Роль и значение стандартизации в системе технического регулирования в Республике Казахстан

Типовая схема подтверждения соответствия представляет собой набор действий (элементов), результаты которых используются для принятия решения о соответствии (несоответствии) продукции требованиям технического регламента.

В общем случае такими действиями (элементами) могут считаться:

1. анализ технической документации;
2. идентификация, испытания продукции, исследования типа продукции;
3. оценка производства, производственный контроль;
4. выдача сертификата соответствия, принятие декларации о соответствии техническим регламентам по единой форме, утвержденной Комиссией Таможенного союза;
5. регистрация декларации о соответствии;
6. нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов ТС изображен в Приложении Н);
7. инспекционный контроль.

Анализ технической документации должен быть неотъемлемым элементом каждой типовой схемы и может включать:

• анализ для идентификации продукции;
• анализ для определения пригодности технической документации для подтверждения соответствия;
• исследование проекта.

Исследование проекта продукции может проводиться путем анализа технической документации, по которой изготавливается продукция, результатов проведенных расчетов, испытаний экспериментальных образцов продукции.

• Исследование типа продукции может проводиться путем:
• исследования образца для запланированного производства как типового представителя продукции;
• анализа технической документации, испытания образца продукции или критических составных частей продукции.

Оценка производства может быть представлена следующими основными видами:

• анализ состояния производства;
• сертификация системы менеджмента.

Производственный контроль проводится изготовителем для обеспечения стабильности соответствия выпускаемой продукции технической документации и требованиям технических регламентов

Инспекционный контроль проводится только в рамках сертификации и может включать:

• испытания образцов сертифицированной продукции;
• анализ состояния производства;
• инспекционный контроль сертифицированной системы менеджмента.

Контроль за продукцией, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии, осуществляется в рамках государственного контроля.

В целях предоставления заявителю права выбора наиболее приемлемой для него схемы подтверждения соответствия в техническом регламенте для конкретной продукции рекомендуется устанавливать несколько типовых схем, равнозначных по степени доказательности соответствия требованиям технического регламента с учетом условий их применения. [28]

 

Заключение

Проблемы развития технического регулирования в Республике Казахстан на сегодняшний день являются актуальными. Существует ряд причин, обусловливающих актуальность развития технического регулирования: это переход на новую модель технического регулирования; создание Таможенного Союза между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан; предстоящее вступление Казахстана в ВТО; вхождение Казахстана в глобальный рынок.

Реформа системы технического регулирования и стандартизации как составляющей части государственной системы технического регулирования требует широкого участия всех государственных структур, так как разработка требований безопасности в различных отраслях находится в сфере ответственности отраслевых министерств и ведомств. Участие частного сектора также является важным элементом нового принципа технического регулирования - прозрачности.

Для эффективного развития системы технического регулирования и для адаптации технических регламентов необходимо провести ряд мероприятий:

· ввести статистику негативного влияния продукции на здоровье человека и окружающую среду;

· публиковать информацию и комментарии к принятым техническим регламентам на сайтах центральных и местных органов власти;

· пересмотреть действующие нормативные документы в целях гармонизации с требованиями технических регламентов;

· проводить круглые столы и семинары с привлечением заинтересованных государственных органов, органов по подтверждению соответствия, технических комитетов.

Одной из проблем стандартизации в Казахстане в современных условиях является то, что основная часть стандартов в Республике Казахстан значительно отличается по жесткости требований от российских и белорусских национальных стандартов. Особенно это касается стандартов в сфере новых технологий. На сегодняшний день Россия и Беларусь максимально ужесточают требования к продукции. Это может привести к тому, что казахстанские производители не смогут импортировать свою продукцию на территорию Таможенного Союза. Эта проблема требует незамедлительного решения, а именно пересмотра стандартов и их гармонизацию с международными нормами.

В связи с этим, одним из приоритетов развития системы стандартизации является прямое применение международных стандартов в качестве государственных стандартов Республики Казахстан, а также в качестве стандартов, гармонизированных с техническими регламентами.

За годы формирования новой системы технического регулирования в Казахстане проделана большая работа по разработке технических регламентов, совершенствованию нормативной базы, укреплению связей республики с международными организациями по стандартизации.

Основными направлениями развития стандартизации в Казахстане являются: 

· расширение международного сотрудничества Республики Казахстан с международными и региональными организациями по стандартизации;

· внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании»;

· пересмотр действующих стандартов и других нормативных документов и включение обязательных требований, содержащихся в них, в технические регламенты;

· разработка государственных стандартов Республики Казахстан в отраслях, которые меньше всего обеспечены государственными стандартами, в том числе здравоохранение, телекоммуникации и сельское хозяйство;

· гармонизация государственных стандартов Республики Казахстан с международными нормами и требованиями;

· повышение научно-технического уровня стандартов;

· тщательная экспертиза проектов нормативных документов Республики Казахстан.

В итоге можно сказать, что работа по развитию системы стандартизации в Казахстане ведется очень активно, достигнуто много результатов. Однако существует ряд причин, сдерживающих развитие стандартизации. В их числе:

· многообразие нормативных документов и отсутствие исключения из числа действующих нормативных документов, нормы и положения которых полностью или частично учтены в технических регламентах;

· неэффективная система размещения государственного заказа на основе тендера на разработку государственного стандарта;

· представление в планы стандартизации предложений, большая часть которых направлена на решение отдельных невзаимосвязанных задач, которые не способствуют повышению конкурентоспособности продукции и созданию доказательной базы требований технических регламентов;

· низкий научно-технический уровень стандартов, наличие грамматических и синтаксических ошибок.

В связи со вступлением Республики Казахстан в Таможенный союз, изменения в области подтверждения произошли следующие изменения. В первую очередь изменения коснулись аккредитации органов по подтверждения соответствия. Согласно Соглашению “о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации право на проведение сертификации имеют те органы по подтверждению соответствия, которые включены в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Появился новый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации на территории стран Таможенного союза. Изменился единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, а также изменился и бланк сертификатов выдаваемых на территории Таможенного союза.

Подтверждение соответствия всегда будет востребованным. Несмотря на то, что производители стараются производить максимально качественную продукцию. Риск нанесения вреда будет существовать, все мы несовершенны. В таких случаях немаловажную роль играют органы по подтверждению соответствия, которые гарантируют потребителю или пользователю безопасность. В связи с вступлением Казахстана в Таможенный союз, наша страна подверглась и подвергается изменениям в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Конечно, перемены несут в себе как отрицательные, так и положительные изменения. По-моему мнению, минусами является то, что система сыра, и ей предстоит немало улучшений и модификаций. Экономический уровень государств различается, каждая сторона будет преследовать свои интересы. Но с другой стороны, то самое различие в уровне государств подстегнет отстающие страны на более смелое стремление догнать опережающую её страну. В данный момент органы по подтверждению соответствия стараются аккредитоваться и зарегистрировать Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Такая возможность даст ОПС не только сертифицировать казахстанскую продукцию, но и привлечет производителей стран-членов Таможенного союза.

Таким образом, становиться ясно, что предстоит еще много работы, для того чтобы национальная стандартизация и, в целом, система технического регулирования Республики Казахстан развивалась в соответствии с международными аналогами.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603-II «О техническом  регулировании» ( с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.03.2013 г.)

2. Основы стандартизации, метрологии, сертификации и менеджмента качества: Учебное пособие / под научн. ред. Ильиной Л.П. - Алматы: Казахстанская ассоциация маркетинга, 2012.

3. http://iam.duma.gov.ru/node/2/4855/19213; АВ 2011г. Выпуск 1 "Опыт и проблемы реализации  законодательства о техническом  регулировании"

4. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник для студ. высш. учеб. завед. / А.И. Аристов, Л.И. Карпов, В.М. Приходько, Т.М. Раковщик - М.: Издательский центр «Академия», 2010.

5. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник  для вузов. - 2-е издание. - М.: ЮНИТИ, 2011.

6. Программа по техническому регулированию  и созданию инфраструктуры качества  в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы. Астана 2010 год

7.http://turboreferat.ru/custom/formirovanie-tamozhennogo-sojuza/276960-1890713-page1.html «Выпуск 1 "Опыт и проблемы реализации  законодательства о техническом  регулировании"

8.http://www.minpromtorg.gov.ru/industry/metrology/88; круглый стол «Техническое регулирование - инструмент интеграции» в рамках  Международной конференции «Единое  экономическое пространство 2020»

9.Стратегия  развития единой системы технического  регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных  мер таможенного союза на 2011- 2015 годы.

10. www.memst.kz

11.СТ РК 1.16 - 2000 «Осуществления государственного контроля и за соблюдением обязательных требований нормативных документов по стандартизации, правил сертификации и за сертифицированной продукции ( работами, услугами).

12. Сыздыкова Л.И. Метрология, стандартизация и сертификация: Программа, тестовые вопросы, задачи: Учебное пособие. - Алматы: казах университеті, 2008.

13. http://www.ktrm_almaty.kz

14. http:// www.kazinst.kz

15. Постановление Правительства Республики  Казахстан от 9 августа 2000 года № 1227 «О некоторых организациях  Комитета по стандартизации, метрологии  и сертификации Министерства  энергетики, индустрии и торговли  Республики Казахстан».

16. Стандартизация и сертификация: Учебное пособие. / Л.М. Духовный, М.Б. Иваний, Б.Т.Мороз. - М.:МГИУ, 2008.

17. Постановление Правительства Республики  Казахстан от 22 октября 2010 года № 1100 - Об утверждении Программы  по техническому регулированию  и созданию инфраструктуры качества  в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы.

18. Закон Республики Казахстан от 07.06.2000 N 53-II «Об обеспечении единства  измерений»

19. http://www.iec.ch.

20. Гончаров А.А., Копылов В.Д. Метрология, стандартизация и сертификация: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - 6-е изд., стер. - М.: Издательский центр «Академия», 2008.

21. Герасимова Е.Б., Герасимов Б.И. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебное пособие. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2008.

22. Закон Республики Казахстан “Об  аккредитации в области оценки  соответствия” по состоянию на 10.07.2012 г.;

23. Технический регламент РК «Процедуры  подтверждения соответствия» от 4 февраля 2008 года № 90. Дата последней  редакции: 10.12.2009;

24. ТОО «SAPA Intersystem» - информационная книжка 8с;

25. http://sapaiskz.com/o_kompanii ;

26. Соглашение о единых принципах  и правилах технического регулирования  в Республике Беларусь, Республике  Казахстан и Российской Федерации  от 18 ноября 2010 года (вступившее в  силу 01.01.2012);

27. http://tsouz.ru/ ;

28. Единый Перечень продукции, в  отношении которой устанавливаются  обязательные требования в рамках  Таможенного союза (в редакции  Решения Совета Евразийской экономической  комиссии от 23 ноября 2012 г. № 102);

29. Положение о порядке применения  типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических  регламентов Таможенного союза  от 7 апреля 2011 года № 621;