Порядок предоставления и изъятия земельных участков лесного фонда

  ВВЕДЕНИЕ

 

Для России как страны, большая часть территории которой покрыта лесом, законодательно установленные правила  предоставления и прекращения прав на земельные участки лесного фонда имеют особое значение. Российское лесное законодательство имеет глубокие исторические традиции, формировалось с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Правовые  основы предоставления и прекращения прав на земельные участки лесного фонда с начала прошлого десятилетия претерпели ряд существенных изменений, но в целом исходили из необходимости обеспечения рационального и неистощительного лесопользования, сохранения и возобновления экологического и экономического потенциала леса, создания условий для функционирования лесопромышленного комплекса, удовлетворения потребностей общества в разнообразных лесных ресурсах.

Земли лесного  фонда России занимают 69% ее суши и  относятся к федеральной собственности. Основное их назначение - использование в качестве средства производства в лесном хозяйстве. Из-за несовершенства законодательной и нормативно-правовой базы, сложившаяся система предоставления прав на земельные участки лесного фонда далеко не всегда способствует повышению эффективности ведения лесного хозяйства и стабилизации работы лесопромышленного комплекса.

Объектом  данного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления и прекращения прав на земельные участки лесного фонда.

Предметом дипломного исследования выступает понятие  земель лесного фонда, правовая природа и развитие отношений, связанных с земельными участками лесного фонда и порядком предоставления и прекращения прав на эти участки, а так же система нормативных правовых актов, регулирующих данные отношения.

При проведении исследования были исследованы материалы  практики Верховного суда РФ, Федеральных арбитражных судов и иных судов, касающиеся предоставления и прекращения прав на земельные участки лесного фонда. Так же использовались теоретические исследования Тихомирова М.Ю., Зиновьевой О.А., Васильевой М.И. и других авторов.

Целями и  задачами исследования являются:

1) анализ  теоретических положений о порядке  предоставление и прекращения  прав на земельные участки  лесного фонда;

2) рассмотрение  содержания нормативных правовых  актов,  регулирующих отношения,  возникающие в процессе предоставления  и прекращения прав на земельные  участки лесного фонда;

3) обобщение  и систематизация практики применения  законодательства предоставления  и прекращения прав на земельные  участки лесного фонда;

4) выявление  правовых проблем по вопросам  предоставления и прекращения прав на земельные участки лесного фонда, а так же предложение путей их решения.

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВОВОМ РЕЖИМЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА

1.1 Понятие и состав земель лесного фонда

 

Леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на семь категорий, одной из которых являются земли лесного фонда¹.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются  леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством  о градостроительной деятельности. Порядок использования и охраны земель лесного фонда, отнесение  земель к землям лесного фонда  и перевод их в земли иных категорий  осуществляются в порядке, установленном  земельным и лесным законодательством  РФ.

К землям лесного  фонда относятся лесные земли  и предназначенные для ведения  лесного хозяйства нелесные земли, о чем говорится в ст.101 ЗК РФ и не упоминается в ЛК РФ². Так, согласно части 1 ст.101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся:

во-первых, лесные земли, которые, в свою очередь, подразделяются на:

1. земли, покрытые лесной растительностью;
2. земли, не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины и другие),

во-вторых, предназначенные  для ведения лесного хозяйства  нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Нелесные земли - земли, которые  не только не заняты лесом, но и не предназначены  для его выращивания. Их целевое  назначение состоит в обслуживании нужд лесного хозяйства - устройство просек, дорог и т.п».³.

Однако ЗК РФ прямо относит  к нелесным землям лесного фонда  и такие земли, которые не только не предназначены для нужд лесного  хозяйства, но в силу своих объективных  характеристик в принципе не могут  использоваться ни для каких нужд, как, например, земли, занятые болотами, каменистыми россыпями.

В связи с изложенным не могу согласиться с И.И. Черданцевой, которая указывает, что «новым моментом в развитии лесного законодательства Российской Федерации является отказ от существующего деления лесного фонда на лесные и нелесные земли»⁴. Данное утверждение несколько преждевременно, что не отменяет необходимости приведения в соответствие земельного и лесного законодательства, регулирующего режим земель лесного фонда РФ.

Представляется целесообразным внести соответствующие изменения  в часть 1 ст.101 ЗК РФ с целью приведения ее в более полное соответствие с  определением земель лесного фонда, данным в ЛК РФ, поскольку последнее  представляется более точно отражающим существенные характеристики указанной  категории земель. В связи с изложенным, предлагаю следующую редакцию п. 1 статьи 101 ЗК РФ:

«Статья 101. Земли лесного фонда

1. К землям  лесного фонда в зависимости  от целевого назначения расположенных  на них лесов относятся земли  защитных лесов, земли эксплуатационных  лесов и земли резервных лесов».

По оценкам специалистов, земли лесного фонда занимают 70% территории Российской Федерации⁵. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. ЛК РФ не дает юридических понятий лесничеств и лесопарков, называя их основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные  на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

В статье 5 Лесного Кодекса  РФ «Понятие леса» говорится, что  использование, охрана, защита и воспроизводство  лесов осуществляются исходя из понятия  о лесе как об экологической системе  или как о природном ресурсе. В ЛК РФ 1997 года лес был представлен как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Леса и многолетние насаждения признавались недвижимым имуществом до принятия Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ», внесшего изменения в п. 1 ст. 130 ГК РФ, исключающие слова «леса», «многолетние насаждения» из перечня недвижимых вещей. Таким образом, леса и многолетние насаждения, как и другие вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются теперь движимым имуществом⁶. К недвижимому имуществу относятся лесные участки, так как согласно ст. 93 ЛК РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»⁷.

Необходимо отметить, что  действующий Лесной Кодекс РФ заменил  традиционное для лесного права  понятие участка лесного фонда  понятием лесного участка, что технически облегчает применение по отношению  к нему норм земельного и гражданского законодательства.

Поскольку лес не относится  более к недвижимым вещам, и не упоминается более в числе  недвижимого имущества, права на которое подлежат государственной  регистрации, в имущественно-правовых характеристиках земельного участка теперь не делается акцент на лесе, можно полагать, что покрытый лесом участок в имущественном аспекте отныне рассматривается как любой другой земельный участок. Все это фактически сводит лес к роли принадлежности земли⁸ или как указывает А.В. Дегтев «Лесной кодекс РФ лес и землю ввел в единый лесной объект»⁹. Однако если в гражданском праве главная вещь определяет судьбу ее принадлежности, то такая конструкция мало приемлема в природно-ресурсовых отношениях, где каждый природный объект является важным в силу его собственной и уникальной экосистемной значимости. Факта нахождения леса на земле не достаточно для того, чтобы отказаться рассматривать его в качестве самостоятельного объекта имущественных, а тем более управленческих или иных публичных отношений.

Таким образом, традициям  правового регулирования лесных отношений в большей степени  отвечало бы использование понятия  «участок лесного фонда», включающего  лес и землю под ним в  их совокупности и единстве. В ЛК РФ нет даже более общего понятия  лесного фонда, законодатель оперирует  только термином земельного права «земли лесного фонда».

Понятие «леса, не входящие в лесной фонд» Лесной кодекс РФ не применяет, указывая, однако, что леса могут располагаться на всех без исключения категориях земель. Но правовой режим у этих лесов будет различным - в зависимости от того, располагаются они на землях лесного фонда или нет

Что касается понятия «лесной  участок», то статья 7 ЛК РФ, его закрепляющая, не раскрывает его содержание, а  устанавливает, что таким участком является земельный участок, границы  которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ¹⁰. Отсюда следует, что лесной участок имеет следующие необходимые признаки:

1) Это часть  поверхности земли, в том числе  почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Границы лесных участков, смежных с земельными участками, границы которых определяются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве»¹¹, устанавливаются в соответствии с земельным законодательством. Границы лесных участков должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

Границы лесных участков должны быть обозначены как  на картах, так и на местности  специальными опознавательными знаками. За уничтожение лесоустроительных  и лесохозяйственных знаков на местности  может возникать административная ответственность в соответствии со ст. 7.2, 23.24 КоАП РФ.

«Основной лесной картой является лесоустроительный планшет, составленный на геодезической и топографической основе. В настоящее время он создается средствами автоматизированной системы лесного картографирования как цифровая лесная карта. Другие лесные карты (план лесонасаждений, карты-схемы лесхоза по породам, противопожарных мероприятий, арендуемых земель и др.) составляются способом монтажа уменьшенных фотокопий планшетов или же автоматизированным способом»¹².

2) он расположен на  землях лесного фонда или на  землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены  городские леса; особо охраняемых  природных территорий, на которых  расположены леса;

3) в отношении  него проведено лесоустройство  в порядке, установленном Правительством  РФ, и осуществлено проектирование  по правилам ст. 69 ЛК РФ. При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии с лесохозяйственным регламентом (ст. 87 ЛК РФ) и государственным лесным реестром (ст. 91 ЛК РФ). Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

4) он прошел государственный  кадастровый учет лесных участков  по правилам ст. 92 ЛК РФ. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ¹³.

Только совокупность всех названных признаков позволяет  рассматривать соответствующую  часть поверхности земли как  юридическую категорию лесного  законодательства - лесной участок.

Иллюстрацией необходимости  соответствия участка лесного фонда  всем вышеназванным признакам является следующий пример судебной практики. Федеральный арбитражный Суд Восточно-Сибирского округа Постановлением от 06 марта 2007 года отменил решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции по делу по иску ГУП ДРСУ № 1 к ЗАО «Мостдорстрой» об освобождении земельного участка. Иск был обоснован тем, что спорный участок относится к землям поселений, а не к землям лесного фонда, соответственно не находится в федеральной собственности, а значит был передан ответчику в аренду неуполномоченным лицом и подлежит освобождению ответчиком. Направляя дело на новое рассмотрение в первую инстанцию Федеральный арбитражный Суд Восточно-Сибирского округа указал, что поскольку из одних представленных суду документов следует, что спорный участок относится к землям поселений, из других – что к землям лесного фонда, суду первой инстанции надлежит определить, к какой категории земель относится спорный участок и в федеральной или муниципальной собственности он находится и только после этого возможно принятие решение по существу спора¹⁴. 

 

1.2 Нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию земель лесного фонда

 

Правовой  основой регулирования земельных  участков лесного фонда является Конституция РФ, поскольку она  имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны ей противоречить. Значение Конституции РФ заключается в том, что правовые нормы, содержащиеся в ней, являются основополагающими для всех иных источников правового регулирования лесных отношений.