Порядок предоставления и изъятия земельных участков лесного фонда

Представляется целесообразным внести соответствующие изменения  в часть 1 ст.101 ЗК РФ с целью приведения ее в более полное соответствие с  определением земель лесного фонда, данным в ЛК РФ, поскольку последнее  представляется более точно отражающим существенные характеристики указанной  категории земель. В связи с изложенным, предлагаю следующую редакцию п. 1 статьи 101 ЗК РФ:

«Статья 101. Земли лесного фонда

1. К землям  лесного фонда в зависимости  от целевого назначения расположенных  на них лесов относятся земли  защитных лесов, земли эксплуатационных лесов и земли резервных лесов.»

2. В действующем ЛК РФ ничего не говорится о частном лесном сервитуте. В ст. 23 ЗК РФ содержится отсылочная норма на ГК РФ: частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Определение сервитута содержится в ст. 274 ГК РФ, в соответствии с которой собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Отличительный признак данного понятия сервитута состоит в том, что его сторонами являются собственники недвижимости, поэтому данное определение не подходит для характеристики лесных сервитутов, которые имеют специфическую природу.

Определение сервитута, содержащееся в ГК РФ, не подходит для частного лесного сервитута. Таким образом, можно констатировать, что частный лесной сервитут не закреплен в земельном и гражданском законодательстве. Соответственно данный вопрос следует признать неурегулированным, что является упущением законодателя.

Поэтому представляется целесообразным использовать положение  о частном лесном сервитуте, которое использовалось в ЛК РФ 1997 года. Согласно этому положению, частный лесной сервитут означал возможность ограничения права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда, а также участками не входящих в лесной фонд лесов в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений.

3. Многими авторами одним из положительных моментов действующего Лесного Кодекса РФ называется установление федеральной собственности на лесные участки земель лесного фонда. Однако из текста ЛК РФ следует, что право частной собственности на лесные участки из земель лесного фонда возможно в двух случаях.

Во-первых, лесной участок  из состава земель лесного фонда  может быть приватизирован в два  шага, по мере изменения его целевого назначения и перевода в иную категорию  земель, например, земель населенных пунктов, земель специального назначения, и этот путь вполне вероятен, учитывая снятие законодательных ограничений перевода земель лесного фонда в земли других категорий.

Во-вторых, по установленному ЛК РФ правилу, к договору аренды лесного  участка применяются положения  об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. По смыслу ст. 624 ГК РФ, при условии отсутствия в ЛК РФ запрета на выкуп арендованных лесных участков - а такого запрета нет - в договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество (лесные участки) переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.

Подобная скрытая приватизация лесов в пределах земель лесного  фонда возможна при условии изменения  целевого назначения участка (категории  земель).

Для предупреждения подобных ситуаций необходимо сформулировать некоторые ограничения  частной собственности на леса.

Во-первых, определить перечень лесов, помимо расположенных  на землях лесного фонда, которые  могут находиться только в государственной  или муниципальной собственности. К таковым отнести, дополнив пункт 5 статьи 27 Земельного Кодекса РФ подпунктом 14) следующего содержания:

«5. Ограничиваются в обороте находящиеся  в государственной или муниципальной  собственности следующие земельные участки:

14) занятые лесами земель обороны  и безопасности, лесами водоохранных зон, защитными лесами, зелеными зонами населенных пунктов».

Во-вторых, в законе должны быть названы конкретные виды лесопользования, для которых лесные участки могут  предоставляться в частную собственность.

В-третьих, могут быть введены  лесохозяйственные ограничения  частной собственности - например, изъятие  лесного участка в случае его  нецелевого использования (сведения на нем леса в целях застройки), запрещение возведения строений в защитных лесах, расположенных в водоохранных зонах и вокруг городов.

В-четвертых, может иметь  место запрет на приватизацию лесных участков, служащих традиционными местами  отдыха населения, сбора даров леса для личного потребления.

4. В соответствии со ст. 71 Лесного Кодекса РФ лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном ЗК и ГК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ. Необходимо отметить, что хотя ст. 71 ЛК РФ предусматривает предоставление лесных участков земель лесного фонда в безвозмездное срочное пользование граждан, ни лесное, ни земельное законодательство, к которому отсылает ЛК РФ, не предусматривают случаев, когда участок лесного фонда может быть предоставлен гражданину на этом праве.  По этой причине представляется целесообразным либо включить в ЛК РФ положение, позволяющее определить случаи, когда участок лесного фонда может быть предоставлен гражданину на праве безвозмездного срочного пользования, либо исключить из ст. 71 ЛК РФ положение о возможности предоставления участков лесного фонда гражданам на этом праве.

5. Установленный Лесным Кодексом срок договора аренды по ряду причин представляется излишне большим. С одной стороны, учитывая длительность инвестиционных циклов в лесном хозяйстве и заинтересованность хозяйствующих субъектов в окупаемости своих вложений, срок аренды и должен быть достаточно длительным, однако, по мнению многих специалистов в сфере лесного хозяйства, он мог быть ограничен двадцатью пятью годами с возможностью последующей пролонгации договора без проведения аукциона. С правовых позиций в условиях длительных сроков возрастают риски монополизации лесного хозяйства, невозможности установления виновных в причинении вреда лесному фонду из-за возникновения множества лиц, которым арендатор будет передавать свои права.

В связи с изложенным, предлагаю следующую редакцию п. 3 статьи 72 ЛК РФ:

«3. Договор аренды лесного  участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до двадцати пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных  статьями 36, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 36 настоящего Кодекса, на срок от десяти до двадцати пяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса, на срок до двадцати пяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 настоящего Кодекса, на срок от одного года до двадцати пяти лет.»

6. Договор аренды является наиболее используемым основанием при предоставлении прав на земельные участки лесного фонда. При этом по оценкам экспертов, в аренду может быть взято менее половины лесных угодий из числа территориально доступных и благоприятных в инфраструктурном отношении. По этой причине не вполне обоснованным выглядит отказ от такой разновидности договоров, как концессия, которая могла бы использоваться для привлечения инвесторов к освоению экономически малопривлекательных лесов.

Поэтому представляется целесообразным включить в действующий ЛК РФ положение  о договоре концессии, использованное в ЛК РФ 1997 года. При этом сократить  срок договора и разработать регламент, который позволял бы определять неосвоенные  земли, подлежащие предоставлению по договору концессии.

В связи с изложенным, предлагаю следующую редакцию статьи о договоре концессии :

«Статья ХХ. Договор концессии участка лесного фонда.

По договору концессии участка лесного фонда  одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до двадцати пяти лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда.

По договору концессии предоставляются в  пользование неосвоенные участки лесного фонда, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию.

Концессия участков лесного фонда регулируется настоящим  Кодексом и иными федеральными законами».

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая). Часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ; Часть вторая от 26 января 1996 года № 14-ФЗ; Часть третья от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ; Часть четвертая от 18 декабря 2006 года № 230-ФЗ с изм. и доп. от 8 декабря 2011 года // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2001. № 49. Ст. 4552; 2011. № 7. Ст. 901.
3. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ с изм. и доп. от 12 декабря 2011 года // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2011. № 30. Ст. 4594.
4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ с изм. и доп. от 2 мая 2012 года // СЗ РФ. 1999.  № 42. Ст. 5005.
5. О землеустройстве: Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ с изм. и доп. от 18 июля 2011 года // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582. 2011. № 34. Ст. 3743.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ с изм. и доп. от 12 декабря 2011 года // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2011. № 30. Ст. 3688.
7. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ с изм. и доп. от 12 декабря 2011 года // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148;  2011. №1. Ст.19.
8. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ с изм. и доп. от 07 декабря 2011 года // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2011. № 30. Ст. 3734.
9. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ с изм. и доп. от 6 декабря 2011 года // СЗ РФ. 2006. №50. Ст. 5278; 2011. № 30. Ст.3735.
10. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ с изм. и доп. от 8 декабря 2011 года // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017; 2011. № 30. Ст. 3919.
11. Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2009 № 209-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.
12. Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 года № 201 // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1493.
13. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 400 // СЗ РФ. 2004. № 3. Ст. 3347.
14. Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования: Постановление Правительства РФ от 31 марта 2006 года № 176 // СЗ РФ. 2006. № 15. Ст. 1613.
15. О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности: Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 года № 324 // СЗ РФ. 2007. № 23. Ст. 2793.
16. О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3935.
17. О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 года № 404 // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.
18. О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 438 // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2868.
19. О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 года № // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2983.
20. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства: Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736 с // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2565.
21. Об утверждении методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации: Приказ Министерства сельского хозяйства от 24 января 2009 года № 75 // Российская газета. 2009. 22 мая.
22. Об установлении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков: Приказ Минэкономразвития РФ от 12 июля 2010 года № 293 // СЗ РФ. 2010. № 6. Ст. 758.
23. Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка: Приказ Рослесхоза от 26 июля 2011 года № 319 // Российская газета. 2011. 14 октября.
24. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 Января 1997 года № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610 (утратил силу).

Судебная практика

25.  Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429.
26. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007 года № 7-Г07-16 // Справочная правовая система «Консультант плюс»
27. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 февраля 2007 года № А29-12091/2005-2э // Справочная правовая система «Консультант плюс»
28. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от  2 марта 2007 года № А78-5887/06-С1-18/191-Ф02-1018/07-С2 // Справочная правовая система «Консультант плюс»
29. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 марта 2007 года № А78-2227/06-С1-4/97-Ф02-1008/07-С2 // Справочная правовая система «Консультант плюс»
30. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 апреля 2007 года № Ф03-А51/07-1/406 // Справочная правовая система «Консультант плюс»
31. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавзказского округа от 22 апреля 2008 года № К-01-1021/08 по делу № А01-4312/07-10 // Справочная правовая система «Консультант плюс».
32. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20 февраля 2009 года № А62-2258/2008 // Справочная правовая система «Консультант плюс»
33. Постановление Федерального Арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 19 января 2011 года № КГ-А41/1743-09 по делу № А41-14454/08 // Справочная правовая система «Консультант плюс»
34. Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 января 2011 года по делу № А23-6056/2009 // Справочная правовая система «Консультант плюс»

Учебники, монографии, комментарии, диссертации, авторефераты диссертаций, научные  статьи

35.  Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом лесном кодексе РФ. // Журнал российского права. 2007. № 1.
36. Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учеб. пособие. Йошкар-Ола. 2002.
37. Голиченков А.К. Актуальные проблемы земельного законодательства. // Закон. 2007. № 1.
38. Дегтев А.В. Земля – объект земельных и гражданских правоотношений. // Право и экономика. 2005. № 8.
39. Дубовик О.Л. Экологическое право. М., 2006.
40. Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом лесном кодексе Российской Федерации. // Журнал российского права. 2007. № 4.
41. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. Теория и тенденции развития. М., 1999.
42. Крассов О.И. Земельное право. М. 2008.
43. Кутафин О.Е. Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов. М. 2003.
44. Петрова Т.В. Интервью. // Закон. 2007. № 1.
45. Посошкова М.И. Новый Лесной кодекс: что изменилось? // Российская газета. 2006. № 292.
46. Солдатенков В.В. Право собственности на землю в Российской Федерации. // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1.
47. Сыродоев Н.Н. О соотношении земельного и гражданского законодательства. // Государство и право. 2001. № 3.
48. Тихомиров М.Ю. Основные новеллы лесного закона. // Право и экономика. 2007. № 2.
49. Чердынцева И.И. Кодекс принят. Проблемы остаются. // ЭЖ-Юрист. 2006. № 48.
50. Шейнин Л.П. Публичные сервитуты. // Право и экономика. 2004. № 8.