Порядок предоставления и изъятия земельных участков лесного фонда

В статьях  Лесного кодекса РФ указаны только отдельные виды юридических лиц, которые могут приобретать право  постоянного (бессрочного) пользования  лесными участками и только в  определенных целях.

Федеральным государственным учреждениям, осуществляющим заготовку древесины, лесные участки  могут предоставляться исключительно  для указанной цели - для заготовки древесины. Государственным учреждениям, муниципальным учреждениям, другим научным организациям, образовательным организациям лесные участки могут предоставляться для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.

Государственным учреждениям, муниципальным учреждениям  лесные участки могут предоставляться  для осуществления рекреационной  деятельности. Федеральные государственные учреждения могут приобретать право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, находящимися в государственной собственности, и только для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Коммерческие  организации не могут приобретать  право постоянного (бессрочного) пользования  лесными участками, находящимися в  государственной или муниципальной  собственности ³⁶.

В соответствии со ст. 71 Лесного Кодекса РФ лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном ЗК и ГК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

Поскольку собственник вправе распоряжаться своим земельным  участком в пределах, допускаемых  законом, он вправе передать земельный  участок в безвозмездное срочное  пользование (п. 3 ст.129, п. 3 ст. 209 ГК РФ). Условия безвозмездного срочного пользования, в том числе срок, в течение которого действует данное право, определяются законом и договором с собственником, заключение которого предусмотрено п. 2 ст. 264 ГК РФ. Согласно п. 3 ст. 264 ГК РФ владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться земельным участком, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Что касается предоставления в безвозмездное срочное пользование  лесных участков земель лесного фонда, то в соответствии с п. 1 ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки: из земель, находящихся в государственной собственности, исполнительными органами государственной власти государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям на срок не более чем один год.

Перечень случаев, когда  земельные участки могут предоставляться  на праве безвозмездного срочного пользования  является исчерпывающим и не должен толковаться расширительно, поскольку  что изложенные правила представляют собой строго ограниченный круг исключений из общего принципа платности использования  земли, установленного в ст. 65 ЗК РФ.

В связи с изложенным необходимо отметить, что хотя ст. 71 ЛК РФ предусматривает предоставление лесных участков земель лесного фонда в безвозмездное срочное пользование граждан, ни лесное, ни земельное законодательство, к которому отсылает ЛК РФ, не предусматривают случаев, когда участок лесного фонда может быть предоставлен гражданину на этом праве. 

Арендные права относятся  к числу обязательственных прав. Аренда земельных участков регулируется общими положениями гражданского законодательства об аренде, однако ГК РФ допускает, что  особенности сдачи этих участков в аренду могут быть установлены  законом. Ряд таких особенностей предусмотрен в ЗК РФ (например, ст.ст.22, 38, 39, 38.1, 38.2).

Согласно ст. 607 ГК РФ в  аренду могут быть переданы земельные  участки и другие обособленные природные  объекты, предприятия и другие имущественные  комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных  свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При  отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным³⁷.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит  его собственнику. Арендодателями могут  быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Судебная  практика в полной мере подтверждает применение к договорам аренды участков лесного фонда норм гражданского законодательства РФ. Так Постановлением Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа оставлены без изменения решение арбитражного суда первой и постановление арбитражного суда апелляционной инстанций о взыскании арендной платы по договору аренды участка лесного фонда и расторжении договора аренды на основании ст. 619 ГК РФ за невнесение арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа. Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа указал, что поскольку досудебный порядок урегулирования спора, установленный названной нормой права, истцом соблюден, договор аренды участка лесного фонда подлежит расторжению согласно ст. 619 ГК РФ³⁸.

По договору аренды лесного участка арендодатель предоставляет арендатору лесной участок  для использования в целях, предусмотренных  ст. 25 ЛК РФ. При этом объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, а в случаях, предусмотренных статьями 43-45 ЛК РФ - на срок от одного года до сорока девяти лет. Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании  лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка  без изъятия лесных ресурсов минимальный  размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка  и площади арендуемого лесного  участка.

Для аренды лесного участка, находящегося в  федеральной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади  лесного участка устанавливаются  соответственно Правительством РФ.

На  основании договоров аренды лесных участков граждане и юридические  лица осуществляют:

1. заготовку древесины (ст. 29 ЛК РФ);
2. заготовку живицы (ст. 31 ЛК РФ);
3. заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ);
4. заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст.34 ЛК РФ);
5. использование лесов для ведения охотничьего хозяйства (ст. 36 ЛК РФ);
6. выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (ст. 39 ЛК РФ);
7. научно-исследовательскую деятельность, образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных учреждений, использующих участки на праве постоянного (бессрочного) пользования) (ст. 40 ЛК РФ);
8. рекреационную деятельность (за исключение государственных и муниципальных учреждений) (ст. 41 ЛК РФ);
9. создание лесных плантаций и их эксплуатацию (ст. 42 ЛК РФ);
10. использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ);
11. переработку древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 ЛК РФ);

Арендатор обязан:

1. осуществлять меры пожарной безопасности на лесных участках на основании проекта освоения лесов (ст.53 ЛК РФ);
2. осуществлять меры санитарной безопасности на лесных участках на основании проекта освоения лесов (ст.55 ЛК РФ);
3. осуществлять лесовосстановления путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов в соответствии с правилами лесовосстановления, установленными федеральным органом исполнительной власти (ст.62 ЛК РФ).

Невыполнение арендатором  предусмотренных лесным законодательством  обязанностей влечет применение к нему мер административной ответственности. Так, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа оставил без изменения решение и постановление арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, на основании которых с ООО «Мебельный комбинат «Рассвет» была взыскана неустойка за следующие нарушения: сруб и повреждение деревьев до степени прекращения роста за пределами переданных лесосек, оставление недорубов расстроенных, а также в виде куртин и отдельно стоящих деревьев, оставление не вывезенной в срок древесины, оставление завышенных пней. Федеральный арбитражный Суд Северо-Кавказского округа указал, что поскольку в данном случае лесопользователем были нарушены предусмотренные Лесным кодексом РФ обязанности при осуществлении пользования лесным фондом, в том числе осуществлять пользование участками лесного фонда в соответствии с лесным законодательством РФ; не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки; проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции о взыскании с ООО «Мебельный комбинат «Рассвет» неустойки являются законными и обоснованными³⁹.

Без проведения аукциона договоры аренды заключаются в случаях, указанных  ниже. 

1) При предоставлении лесных участков в целях использования их арендатором:

- для ведения  охотничьего хозяйства (статья 36 Лесного кодекса Российской Федерации);

- для выполнения  работ по геологическому изучению  недр, для разработки месторождений  полезных ископаемых (статья 43 Лесного  кодекса РФ);

- для строительства  и эксплуатации водохранилищ, иных  искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (статья 44 Лесного кодекса РФ);

- для строительства,  реконструкции, эксплуатации линий  электропередачи, линий связи,  дорог, трубопроводов и других  линейных объектов (статья 45 Лесного  кодекса РФ).

2) При реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов⁴⁰.

К инвестиционным проектам в области освоения лесов  отнесены инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки  заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических  объектов и других), суммарный объем  капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн. рублей.

Ведение перечня, в том числе включение в  него инвестиционных проектов в области  освоения лесов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации⁴¹.

3) При заготовке древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса:

- для выполнения  работ по геологическому изучению  недр, для разработки месторождений  полезных ископаемых (статья 43 Лесного  кодекса РФ);

- для строительства  и эксплуатации водохранилищ, иных  искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (статья 44 Лесного кодекса РФ);

- для строительства,  реконструкции, эксплуатации линий  электропередачи, линий связи,  дорог, трубопроводов и других  линейных объектов (статья 45 Лесного  кодекса РФ).

Заготовкой  древесины признается предпринимательская  деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной  переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ). Важно учесть, что заготовка древесины должна осуществляться арендатором при соблюдении правил лесопользования, устанавливаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Порядок предоставления в аренду лесных участков, находящихся  в государственной и муниципальной  собственности, предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации  от 28 мая 2007 года № 324⁴².

Без проведения аукциона предоставление лесного участка  в аренду осуществляется органами, указанными ниже:

а) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесных участков в  составе:

- земель, находящихся  в собственности субъектов Российской  Федерации;

- земель  лесного фонда, в отношении  которых осуществление полномочий  по предоставлению лесных участков  в аренду передано органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации в соответствии  с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса  Российской Федерации (порядок  предоставления в аренду лесных  участков, находящихся в государственной  и муниципальной собственности,  без проведения аукциона предусмотрен  Постановлением Правительства Российской  Федерации от 24 февраля 2009 года № 161⁴³);

б) Федеральное  агентство лесного хозяйства - в  отношении лесных участков в составе  земель лесного фонда на территории субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;