибири. Реки Обь-Иртышского речного бассейна (Тура, Тобол, Иртыш) с развитой портовой инфраструктурой обеспечивают выход на Северный морской путь. Через юг области проходит Западно-Сибирская автомобильная дорога и Транссибирская железнодорожная магистраль, соединяющая Уральский регион с Западной Сибирью и европейскими странами. Благоприятное экономико-географическое положение региона определяется близостью к экономически развитым районам европейской части страны, прежде всего к Уралу, обеспеченностью разнообразными природными ресурсами. Эти факторы наряду с политической стабильностью обеспечивают инвестиционную привлекательность области, являются важными условиями экономического развития региона. Природно-ресурсный потенциал Тюменская область обладает достаточными водными ресурсами, запасами лесов, из которых более трети – ценные хвойные породы, наличием полезных ископаемых – нефти и газа, а также ископаемых строительных  материалов – глин, песков и песчано-гравийных материалов, что является основой экономического развития территории. На период разработки СТП ТО состав земель различных категорий составлял следующую структуру (тыс. га):

-земли сельскохозяйственного  назначения: 4540,0

- земли населенных  пунктов: 215,1

- земли промышленности  и транспорта: 63,1

- земли особо охраняемых  природных территорий: 2,3

- земли лесного фонда: 10257,8

- земли водного фонда: 476,5

- земли запаса:457,4

Планируемое размещение объектов регионального значения в  составе 

СТП ТО на структуру и  содержание земель различных категорий  не повлияло. На основании решений  документов территориального планирования муниципального уровня в целях увеличения территорий, предназначенных для жилищного строительства, запланированы изменения в части увеличения земель населенных пунктов на 4%.

3.2.Географическое положение.

Тюменская область –  одна из самых больших в Российской Федерации, её площадь составляет 8,4% территории страны. Располагаясь в центре Евразии, на западе азиатской части России, Тюменская область простирается от степей Казахстана до берегов Северного Ледовитого океана и занимает большую часть Западно-Сибирской равнины. По размерам территории область уступает лишь двум субъектам РФ – Республике Саха (Якутия) и Красноярскому краю. Тюменская область граничит с Курганской, Омской и Свердловской областями и Республикой Казахстан. Муниципальное устройство и крупнейшие города. В состав региона входят два равноправных субъекта Федерации – Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ. В области насчитывается 29 городов, 38 районов, 34 посёлка городского типа, более 1,5 тыс. сельских населённых пунктов. Центр региона – город Тюмень. Крупные города области: Тобольск, Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск, Ишим, Ялуторовск, Ханты-Мансийск и Салехард. Население региона на начало 2013 года составляло более 3,5 млн. человек, из них 78,86% – городское. Тюменская область – один из наиболее полиэтнических регионов страны: здесь проживают представители 140 этносов и субэтносов.

3.3.Климатические условия Тюменской области.

Область характеризуется  экстремальными природно-климатическими условиями – 40% территории отнесено к районам Крайнего Севера или приравнено к ним. Регион богат запасами пресной воды, которые представлены крупными реками – Обь, Иртыш, Тобол, озёрами – Чёрное, Большой Уват и другие, подземными водами, в которых содержится более половины российских запасов йода и брома.

Регион называют краем  сотен тысяч озёр: здесь расположено  примерно 70 тыс. озёр, в том числе  термокарстовые и болотные озёра, бессточные солёные водоёмы. Большая часть  территории региона (43 млн. га) покрыта лесами. По лесным ресурсам область занимает 3-е место в России. Общий запас древесины оценивается в 5,4 млрд. кубометров. В Тюменской области сосредоточена основная часть запасов нефти и газа страны. Газ добывается преимущественно в северных районах. К уникальным нефтяным месторождениям относятся Самотлорское, Холмогорское, Красноленинское, Федоровское, газовым – Уренгойское, Медвежье, Ямбургское и другие. Производится добыча торфа, сапропелей, кварцевых песков, известняков. Разведано около 400 месторождений сырья для производства строительных материалов. Рудные полезные ископаемые и драгоценные камни открыты на восточном склоне

Приполярного и Полярного  Урала. Основные социально-экономические показатели. Валовой региональный продукт Тюменской области за 2012 год составил 731 млрд. рублей, экономический рост – 16% (в среднем по России – 3,4%). Общая ситуация в реальном секторе экономики и социальной сфере Тюменской области характеризуется позитивными процессами. Существенно возросли объёмы промышленного производства, собран рекордный урожай зерна, продолжалось повышение потребительского спроса и снижение уровня безработицы в регионе. Продолжена реализация ряда крупных инвестиционных проектов по созданию новых, расширению и модернизации действующих предприятий, сохранены высокие объёмы ввода жилья.

 Значительно увеличились  объёмы добычи нефти, дальнейшее  развитие получила нефтепереработка, устойчиво функционировало большинство  предприятий машиностроительного  комплекса, стройиндустрии и пищевой  промышленности. Основные отрасли промышленности. По объёму произведённой промышленной продукции область занимает 1-е место в России. Основной отраслью специализации является топливная промышленность, на долю которой приходится 86,4% объёма промышленного производства области. Значительная часть нефти (64%) и газа (91%) страны добывается в Тюменской области. Основная направленность предприятий машиностроения – нефтепромысловое, геологоразведочное, нефтеперерабатывающее оборудование, тракторные прицепы, деревообрабатывающие станки. В химической и нефтехимической промышленности осуществляется выпуск бутадиена, синтетических смол, полиэтиленовых труб. Производится около трети объёмов сжиженного бытового газа. Лесохимический комплекс представлен в основном лесозаготовительной и деревообрабатывающей отраслями промышленности. Значительную часть древесины пока вывозят из подрайона в необработанном виде (круглый лес, рудстойка, дрова). Сельское хозяйство. Регион отличается суровыми природно-климатическими условиями, поэтому сельскохозяйственные угодья занимают лишь 3% территории Тюменской области. Около 80% сельскохозяйственной продукции региона производится на юге.

Здесь более благоприятные  климатические условия позволяют  выращивать зерно, картофель, овощи, грубые и сочные корма; наличие больших площадей сенокосов и пастбищ создаёт благоприятные условия для молочно-мясного животноводства. В регионе развиты традиционные для коренных народов Севера промыслы – оленеводство и рыболовство. Одним из крупнейших комплексов области является сельскохозяйственный производственный кооператив «Емуртлинский», который занимается производством и реализацией продукции растениеводства, а также животноводством. Комплекс входит в сотню лучших сельхозпредприятий России.

3.4. Образование земельных участков, выделенных в счет земельной доли (земельных долей) из земель сельскохозяйственного назначения.

Перечень нормативных  правовых актов по управлению и распоряжению земельными ресурсами и развитию земельных отношений в Тюменской области представлен Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом  от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» иными Федеральными законами, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

Органами законодательной  и исполнительной власти Тюменской  области принят ряд нормативно-правовых актов в сфере регулирования  земельных отношений.

Закон Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» регулирует отношения между органами государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, возникающие при владении, пользовании и распоряжении земельными участками.

В соответствии с частью 1 статьи 14 данного закона распоряжение земельными участками, государственная  собственность на которые не разграничена (включая обеспечение выбора земельного участка, подготовку (изготовление) и  утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), в муниципальном образовании городской округ г.Тюмень, являющимся административным центром Тюменской области, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области на основании решения совместной комиссии, образованной при данном органе. 
Органы местного самоуправления городского округа г.Тюмень наделены отдельными государственными полномочиями по распоряжению земельными участками (предоставление земельных участков для определенных целей и осуществление действий по распоряжению земельными участками).

Распоряжение земельными участками на остальной территории области осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Закон Тюменской области  от 5.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями  Тюменской области» реализуется  в рамках областной целевой программы  «Основные направления развития земельных отношений в Тюменской области на 2010 – 2012 годы», утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 31.08.2009 № 860-рп. Целью программы является формирование развитого и доступного рынка земли и недвижимости. В рамках данной программы выполняются мероприятия, направленные на обеспечение эффективного использования земельных ресурсов Тюменской области, создания условий для формирования инфраструктуры, обеспечивающей развитие рынка недвижимости, активизации оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Предельные нормативы (максимальные и минимальные размеры) предоставления в Тюменской области  земельных участков в собственность  из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, регулируются Законом Тюменской  области от 07.04.2003 № 131 «О предельных нормативах предоставления земельных участков». Данным нормативным актом установлены максимальный и минимальный размеры предоставления земельных участков для крестьянского (фермерского) хозяйства, животноводства, садоводства, огородничества, дачного строительства.

В целях реализации положений  статьи 11 Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации  по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» Правительством Тюменской области принято постановление от 25.12.2006г. № 320-п (в ред. от 24.08.2009) «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства». В результате реализации данного закона стала более доступна подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Законом Тюменской области от 03.11.2003 № 170 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования» определены особенности регулирования отношений в сфере оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в Тюменской области, и планирование использования земель сельскохозяйственного назначения. Статьей 5 данного закона предусмотрено, что при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Тюменская область в лице уполномоченного органа исполнительной власти имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Порядок принятия решения о реализации Тюменской областью права преимущественного приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения установлен распоряжением Правительства Тюменской области от 17.10.2005 №754-рп. 
Во исполнение Закона Тюменской области от 03.11.2003 № 170 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования» постановлением Правительства Тюменской области от 04.04.2006 № 69-п утверждено Положение о планировании использования земель сельскохозяйственного назначения. Мероприятия по планированию осуществляют Департамент имущественных отношений Тюменской области и Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области во взаимодействии с рядом других государственных органов.