Роль и значение стандартизации в системе технического регулирования в Республике Казахстан

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта нормативного правового акта в области технического регулирования должно быть опубликовано в официальном печатном издании уполномоченного органа и информационной системе общего пользования и содержать информацию о способе ознакомления с проектом и перечнем полученных замечаний, наименование государственного органа, разработавшего проект нормативного правового акта в области технического регулирования, его почтовый и электронный адреса.

Окончательная редакция проекта нормативного правового акта в области технического регулирования представляется для принятия в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Между датой принятия и датой введения в действие или отмены нормативного правового акта в области технического регулирования должен предусматриваться период времени, необходимый для осуществления мероприятий по обеспечению соблюдения его требований.

При необходимости разработки, принятия и введения в действие нормативного правового акта в области технического регулирования, вызванного чрезвычайными обстоятельствами (непосредственной угрозой жизни и здоровью человека, окружающей среде или национальной безопасности), нормативный правовой акт в области технического регулирования принимается без его публичного обсуждения. 
Уведомление о принятом нормативном правовом акте в области технического регулирования должно быть опубликовано в официальном печатном издании уполномоченного органа и информационной системе общего пользования, а также направлено в Секретариат Всемирной торговой организации.

 

К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Республики Казахстан, относятся: 
1) международные стандарты; 
2) региональные стандарты и классификаторы технико-экономической информации, правила и рекомендации по стандартизации; 
3) государственные стандарты и классификаторы технико-экономической информации Республики Казахстан; 
4) стандарты организаций; 
5) рекомендации по стандартизации Республики Казахстан; 
6) национальные стандарты, стандарты организаций, классификаторы технико-экономической информации, правила, нормы и рекомендации по стандартизации иностранных государств.

3.2 Этапы проведения работ по сертификации

Государственная система сертификации Республики Казахстан предусматривает следующую последовательность проведения работ по сертификации продукции:

• подача заявки заявителем в орган по сертификации;
• направление решения заявителю по результатам рассмотрения заявки;
• оформление договора между заявителем и органом по сертификации на проведение работ по сертификации продукции;
• проведение отбора, идентификация образцов заявленной продукции и представление их в испытательную лабораторию (центр);
• проведение сертификационных испытаний образцов заявленной продукции и других работ, предусмотренных реализуемой схемой сертификации;
• анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;
• выдача сертификата и его регистрация в Государственном Реестре ГСС Республики Казахстан;
• маркирование сертифицируемой продукции Знаком соответствия;
• проведение инспекционного контроля;
• предоставление информации о результатах сертификации продукции.

Для проведения сертификации заявитель направляет в орган по сертификации заявку по установленной форме.

Орган по сертификации в 2-х недельный срок с момента получения заявки и ее регистрации направляет заявителю решение по результатам рассмотрения заявки и подписанный им хозяйственный договор на проведение работ по сертификации в 2-х экземплярах. Для субъектов малого предпринимательства эта работа должна выполняться в течение не более недельного срока.

В случае отказа в удовлетворении заявки орган по сертификации вместе с решением возвращает заявителю все принадлежащие ему документы с приложением пояснительной записки произвольной формы, в которой он обосновывает отказ в удовлетворении заявки.

В случае согласия с условиями проведения работ по сертификации заявитель направляет в орган по сертификации один экземпляр подписанного им хозяйственного договора с копией платежного поручения.

Отбор образцов продукции для сертификационных испытаний проводит орган по сертификации или по его поручению заявитель. В последнем случае отбор образцов проводит компетентная комиссия в составе не менее 3-х человек, назначенная приказом заявителя, из представителей незаинтересованных организаций. В необходимых случаях орган по сертификации может поручить отбор образцов аккредитованной испытательной лаборатории.

Отбор образцов оформляется актом, который подписывается лицами, осуществлявшими отбор и представителем предприятия - заявителя.

Отобранные образцы, надлежащим образом идентифицированные, упакованные и опломбированные, заявитель представляет в испытательную лабораторию вместе с актом отбора и учтенным экземпляром технической документации.

Испытательная лаборатория проводит в согласованные с органом по сертификации сроки испытания образцов заявленной продукции.

При положительных результатах испытаний испытательная лаборатория направляет в орган по сертификации протокол испытаний. При отрицательных результатах испытаний хотя бы по одному из показателей испытания с целью сертификации продукции прекращаются и информация об этом вместе с протоколом испытаний направляется в орган по сертификации, который принимает решение об отказе в выдаче сертификата.

Анализ состояния производства предполагает проверку обеспеченности нормативными и техническими документами; соблюдения технологического процесса и состояния его метрологического обеспечения; наличия системы входного, приемочного контроля и периодических испытаний; наличия технического обслуживания и ремонта; обеспеченности сырьем и материалами; стабильности качества сертифицируемой продукции; наличия условий хранения; наличия учета и анализа рекламаций. Результаты проверки оформляют актом и направляют заявителю.

В случае отрицательных результатов проверки, работа по сертификации прекращается, о чем орган по сертификации извещает заявителя письменно в трехдневный срок. После устранения выявленных недостатков или выбора иной схемы сертификации заявитель представляет новую заявку.

При наличии у заявителя сертификата на производство или систему качества, выданного органом ГСС Республики Казахстан, оценка производства или системы качества не проводится. При положительных результатах выполненных работ, предусмотренных схемой сертификации заявленной продукции, орган по сертификации оформляет сертификат по установленной форме.

В сертификате должны быть зафиксированы:

• сведения о соответствии продукции установленным требованиям стандарта или другого нормативного документа;
• предоставление изготовителю права маркирования продукции Знаком соответствия или права сопровождать каждую партию продукции копией сертификата;
• наличие на предприятии - изготовителе действующей системы качества, подтвержденной сертификатом (если это предусмотрено схемой сертификации);
• сведения обо всех документах, служащих основанием для выдачи сертификата.

К сертификату прилагаются протоколы сертификационных испытаний.

Срок действия сертификата устанавливается органом по сертификации с учетом реализованной схемы сертификации, специфики продукции, срока действия нормативного документа, срока, на который сертифицировано производство или система качества, но не более чем, на 3 года.

В пределах срока годности продукции действие сертификата может быть продлено органом, выдавшим сертификат. Срок действия сертификата при этом не должен превышать 3 лет со дня выдачи сертификата.

Продление срока действия сертификата может выполняться одним из следующих способов:

1 - слева от графы сертификата  «Действителен до -» вносится запись: «Срок действия продлен до-», которая заверяется подписью ответственного лица и подлинной печатью органа по сертификации;

2 - оформляется новый сертификат  с сохранением регистрационного  номера продлеваемого сертификата  и указанием номенклатуры продукции  и количества, на которое продлевается  сертификат.

При внесении изменений в конструкцию, состав продукции, технологию ее производства или нормативные документы держатель сертификата должен уведомить об этом орган по сертификации, который принимает решение об аннулировании или приостановке действия сертификата до проведения полных или частичных испытаний.

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, если это предусмотрено схемой сертификации, проводят органы по сертификации, выдавшие сертификат.

Инспекционный контроль осуществляется в течение всего срока действия сертификата и права на маркирование продукции Знаком соответствия не реже 1 раза в год в форме периодических и внеплановых проверок. Внеплановые проверки проводятся при поступлении рекламаций к качеству сертифицированной продукции.

Результаты инспекционного контроля оформляются актом, в котором дается оценка результатов испытаний образцов и других проверок, заключение о состоянии производства сертифицированной продукции и возможности сохранения действия выданного сертификата.

Экземпляры акта направляются держателю сертификата и в организации, принимавшие участие в инспекционном контроле. Копия акта хранится в органе по сертификации не менее 3 лет.

По результатам инспекционного контроля орган по сертификации имеет право аннулировать или приостановить действие сертификата соответствия в случаях:

• изменения нормативного документа на продукцию или на методы испытаний без соответствующего уведомления органа по сертификации;
• изменения конструкции, методов контроля и испытаний без согласования с органом по сертификации;
• невыполнения требований технологии.

Орган по сертификации письменно извещает заявителя и информирует всех заинтересованных участников системы сертификации о приостановлении действия или аннулировании сертификата и запрещении применения Знака соответствия.

Аннулирование сертификата действует с момента внесения соответствующей записи в Реестр сертификатов. Аннулированный сертификат подлежит возврату в выдавший его орган в течение 3-х дней со дня вручения заявителю уведомления об аннулировании сертификата.

Продукция, на которую были аннулированы сертификат и договор может заявляться заявителем на повторную сертификацию после реализации им корректирующих воздействий, направленных на устранение нарушений, выявленных при инспекционном контроле. В этом случае работы по сертификации проводятся по новым хозяйственным договорам без учета результатов предыдущей сертификации данной продукции.

3.3 Оценка подтверждения соответствия в рамках Таможенного Союза

В связи с последними изменениями в системе технического регулирования РК, после вступления в Таможенный Союз. Подтверждение соответствие подверглось ряду изменений. Чего и следовало ожидать, ведь стремление гармонизировать стандарты трех государств повлекут изменения в национальных системах.

Высшим органом таможенного союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств. [26]

Работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции установленные в техническом регламенте требованиям в рамках Таможенного союза будут осуществлять аккредитованные органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательные лаборатории (центры), включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, формируемый в соответствии с Соглашением «об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия», на таможенной территории Таможенного союза.

Сертификат соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза оформляют органы по сертификации, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Бланки сертификатов соответствия и бланки приложений к сертификатам соответствия (далее - бланки) являются документами строгой отчетности, имеют не менее 4 степеней защиты, в том числе:

• гильоширную рамку позитивного отображения;
• микротекст, размещенный по периметру гильошной рамки;
• полупрозрачный голографический защитный элемент;
• типографский номер (обозначение серии в соответствии с пунктом 3 настоящих правил и порядковый номер бланка (число из семи арабских цифр)).

Бланки изготавливаются в государствах - членах Таможенного союза типографским способом. При этом типографский номер бланка, изготавливаемого в Республике Беларусь, содержит обозначение «Серия BY», в Республике Казахстан - «Серия KZ», в Российской Федерации - «Серия RU».

Также изменения коснулись и схем сертификации, общее количество которых изменилось до 9. Обозначение типовых схем сертификации следующий, пример: 1-9с. Добавились типовые схемы декларирования соответствия, пример: 1-6д. [27]

Выбор форм и схем оценки соответствия должен осуществляться с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и вреда от применения продукции, прошедшей оценку соответствия. При выборе форм и схем необходимо учитывать следующие основные факторы:

• степень потенциальной опасности продукции;
• чувствительность заданных показателей к изменению
• производственных и (или) эксплуатационных факторов;
• статус заявителя (изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, продавец, поставщик);
• адекватность степени доказательств соответствия и затрат на проведение оценки соответствия целям технического регламента.