Шпаргалка по «Системе государственного управления»

 

№19  Закон Волгоградской области № 1751-ОД от 25.10.2008г.

 «О выборах депутатов Волгоградской  областной Думы»Принят Волгоградской  областной Думой  В соответствии  с Уставом (Основным законом) Волгоградской  области в областную Думу избираются 38 депутатов.2. 16 депутатов областной  Думы избираются по одномандатным избирательным округам (от одного округа – один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ.3. 22 депутата областной Думы избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с настоящим ЗакономС т а т ь я  4. Принципы проведения выборов депутатов областной Думы1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах депутатов областной Думы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 3. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов областной Думы, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно.4. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах депутатов областной Думы.С т а т ь я  5. Всеобщее избирательное право 1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, а по достижении на день голосования 21 года – быть избранным депутатом областной Думы. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, в том числе в выдвижении кандидатов в депутаты областной Думы и списков кандидатов по единому избирательному округу, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов.2. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, 3. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в осуществлении других избирательных действий граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.4. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. 6. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. 8. Депутаты областной Думы, работающие на постоянной основе, не могут заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. .9. Депутат, избранный в составе списка кандидатов по единому избирательному округу, допущенного к распределению депутатских мандатов в областной Думе, не вправе выйти из депутатского объединения (фракции), в котором (которой) он состоит. С т а т ь я  6. Равное избирательное право1. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах депутатов областной Думы на равных основаниях.2. Каждый избиратель имеет равное число голосов.С т а т ь я  7. Прямое избирательное правоГражданин Российской Федерации голосует на выборах депутатов областной Думы соответственно за кандидата (список кандидатов по единому избирательному округу) непосредственно.С т а т ь я  8. Тайное голосованиеГолосование на выборах депутатов областной Думы является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.С т а т ь я  9. Срок полномочий депутатов областной Думы1. Срок, на который избираются депутаты областной Думы, а также срок полномочий депутатов областной Думы устанавливается Уставом (Основным законом) Волгоградской области.2. Днем окончания срока, на который избираются депутаты областной Думы, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий депутатов областной Думы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Если второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий депутатов областной Думы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, то днем окончания срока, на который избираются депутаты областной Думы, является первое воскресенье марта.3. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих депутатов областной Думы не допускается. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного срока, на который избираются депутаты областной Думы, срока полномочий депутатов областной Думы может применяться только к депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.4. Если срок полномочий действующих депутатов областной Думы истекает в период действия чрезвычайного или военного положения, то они исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или военного положения и избрания нового состава депутатов областной ДумыС т а т ь я  10. Обязательность проведения выборов депутатовобластной Думы Выборы депутатов областной Думы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные федеральными законами, Уставом (Основным законом) Волгоградской области, настоящим Законом.С т а т ь я  11. Назначение выборов депутатов областной Дум1. Выборы депутатов областной Думы назначаются решением областной Думы.2. Днями голосования на выборах депутатов областной Думы являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий депутатов областной Думы. 3. В случае досрочного прекращения полномочий областной Думы или депутатов областной Думы, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.4. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье..5. Решение о назначении выборов депутатов областной Думы должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

 

20.Функциональный аспект  изучения представительных органов  регионального управления. Полномочия  и компетенция Волгоградской  Областной Думы.

1). Рег. представит. орг.-орг. гос. власти  в регионе.

       В Уставе Волгоград. обл.(ст.7) органами гос. власти Волгог. обл. явл. Волгогр. обл. Дума, глава Администрации  Волгоградской области.

       Администр. рег. –  орг. гос. упр., обеспеч. полномочия главы  администрации.

Принципы Областной думы:

1) законность;

2) разделение властей;

3) гласность;

4) всемирная защита прав и свобод человека и гражданина;

5) обеспечение социальной справедливости;

6) разграничение компетенции с федеральными органами государственной власти.

Закон Волгоград. обл. «О Волгоградской областной Думе», Волгог.пр.13 мая 1997г.

Компетенция Волгоградской областной Думы  
1. К компетенции Волгоградской областной Думы относятся:  
а) принятие Устава Волгоградской области, внесение в него изменений и дополнений;  
б) принятие законов Волгоградской области и внесение в них изменений и дополнений;  
в) законодательное регулирование по предметам ведения Волгоградской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области в пределах полномочий Волгоградской области; г) рассмотрение и утверждение проекта областного бюджета, утверждение отчета об исполнении областного бюджета; д) утверждение программ социально-экономического развития Волгоградской области по представлению их главой администрации Волгоградской области, а также областных целевых программ; е) утверждение заключений и расторжений договоров Волгоградской области; ж) установление порядка назначения и проведения референдума Волгоградской области; з) утверждение схемы управления Волгоградской областью и системы органов исполнительной власти;  
и) установление порядка управления и распоряжения собственностью Волгоградской области, в том числе долями, паями и акциями, в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; к) утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, контроль за их исполнением, утверждение отчетов о расходовании средств этих фондов; л) установление налогов и сборов, отнесенное федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядка их взимания; м) согласование кандидатур на должности прокурора области, начальника управления внутренних дел области, начальника управления Судебного департамента, судей судов общей юрисдикции и арбитражного суда и иных руководителей федеральных органов по Волгоградской области, если это предусмотрено федеральным законодательством; н) установление мер административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных актов области;  
о) согласование введения чрезвычайного положения на территории области или ее части в соответствии с федеральным законодательством;  
п) назначение на должность и освобождение от должности половины членов избирательной комиссии Волгоградской области;  
р) выражение недоверия должностным лицам администрации области;  
с) принятие отставки главы администрации области;  
т) осуществление права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;  
у) проведение обсуждений населением проектов законов области;  
ф) назначение выборов главы администрации области;  
х) досрочное прекращение полномочий областной Думы в результате самороспуска;  
ц) назначение выборов депутатов Волгоградской областной Думы;  
ч) установление порядка утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; ш) назначение на должность и освобождение от должности председателя контрольно-счетной палаты Волгоградской области. 2. Волгоградская областная Дума осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и иным законодательством Волгоградской области. Статья 28. Контрольные полномочия Волгоградской областной Думы  
1. Волгоградская областная Дума самостоятельно или через создаваемые ею органы осуществляет контроль за:  
а) исполнением принятых законов и иных нормативных актов;  
б) исполнением областного бюджета, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из федерального бюджета, средств территориальных государственных внебюджетных фондов Волгоградской области; в) выполнением областных программ и планов социально-экономического развития;  
г) распоряжением областной собственностью.  
2. В целях контроля за распоряжением областной собственностью Волгоградская областная Дума вправе установить перечень объектов, имеющих особо важное значение, распоряжение которыми осуществляется с согласия областной Думы.  
3. Для осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, а также для осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Волгоградской области Волгоградская областная Дума образует контрольно-счетную палату Волгоградской области, которая является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. Состав, порядок образования и деятельности контрольно-счетной палаты Волгоградской области определяется действующим законодательством Волгоградской области. 4. Волгоградская областная Дума вправе осуществлять контрольные функции в соответствии с Уставом области и областным законодательством

 

21.Региональный представительный  орган как система и структура  образов. Региональный парламент  как политико – властное  явление: проблема корпоративности и профессионализма.

             Сист. связи- 3 уровня:

1) взаимосвязи с федер. с-ми гос. управ.- право зак. инициативы в гос. Думу, рассм. И одобрять поправки к Конституц. РФ, обращ. В Конституционный Суд, направлять представителя в Совет Федерации.

2) Взаимосвязь рег. представит. орг. с  исполнит. вл. как региона, так и с федер. с-ми.

3) Взаимод. с МСУ - Областная Дума утверждает основы МСУ на территор. области, фин. поддержку бюдж.

    Структурная хар-ка -:

- как пост. действ. орг. Обл. Дума  имеет собств. аппарат упр., обеспеч. орг., пр., инфо., мат.-техн. обеспеч. работы;

- председатель по всем позициям ( Сим.Зак.,раз.,важн. от 11 дек.1999г.  Он  избир. из числа деп., явл. по должн. юр. представит. Областной Думы.);

- комитеты и комиссии – осущ. законод. деят., рассматр. конкретн. вопросов, контроль за деят. ср-р по законам;

- организ. Волгоградской Обл.Думы  – на осн. актов – Устав, регламент.

         Регион. аспект  деят. зак.-предст. орг. выявл. и полит. составл. (Волгог.пр.9 апреля 2002г. «Дума  объ партии», Лысенко С., Н. Марченко  «Чукче издали виднее», 17 января 2003г. Волгогр. пр., Волгогр. пр. 6 июня 2000г. «оценим, когда потеряем».

 

22.Основные функции исполнительной  власти в регионе. Исполнительно-распорядительные  функции Администрации Волгоградской  области.

                    Функции исполнит.власти в регионе – это основн.направл.деятельности в системе гос.управл.в регионе (2 уровня):

1. Основ.функции,имеющие глобальное стратегическое значение:

         а). охр.общ.порядка  и обеспеч.безопасности в регионе. Эти ф-ции обеспеч. в краях и областях фед.террит. г.у.орг., т.е. подразделениями МВД, ФСБ, ср-вами связи с обеспечен.надзорных ф-ций в регионе.

         б). регулят.-управл. – деят.разл.публичн.служб по  рук.эк-кой, финансами, культ., образован., з/х.Она обеспечивает как регион., так и федер.территор.орг.гос.управ. (службы, агенства).

 Сист.испол.власти в регионе  в широком смысле – единство  исполнит. орг. ср-р регион.и федер.уровня. В узком смысле сист.гос.управ. региона тождеств.деят.орг.гос.управ. суб.Федер.

          в). обеспеч. пр.и свобод гражд. – закрепл.за всеми органами исполнит.власти,действ.на территор.субъекта.

2.  Функции вспомогательного  хар-ра,имеющие инструм.хар-р, исп.для  реализ.глоб. или стратегических  ф-ций  исполнит.власти:

           а). нормотворч.- кажд.орг.исп.вл. вправе изд.собств.норматив.акты для регуляции своей внутренней деятельности ;

           б). оперативн.- исп. (распорядит.) – связанная  с тем, что различ. подразд. орг. исп. вл. функционир. в режиме подзаконных  актов;

            в). юрисдикционная – связана с пр.орг.исп.вл.на применен.адм.,дисциплинар.,мат. и финансовых санкций как к раб.собств.аппарата, так и к гражд., наруш.законы.

            В Волгоградской обл.исп.- распор.ф-ции  Администр.:

1) разраб. и представл. бюджета и  ответств. за его исполнение. 

2) распоряж.и управл.гос.имущ.региона, собств.суб.Фед.

3) разраб.и осущ.прграмм в сфере  экономики, соц.сфере, в обл.культуры  и т.д.

4) меры по охране собств. и  общ.порядка, по борьбе с преступностью, приним. в пред.компетенции различ.правовые  акты.

5) разр.разл.перспективн.планы прогр.науки образ.

6) осущ.меры по развит.предпринимат.,банк., денежн.-кредитной системы.

            Руковод.структ-х подразд.Администр.издают  в установленном порядке в  пределах компетенции приказы, распоряжения, инструкции.

22.исполительная власть  в системе государственного управления  региона.уровни.функции.особенности

Статья 17. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

1. В субъекте Российской Федерации  устанавливается система органов  исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. В соответствии с Конституцией  Российской Федерации в пределах  ведения Российской Федерации  и полномочий Российской Федерации  по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

4. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Статья 20. Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Высший исполнительный орган  государственной власти субъекта  Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2. Высший исполнительный орган  государственной власти субъекта  Российской Федерации обеспечивает  исполнение Конституции Российской  Федерации, федеральных законов  и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

3. Наименование высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

4. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

5. Финансирование высшего исполнительного  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации  и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных отдельной статьей.

   Статья 21. Основные полномочия  высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Высший исполнительный орган  государственной власти субъекта  Российской Федерации разрабатывает  и осуществляет меры по обеспечению  комплексного социально-экономического  развития субъекта Российской  Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии.

2. Высший исполнительный орган  государственной власти субъекта  Российской Федерации:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;