- совершенствование нормативного
правового регулирования в сфере
туризма;
- развитие и совершенствование
туристской инфраструктуры, в том
числе сопутствующей (транспорт, общественное
питание, индустрия развлечений
и др.);
- создание новых приоритетных
туристских центров;
- рекламно-информационное имиджевое
продвижение России как страны,
благоприятной для туризма, на
мировом и внутреннем туристских
рынках;
- повышение качества туристских
и сопутствующих услуг;
- совершенствование визовой политики,
в том числе в направлении
упрощения условий въезда в
нашу страну туристов из стран,
безопасных в миграционном отношении;
- обеспечение условий для личной
безопасности туристов.
Туризм может являться одним из ключевых
приоритетов экономического развития
России, поскольку это одна из наиболее
перспективных отраслей мировой экономики,
потенциал которой в России сильно недоиспользован.
Для реализации туристического потенциала
необходимо изменить сложившийся неверный
подход к развитию отрасли на территории
российских регионов. Создание необходимых
условий для становления туризма в России
как высокодоходной отрасли экономики
будет способствовать не только развитию
туристской индустрии, но и более успешному
реформированию всей экономической системы
России.
Для того чтобы преуспеть в туристском
бизнесе, требуются основанная на потребностях
потребителя туристских услуг организация
производства и реализации турпродукта,
хорошее знание международных правовых
норм и правил, практики туристского менеджмента
и маркетинга, конъюнктуры туристского
рынка.
Перспективы развития туристского комплекса
России во многом зависят от усиления
государственного регулирования туристской
сферы на общенациональном уровне, которое
должно сочетаться с современной стратегией
продвижения региональных турпродуктов.
Исходя из этого, для успешного развития
туризма в нашей стране необходима адекватная
туристская индустрия с хорошо развитой
материально-технической базой. Иными
словами, это средства производства туристских
услуг и необходимая для них производственная
инфраструктура, а также, безусловно, специально
подготовленные профессиональные кадры
и прогрессивные технологии, которые обеспечивают
высокое качество обслуживания туристов,
соответствующее мировым стандартам.
3.2. Перспективы развития
въездного туризма в России
С целью решения проблем туристической
отрасли России Правительство РФ разработана
федеральная целевая программа «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (реализация Программы рассчитана
на период 2011 — 2018 годы)»1.
____________________________
1Официальный сайт Правительства Российской
Федерации, режим доступа [web: http:// government.ru]
Целью Программы является повышение
конкурентоспособности российского туристского
рынка, удовлетворяющего потребности
российских и иностранных граждан в качественных
туристских услугах.
Общий объем финансирования
Программы рассчитан в ценах соответствующих
лет на основе анализа затрат и длительности
выполнения каждого мероприятия Программы
и составляет 332 млрд. рублей.
Финансирование мероприятий
Программы планируется осуществлять за
счет средств федерального бюджета, средств
бюджетов субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований, средств
внебюджетных источников.
Достижение цели Программы
будет обеспечиваться решением следующих
основных задач:
· задача 1 "Развитие туристско-рекреационного
комплекса Российской Федерации";
· задача 2 "Повышение качества
туристских услуг";
· задача 3 "Продвижение туристского
продукта Российской Федерации на мировом
и внутреннем туристских рынках".
Заявленный срок реализации
Программы является необходимым и достаточным
для получения ощутимых, общественно значимых
результатов реализации мероприятий по
развитию внутреннего туристско-рекреационного
комплекса страны.
Сокращенный срок реализации
Программы не позволит достигнуть ожидаемых
результатов и создать комфортную предпринимательскую
среду в субъектах Российской Федерации
для привлечения инвестиций, направленных
на развитие внутреннего и въездного туризма
страны на основе государственно-частного
партнерства.
Реализация мероприятий Программы
будет осуществляться в 2 этапа.
Первый этап (2011 - 2014 годы) предусматривает
проведение работ по созданию первоочередных
туристских объектов. Также планируется
осуществить частичную поддержку ряда
перспективных проектов создания региональных
туристских кластеров за счет вовлечения
бизнес-сообщества отдельных регионов
в процессы формирования государственно-частного
партнерства.
На этом этапе предусматривается
проведение работ по изучению и оценке
туристского потенциала регионов страны
с точки зрения перспектив развития различных
видов туризма, и выработка подходов к
развитию туристской инфраструктуры,
учитывающих специфику географического
положения и климатических условий регионов,
а также различия в уровне финансовой
обеспеченности субъектов Российской
Федерации.
Помимо этого, первоочередной
задачей первого этапа Программы станет
создание эффективных механизмов управления
реализацией Программы, разработка регламентирующих
документов, координирующих развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации.
На конкурсной основе будут
отобраны инвестиционные проекты для
реализации на втором этапе Программы
(2015 - 2018 годы). Предусмотрено масштабное
развитие курортных и туристских объектов,
отвечающих мировым стандартам и способных
значительно повысить конкурентоспособность
рынка туристских услуг страны.
В течение всего срока реализации
Программы будут проводиться мероприятия
за счет привлечения средств всех источников
финансирования, в том числе с участием
бизнеса, направленные на:
1. Повышение уровня профессиональной
подготовки и переподготовки кадров индустрии
туризма;
2. Внедрение современных технологий
реализации туристских продуктов с использованием
электронных программ;
3. Создание привлекательного
имиджа национальных курортных территорий
и туристского продукта;
4. Обеспечение прозрачной деятельности
туристских компаний.
Для решения задачи 1 "Развитие
туристско-рекреационного комплекса Российской
Федерации" необходимо осуществить
следующие мероприятия:
· капитальное строительство
и модернизация объектов обеспечивающей
инфраструктуры создаваемых туристских
объектов с длительным сроком окупаемости;
· создание и модернизация туристских
объектов;
· проведение работ и оказание
услуг, связанных с изучением и оценкой
туристского потенциала регионов и качества
региональных проектов;
· проведение работ и оказание
услуг, связанных с обеспечением взаимосвязи
схем территориального планирования субъектов
Российской Федерации и документации
по планировке территории с планами создания
и развития туристско-рекреационных и
автотуристских кластеров;
· частичное возмещение затрат
на оплату процентов по инвестиционным
кредитам, полученным участниками государственно-частного
партнерства в рамках Программы в российских
кредитных организациях.
Государственным заказчиком,
ответственным за выполнение указанных
мероприятий, является Министерство спорта,
туризма и молодежной политики Российской
Федерации, а в части обеспечения взаимосвязи
схем территориального планирования субъектов
Российской Федерации, и документации
по планировке территории с планами создания
и развития туристско-рекреационных и
автотуристских кластеров - Министерство
регионального развития Российской Федерации.
Для решения задачи 2 "Повышение
качества туристских услуг" необходимо
осуществить следующие мероприятия:
· развитие системы подготовки
кадров в сфере туризма и индустрии гостеприимства;
· создание условий для организации
и осуществления эффективной деятельности
саморегулируемых организаций;
· развитие технического и технологического
обеспечения развития туристской отрасли;
· проведение работ и оказание
услуг, связанных с внедрением инновационных
технологий в области управления качеством
туристских услуг.
Для решения задачи 3 "Продвижение
туристского продукта Российской Федерации
на мировом и внутреннем туристских рынках"
необходимо осуществить следующие мероприятия:
· проведение информационно-пропагандистской
кампании и размещение социальной рекламы
о туризме в Российской Федерации, а также,
с помощью наружной рекламы, проведение
пресс-туров и обеспечение работы информационных
центров и пунктов;
· создание конкурентоспособного
цифрового контента и наполнение информационного
ресурса;
· организация и проведение
международных, общероссийских, межрегиональных
туристских форумов, выставок и иных мероприятий;
· проведение работ и оказание
услуг, связанных с внедрением инновационных
технологий по продвижению туристского
продукта Российской Федерации на мировом
и внутреннем туристских рынках.
Государственным заказчиком,
ответственным за их выполнение, является
Федеральное агентство по туризму.
Положение о конкурсном отборе
инвестиционных проектов для включения
в состав мероприятий Программы разрабатывается
и утверждается государственным заказчиком
- координатором Программы.
При разработке Программы на
конкурсной основе с учетом степени проработки
и готовности соответствующей документации
был сформирован перечень регионов Российской
Федерации, в которых, начиная с 2011 года,
будет проведена апробация механизмов
создания инвестиционных площадок с целью
привлечения инвестиций в туристскую
отрасль на условиях государственно-частного
партнерства. В указанный перечень включены
Ярославская, Ивановская, Рязанская, Ростовская
и Псковская области, а также Алтайский
край.
С учетом необходимости привлечения
более широкого круга субъектов Российской
Федерации к процессам создания конкурентоспособной
региональной туристской инфраструктуры
были отобраны перспективные туристские
регионы, имеющие высокий туристский потенциал
и проявляющие наибольшую активность
в подготовке инвестиционных проектов.
В их числе Республика Алтай, Республика
Башкортостан, Республика Карелия, Республика
Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика
Тыва, Чувашская Республика, Краснодарский
край, Ставропольский край, а также Амурская,
Астраханская, Владимирская, Вологодская,
Иркутская, Калининградская, Калужская,
Костромская, Нижегородская, Новгородская,
Самарская, Сахалинская, Свердловская
и Тюменская области.
Кроме того, с учетом уровня
подготовки документации были отобраны
перспективные туристские проекты, готовые
к реализации начиная с 2012 года, в Республике
Бурятия и Липецкой области.
Софинансирование за счет средств
федерального бюджета инвестиционных
проектов с началом реализации в 2012 - 2014
годах будет осуществляться при условии
соблюдения порядка и сроков представления
документации. Кроме того, субъекты Российской
Федерации в кооперации с бизнес-сообществом
должны обеспечить своевременную разработку
финансово-экономической и технической
проектной документации, обосновывающей
эффективность запланированных для реализации
инвестиционных проектов, в том числе
региональных долгосрочных целевых программ
развития туризма, бизнес-планов, схем
территориального планирования и др.
В результате реализации мероприятий
Программы будет создана сеть современных
курортных и туристских объектов, отвечающих
мировым стандартам и способных значительно
повысить конкурентоспособность рынка
туристских услуг страны.
Экологическая эффективность
Программы является неотъемлемой частью
ее общей эффективности. Контроль соблюдения
действующего законодательства в части
защиты окружающей среды обеспечивает
высокую экологическую эффективность
каждого проекта и Программы в целом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие въездного туризма
даст России следующие преимущества:
- приток иностранной валюты,
а, следовательно, и рост доходов
населения (при активной структуре
въезда-выезда);
- рост валового национального
продукта;
- пополнение бюджета из-за
увеличения налоговых сборов
принимающего региона и других
поступлений;
- создание новых рабочих
мест, то есть увеличение занятости
населения;
- привлечение капитала, в
том числе иностранного;
- эффект мультипликатора
— развивая сферу туризма, страна
постепенно развивает и другие
отрасли;
- развитие инфраструктуры
в регионах и по стране в
целом, которая может быть использована
как туристами, так и местным
населением.
К недостаткам въездного туризма
можно отнести:
- рост цен на товары
и услуги местного производства;
- иногда безудержный рост
цен на земельные и другие
природные ресурсы и недвижимость;
- отток денег за границу
при туристском импорте;
- сезонный характер туризма;
- экологические и социальные
проблемы.
Главная особенность иностранного
туризма состоит в том, что его влияние
на экономику страны происходит через
спрос и потребление туристов. Спецификой
такого туристского потребления является
то, что не товар и не услуга как таковые
доставляются туристу, или потребителю,
а именно сам турист-потребитель прибывает
к месту, где производится и потребляется
данная услуга или товар. Именно через
функцию потребления туризм развивает
и обогащает хозяйственную деятельность
отдельного региона и даже страны. Как
следствие - увеличение уровня доходов
средств размещения, предприятий питания
и транспорта, развитие спортивных объектов,
учреждений культуры и образования и т.д.
Возрастает товарооборот всех предприятий
общего и специального назначения.