Роль и значение стандартизации в системе технического регулирования в Республике Казахстан

На сегодняшний день проводятся работы по осуществлению плана государственной стандартизации на 2014 год. В разработке находится 705 проектов национальных и межгосударственных стандартов по 13 видам деятельности которые представлены в таблице 2 .

Таблица 2

План работ по государственной стандартизации на 2014 год

 

№	Вид деятельности	Количество проектов национальных и межгосударственных стандартов	Источник финансирования	Организация-исполнитель
1	Электроника	145	республиканский бюджет, собственные средства	КТРМ МИНТ РК, РГП «КазИнМетр» ТК 53, МИНТ РК (ДЭУП), Проект ПРООН/ Энергоэффетивное проектирование и строительство жилых зданий
2	Транспорт	57	республиканский бюджет	КТРМ МИНТ РК
3	Строительство	89	республиканский бюджет, собственные средства	КТРМ МИНТ РК, АО «КаздорНИИ» ТК 42), ТОО «НЦА»
4	Сельское хозяйство	78	республиканский бюджет, собственные средства	КТРМ МИНТ РК, РГП «КазИнСт» МТК534 (ТК44), ТОО «НЦА», North Caspian Operating Company B.V, РГП «КазИнСт»
5	Химическая промышленность	55	республиканский бюджет, Грант МОН РК, собственные средства	КТРМ МИНТ РК, Комитет гос СЭ надзор, North Caspian Operating Company B.V, АО «ИАЦНГ»
6	Металлургия	92	республиканский бюджет, собственные средства	АО «Казчерметавтоматика» МТК 518, ДГП «ВНИИцветмет», ТК 53, КТРМ МИНТ РК, , North Caspian Operating Company B.V
7	Нефть и газ	63	республиканский бюджет, собственные средства ,привлеченные средства	АО «Астана строй инжиниринг», ТК 58 МНГ РК, РГП «КазИнМетр», АО «ИАЦНГ», МНГ, North Caspian Operating Company B.V, КТРМ МИНТ РК
8	Машиностроение	55	республиканский бюджет, собственные средства	РГП «КазИнСт» АГМП, North Caspian Operating Company B.V, РГП «КазИнМетр», НЭПК «Союз» Атамекен, КТРМ МИНТ РК
9	Легкая промышленность	28	республиканский бюджет, собственные средства	КТРМ МИНТ РК, Ассоциация предприятий легкой промышленности РК
10	Космическая деятельность	23	республиканский бюджет, собственные средства	КТРМ МИНТ РК, НКА РК, АО НК «казакстан карыш Сапары», ТК 66 "Космическая деятельность"
11	Туризм	1	республиканский бюджет	КТРМ МИНТ РК
12	Классификаторы	3	собственные средства	Агентство по статистике
13	Пожарная безопасность	6	республиканский бюджет	МЧС РК

 

1.2 Разработка, применение и экспертиза стандартов и технических регламентов  в  Республике Казахстан

Республиканское государственное предприятие "Казахстанский институт стандартизации и сертификации" занимается разработкой и экспертизой стандартов и  технических регламентов в Республике Казахстан  более 10 лет, и  осуществляет деятельность в целях выполнения задач по развитию и совершенствованию законодательных основ и нормативной базы для технического регулирования качества и безопасности продукции, работ и услуг в Республике Казахстан и гармонизации их с международными требованиями.

РГП «КазИнСт» создан на базе РГП "Государственный информационный центр стандартов". Институт имеет 16 филиалов в областных центрах которые указаны в рисунке 1.

Рисунок 1. Областные филиалы РГП «КазИнСт»

 

Главной целью деятельности РГП «КазИнСт» является - создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции, интеграции казахстанской экономики в мировую методами стандартизации и оценки соответствия. В течение двух лет Институт разрабатывал систему менеджмента качества на основе международного стандарта ИСО 9001, в октябре 2005 года РГП «КазИнСт» получили сертификат на систему менеджмента качества зарубежных органов по сертификации (ОС): IQNet, который представляет собой международную сертификационную сеть, включающую органы по сертификации промышленно развитых стран мира, OQS - австрийский орган по сертификации, EUROCERT-сербский орган по сертификации и ОС Казахстана "EUROASIA MS". [14]

В связи с подготовительными работами по вступлению Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию при Комитете по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на базе РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» в 2005 году был создан Информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам. Основными функциями Информационного центра по ТБТ/СФС являются: взаимодействие с Секретариатом Всемирной торговой организации (далее - ВТО), странами-членами ВТО, международными, региональными и национальными организациями, министерствами и ведомствами, техническими комитетами и другими юридическими и физическими лицами, обеспечение заинтересованных сторон, действующими или разрабатываемыми нормативными правовыми актами в области технического регулирования, СФС мерами, стандартами, изменениями к ним и процедурами подтверждения соответствия продукции, услуги, а также осуществление соответствующего перевода поступающей информации в соответствии с соглашениями ВТО по ТБТ и СФС мер, издание и распространение Вестника Информационного центра по ТБТ и СФС мерам для обеспечения информацией по разрабатываемым нормативным документам Республики Казахстан, стран-членов ВТО и материалами в рамках Соглашений ВТО по ТБТ и СФС мерам. Государственный фонд технических регламентов и стандартов - совокупность специализированных фондов технических регламентов, стандартов и иных документов государственных органов, формируемых в пределах их компетенции. Более 7 лет РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» осуществляет подготовку и переподготовку кадров в области технического регулирования (техническое регулирование, стандартизация, подтверждение соответствия и аккредитация, системы менеджмента качества, экологического менеджмента, менеджмента в области охраны труда, ВТО, и тд.). Кроме того, Институт, как основной разработчик Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании» и нормативных документов в области стандартизации, может провести одно - двухдневные семинары по вопросам технического регулирования на предприятиях и в организациях. Занятия проводят высоко квалифицированные специалисты: эксперты-аудиторы Государственной системы технического регулирования Республики Казахстан и ведущие специалисты Института, разработчики нормативных документов. Известно, что стандартизация уже давно получила международное признание и является одним из рычагов управления экономикой, а также ключевым фактором поддержки ряда направлений государственной политики, таких как конкуренция, внедрение инноваций, устранение торговых барьеров, расширение торговли, защита интересов потребителей, защита окружающей среды, государственные поставки и др. С переходом к международной системе технического регулирования Законом РК «О техническом регулировании» значительно расширена сфера применения стандартов. [16]

Казахстанский институт стандартизации и сертификации в области стандартизации осуществляет: реализацию государственной политики в области технического регулирования, развитие и совершенствование государственной системы технического регулирования, проведение экспертизы проектов технических регламентов и стандартов, стандартов организаций и иных нормативных документов в области технического регулирования, разработку проектов государственных стандартов, стандартов организаций, проведение учетной регистрации международных, региональных и национальных стандартов, классификаторов технико-экономической информации, правил и рекомендаций иностранных государств, с целью применения их на территории Республики Казахстан, ведение базы «Продукция Республики Казахстан», ведение реестра государственной системы технического регулирования. перевод нормативных документов с иностранного языка на русский и государственный языки.

На основании Закона Республики Казахстан «О науке», постановления Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2003 года № 460 «Об утверждении Положения об аттестации научных организаций» приказом Министерства образования и науки Республики Казахстан от 13 октября 2004 года № 834 Институт был аттестован сроком на 5 лет.

По истечению срока действия данного приказа Приказом Комитета по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки от 2 октября 2009 года №1301 Институт вновь аттестован сроком на 5 лет.

Ежегодно прикладные исследования проводятся в области стандартизации и систем менеджмента. [17]

Результаты исследований оказывают существенную поддержку предприятиям при внедрении международных стандартов, что говорит и необходимости дальнейшего продолжения работ по проведению прикладных научных исследований. Научные работы содействуют безопасности окружающей среды, здоровью человека, улучшению общего экологического фона.

Единый государственный фонд нормативных технических документов - совокупность стандартов, классификаторов технико-экономической информации и нормативных технических документов, за исключением сведений, составляющих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, формируемых в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования.

Единый государственный фонд нормативных технических документов является государственным информационным ресурсом.

Единый государственный фонд нормативных технических документов содержит информацию о принятых стандартах, классификаторах технико-экономической информации и нормативных технических документах, за исключением стандартов организаций и стандартов консорциума. Порядок обеспечения пользователей официальными изданиями указанных документов определяется уполномоченным органом. [15]

Информация о принятии каждого стандарта, классификатора технико-экономической информации и нормативного технического документа и один их экземпляр направляются лицом, принявшим документ, в Единый государственный фонд нормативных технических документов для формирования единой информационной системы, за исключением стандарта организаций и стандартов консорциума.

Целью создания Единого фонда является систематизация нормативных технических документов государственных органов и иных документов по стандартизации для обеспечение пользователей полной, достоверной и своевременной информацией.

Нормативные документы по стандартизации Республики Казахстан:

· стандарты (иностранных государств, национальные, региональные и международные).

· классификаторы технико-экономической информации (государственные, национальные, региональные и международные).

· нормативные технические документы.

· правила нормы и рекомендации по стандартизации (государственные, национальные, региональные и международные).

· официальные информационные издания (указатели, каталоги).

Периодические издания в области технического регулирования Республики Казахстан:

· Указатель межгосударственных нормативных документов по стандартизации (ГОСТ)

· Каталог международных стандартов (ИСО/МЭК)

На сегодняшний день общее количество стандартов в Едином государственном фонде нормативных технических документов - составляет 66422 нормативных документов: Государственных стандартов 4627 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями - 2839 единиц, что составляет общий процент гармонизации - 70 % (рис 2), Межгосударственные стандарты-19830, Стандарты Российской Федерации и СНГ- 11478, Европейские стандарты EN и директивы, Немецкие стандарты- 32, Стандарты Британии-6302, Стандарты Международной электротехнической комиссии-1451, Стандарты Международной организации законодательной метрологии-224, Стандарты Международной организации по стандартизации-15439, Корейские стандарты-4835), Кодекс Алиментариус, Американские стандарты AASHTO-2650, ASTM, ASME, API

1. Машиностроение и машиностроительная продукция

2. Энергетика и электротехника

3. Дорожно- транспортная техника

4. Строительные материалы и строительство

5. Легкая промышленность

6. Сельское хозяйство

7. Пищевая промышленность

8. Химическая технология

9. Металлургия и горное дело

10. Нефть и газ. Смежные производства

 

Рисунок 2. Государственные стандарты гармонизированные с международными требованиями

 

В Таблице 3 приводится общее количество государственных стандартов по отраслям экономики, количество гармонизированных стандартов, а также процентное соотношение гармонизированных стандартов от общего количества стандартов по отраслям экономики.

Структура применяемых отечественными предприятиями нормативных документов по стандартизации выглядит следующим образом:

государственные стандарты - 15%;

межгосударственные стандарты - 49%;

стандарты организаций - 36%.

Такое состояние дел обусловлено низкой гармонизацией и малочисленностью государственных стандартов, устаревшей материально технической базы, что является плодородной почвой для применения стандартов советского периода и разработки не эффективных стандартов организаций.

На сегодняшний день общее количество стандартов организаций (далее - СТО) в Казахстане и межгосударственных стандартов (далее - ГОСТ) составляет 4 486 единиц и 19 603 единиц соответственно, которые применяют более 3 500 предприятий.

Таблица 3

Общее количество государственных стандартов, в том числе, гармонизированных с международными требованиями по отраслям экономики

№ п/п	Наименование сектора	Общее количество стандартов	Количество гармонизированных стандартов	Уровень гармонизации (%)
1	Машиностроение	66	53	80,3
2	Энергетика и электротехника	84	60	71,4
3	Дорожно-транспортная и железнодорожная техника	271	200	73,8
4	Строительные материалы и строительство	161	119	73,9
5	Легкая промышленность	88	33	37,5
6	Сельское хозяйство	94	41	43,6
7	Пищевая промышленность	283	173	61,1
8	Химическая технология и лакокрасочная промышленность	77	54	70,1
9	Металлургия и горное дело	96	63	65,6
10	Нефть и газ. Смежные производства	212	194	91,5
11	Прочие	1408	894	63,5
	ИТОГО	2840	1884	(66,3%)