Порядок предоставления и изъятия земельных участков лесного фонда

 

2.2 Предоставление земельных участков лесного фонда по результатам торгов

 

Глава восьмая  Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) посвящена вопросам организации  и проведения аукционов, предметом  которых является право на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, либо договоров купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с частью 1 статьи 78 ЛК РФ установлено  общее правило, согласно которому аренда лесных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности (ст. 9 ЛК РФ), возможна лишь путем проведения аукциона.

В развитие положений норм, урегулированных  в рассматриваемой главе, Министерством  сельского хозяйства разработаны  Методические указания, утвержденные Приказом от 24 января 2009 года № 75⁴⁸, далее именуемый как Приказ № 75.

Согласно  ст. 9 ЛК РФ, право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены  гражданским законодательством, законодательством  Российской Федерации о концессионных  соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ. Право  аренды является единственной из перечисленных в статье 9 ЛК РФ форм распоряжения и пользования лесных участков, передача которого осуществляется посредством аукциона.

Аукцион наряду с конкурсом является одной из форм заключения договора путем проведения торгов (ст. 447 Гражданского кодекса  Российской Федерации). Выигравшим торги  на аукционе признается лицо, предложившее максимальную цену. Аукционы могут  быть закрытыми и открытыми. В  открытом аукционе может участвовать  любое лицо. В закрытом аукционе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Соответственно, аукцион, предусмотренный данной статьей, является открытым.

Из общего правила об обязательном проведении аукционов в связи с заключением договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ЛК РФ устанавливает исключения. Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

а) использования  лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр; для  разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства и  эксплуатации водохранилищ, иных искусственных  водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов  и других линейных объектов (ст. ст. 43 - 45 ЛК РФ);

б) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

в) заготовки  древесины на лесных участках, предоставленных  юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования  лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

г) а также с 1 апреля 2010 года, в случае использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в порядке статьи 36 ЛК РФ⁴⁹.

Статья 79 ЛК РФ посвящена вопросам установления прав и обязанностей организатора аукциона и заявителей (участников), а также  процедуре проведения аукциона по продаже  права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в  государственной или муниципальной  собственности. Нормы статьи конкретизируются также в Приказе № 75.

В части 1 определяется, что организатором аукциона, предметом которого является право на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут являться два субъекта:

1) продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, а именно органы государственной власти, органы местного самоуправления;

2) специализированная организация, действующая на основании договора с продавцом права. При этом законодатель в комментируемой части статьи не устанавливает ограничение по организационно-правовой форме такой организации.

Организатор аукциона осуществляет следующие функции:

а) определяет лесные участки, право аренды которых подлежит продаже;

б) готовит  документацию об аукционе с указанием  всех сведений, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, и заблаговременно  передает указанную документацию организатору аукциона;

в) готовит  проекты договоров аренды

г) обеспечивает подписание договоров аренды, а также  предпринимает действия, необходимые  для их государственной регистрации  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

д) осуществляет иные функции в качестве продавца права.

В части 2 статьи 79 ЛК РФ уточняется, что вне зависимости от того, какое из лиц, указанных в части первой комментируемой статьи, осуществляет организацию аукциона, продавцом права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления. Объем правомочий (то есть прав и обязанностей) таких субъектов регламентирован статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Организатор аукциона обеспечивает опубликование  извещения о проведении аукциона в срок не менее чем за 60 дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды, а также размещает это извещение в периодическом печатном издании и на официальном сайте.

Извещение должно содержать следующие сведения:

1) об организаторе  аукциона;

2) о предмете  аукциона, в том числе о местоположении  лесных участков или лесных  насаждений, о площади и границах  лесных участков, об объеме подлежащих  заготовке лесных ресурсов, об  обременениях лесных участков, об  ограничении использования лесов,  о кадастровых номерах лесных  участков, о видах и об установленных  лесохозяйственным регламентом  параметрах использования лесов;

3) о месте,  датах начала и окончания срока  подачи заявок на участие в  аукционе и о начальной цене  предмета аукциона (начальном размере  арендной платы или начальной  цене заготавливаемой древесины);

4) об официальном  сайте в сети Интернет, на котором  размещена документация об аукционе;

5) о сроке,  в течение которого по результатам  аукциона должен быть заключен  договор аренды лесного участка. 

Часть 5 статьи 79 ЛК РФ, подтверждая установленное в п. 3 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации право организатора аукциона отказаться от проведения аукциона, устанавливает специальный предельный срок для такого отказа: не позднее, чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.

Извещение об отказе от проведения аукциона в течение 3 дней опубликовывается организатором  аукциона в периодическом печатном издании и в течение 2 дней размещается  на официальном сайте. Организатор  аукциона в течение 2 дней обязан известить  участников аукциона о своем отказе от проведения аукциона и в течение 5 дней возвратить им внесенные задатки.

В части 6 статьи 79 ЛК РФ приведен закрытый перечень документации об аукционе, которую наряду с извещением об аукционе должен подготовить организатор аукциона, который также отражен и в Приказе N 75:

1) сведения, касающиеся лесного участка или  подлежащих заготовке лесных  ресурсов (то есть проектную документацию  о местоположении, границах, площади  и об иных количественных и  качественных характеристиках лесных  участков);

2) кадастровый  паспорт лесного участка или  сведения о местоположении лесных  насаждений;

3) сведения  о величине повышения начальной  цены предмета аукциона («шаге аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона;

4) сведения  о форме заявки на участие  в аукционе, порядке и сроках  ее подачи;

5) сведения  о размере задатка, сроке и  порядке его внесения, реквизиты  счета для перечисления задатка;

6) проект  договора аренды лесного участка  или договора купли-продажи лесных  насаждений.

Отказ в праве  доступа на аукцион возможен, однако лишь по основаниям, предусмотренным частью 8 комментируемой статьи. Таких оснований комментируемая часть предусматривает всего пять:

1) представление  заявки, не соответствующей установленным  требованиям;

2) представление  заявки лицом, которому в соответствии  с федеральными законами не  могут быть предоставлены лесные  участки;

3) осуществление  в отношении заявителя (юридического  лица или индивидуального предпринимателя)  процедур банкротства;

4) нахождение  заявителя - юридического лица  в процессе ликвидации или  прекращение заявителем-гражданином  деятельности в качестве индивидуального  предпринимателя;

5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Отказ в допуске  к участию в аукционе по основаниям, прямо не предусмотренным нормами  части 8 комментируемой статьи, не предусмотрен, об этом прямо говорится в норме  части 9 комментируемой статьи. Соответственно, любое иное основание отказа в  допуске к участию в аукционе будет незаконным и может быть обжаловано в суде.

В судебной практике возник вопрос о том, является ли установленный факт подписания заявки на участие в аукционе неуполномоченным лицом основанием для отказа в  участии заявителя, чья заявка была подписана таким неуполномоченным лицом. Предприниматель А. как один из участников аукциона в порядке  оспорил решение аукционной комиссии о допуске к участию в аукционе двух других лиц, поскольку их заявки подписаны и поданы неуполномоченными  представителями.

В ходе проверки доводов заявителя суд первой инстанции руководствовался нормами  главы 8 Лесного кодекса Российской Федерации об аукционах по продаже  права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в  государственной или муниципальной  собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Суд апелляционной инстанции  поддержал мнение суда первой инстанции, так же как и суд кассационной инстанции, который руководствовался следующими основаниями. В связи  с тем, что из содержания частей 10, 11 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации не требуется необходимости указания в заявке на участие в аукционе, а также в документах, прикладываемых к ней, документов о полномочиях лиц, обращающихся с заявкой. Исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в допуске к участию в аукционе содержится в части 8 этой статьи и согласно части 9 данной статьи отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям не допускается⁵⁰.

Для реализации права на участие в аукционе лицу необходимо подать заявку, перечень требований к которой, а также перечень документов, прилагаемых к ней, установлен частями 10, 11 статьи 79 ЛК РФ.

Иные документы  организатору, согласно требованию части 12 статьи 79 ЛК РФ, требовать запрещено. Данное правило также закреплено в утвержденном Приказом Управления лесами от 08 августа 2007 года № 86 Порядке организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.

Частью 13 статьи 79 ЛК РФ закреплено два важных принципа:

1) заявитель  вправе подать только одну  заявку на участие в аукционе;

2) не допускается  взимание платы за участие  в аукционе.

Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем 14 дней.

Статья 80 ЛК РФ регламентирует процедуру проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности. Процедура, указанная  в комментируемой статье, также расширяется  и уточняется в главе IV Приказа  № 75.

В части 1 статьи 80 ЛК РФ установлены требования к  процедуре увеличения цены посредством  установления так называемого шага аукциона, а также закреплено правило, согласно которому, если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене, аукцион признается несостоявшимся.

Процедура проведения аукциона призвана быть прозрачной, в  связи с чем в норме статьи закреплено право любого лица, присутствующего при проведении аукциона, осуществлять аудио- и видеозапись аукциона, а в отношении организатора аукциона установлена обязанность осуществления аудиозаписи аукциона. Также прозрачности всей процедуры проведения аукциона, в том числе и по его завершении, способствует норма части 9 комментируемой статьи, которая устанавливает требование об опубликовании информации о результатах аукциона организатором в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в том же периодическом печатном издании, в котором ранее было опубликовано извещение о проведении аукциона, и в тот же срок разместить такую информацию на официальном сайте в сети Интернет.

Аукцион проводится в указанном в извещении о  проведении аукциона месте, в соответствующие день и час. При проведении аукциона в месте его проведения присутствует только один уполномоченный представитель от каждого участника. Сама процедура проведения аукциона детально регламентирована в Приказе № 75.

Согласно  норме части 2 статьи 80 ЛК РФ, победителем является лицо, сделавшее последнее максимальное предложение, если после троекратного объявления такого предложения ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену аукциона. Аукционист объявляет о продаже аукционной единицы, называет продажную цену и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними.