Шпаргалка по «Системе государственного управления»

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Ноября 2014 в 00:29, шпаргалка

Краткое описание

№40 ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ Статья 3. Административно-территориальное устройство Волгоградско области основывается на следующих принципах а) стабильности исторически сложившегося расселения Волгоградской области; б) устойчивости развития Волгоградской области; в) создания экономических, финансовых и организационных условий для формирования и успешной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, участия населения в их работе; г) обеспечения местному населению здоровой и безопасной среды обитания; д) единства системы исполнительных органов государственной власти; е) содействия рациональному использованию природных ресурсов и всего экономического потенциала территории, развития ее социальной инфраструктуры, системы коммуникаций; ж) развития национальной культуры, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности населения.

Прикрепленные файлы: 1 файл

Шпоры по СГУ.doc

— 363.00 Кб (Скачать документ)

Шпоры по СГУ

 

1-2.Понятие Федерации  и федеральной системы.

1. Федерация определяется как система государственного устройства, отличная от унитарной модели и конфедеративной. Федерация – триада федеративного центра, субъектов РФ, местного управления.

      Унитарная модель – государственной структуры управления с центральной властью + уровень местного самоуправления (Франция, Великобритания).

     Конфедерация – межгосударственный  союз.

А. Ганликс : федерация – форма государственного устройства, при которой субъекты федерации, как относительно самостоятельные государственные образования, делегируют добровольно в единый федеративный центр часть своих полномочий, оставаясь суверенными в оставшейся части.

2.Многообразие количественное  субъектов РФ.

     2. РФ выявляет количественное многообразие субъектов (89). В ст.65 Конституции РФ зафиксирован состав РФ, где 6 категорий  субъектов выделяется:

1. республики (21) Адыгея, Хакасия

2. края (6) Алтайский, Краснодарский

3. области (49) Челябинская, Волгоградская

4. город федерального значения (2) Москва, Санкт-Петербург

5. еврейская автономная область

6. Автономный округ (10) Коми-Пермятский, Чукотский.

     В мире такой федерации  нет!!! Сама   s-ть пред-задана  сохранность сов. модели.

     Создание 7 федеративных  округов для усиления власти и крипежа центральной власти в отношении субъектов РФ.

3.Своеобразие статусное и качественное  субъектов РФ. Проблема автономии.

     3.В ст. 66 Конституции  РФ статус республики определяется  Конституцией РФ и Конституцией  республики; статус края, области и других субъектов закрепляется Конституцией РФ и Уставом краев и областей.

     Ст.5 КРФ: республика (государство) имеет свою концепцию и законодательство; края и области – Устав и  законодательство. Во взаимоотношениях  с фед.орг-ми все субъекты равноправны. Несмотря на декларируемое равноправие, имеет разностатусность (респ. и др. виды статусов): Конституции юридически выше чем Уставы. Эта стуация предопределена двумя типами автономии субъектов.

      Автономия – самоуправление  территорией с относительной независимостью от федеративного центра.

      Гос.-национальная  автоном.              Админ.-территориальная автоном.

            (32 субъекта)                                            (57 русских региона и 

       21 респ-ка+1автоном.респ.+                        49 областей и др.)

        10 нац.округов                                     действуют по принципу 

                                                                      этнической    полифонии

Это усложняет функционирование субъектов, так как этнопринцип позволяет функционировать на территории др. субъекта с административно-территориальным принципом автономии в равноправных условиях.

«региональная гормошка»: на территории одного субъекта функционируют другие субъекты в статусе этноавтономии.

     Автономия этнического  типа – форма реализации прав  малых народностей и этнических  групп, но территориальные группы  функционируют в составе краев  и областей. Все автономные образования  представлены в орг-х управ-я  краев и областей; как равноправные субъекты и в совете Федерации. Претендуют на полную самостоятельность.

 

3.Реальности ассиметричного  федерализма. Федеративный договор  от 31.03.92г.

     4. Ст.66 КРФ (п.5) : статус  субъекта РФ может быть изменен  по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом. Это было предопределено доминирующим фактором договорн. право, заложен. в договор от 31.03.92г. между федеральным центром и субъектами республиканского типа: республики получили свои конституции, президентов; право на особые догов. отношения республик с федеральным центром; респ. субъекты получили право на принятие собств. Законов по недрам; о воинской службе; об ассоцииров. членстве в составе РФ (возможность выхода из РФ); право на включение собственной автономии в собственную конституцию .Следовательно центробежность  в отношениях между субъектами РФ  и федеральным центром ( движение в режиме конфедеративного устройства).

      Договор задавал  две позиции:

- тенденции к конфедерации (центр-республики)

- позиция унитарной тенденции (центр - края и области)

     До 1996г. Руководители  субъектов назначались .

4 МСУ как системный  фактор РФ.

3 уровень – МСУ – триады  Российского единства.

В Конституции 1993 года МСУ определяется как одна из основ конституционного строя. Затем появляется Федеральный закон - №154 «Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации» от 28.08.95, а затем Федеральный закон - №131 «Об общих принципах организации МСУ» от 6.10.03 года.( вступает в силу с января 2006 года).

Выделяют несколько этапов МСУ:

I. С 1993 по 2003 закладывались основы МСУ, создавались институты, органы МСУ в соотношении с федеральным и региональным государственным управлении. Но практика показала, что МСУ очень слабо, то есть народ не воспринял этот уровень управления.

Существует 3 уровня государственного управления:

А)федеральное государственное управление

Б)региональное государственное управление

В)негосударственный уровень публичной власти (МСУ)

II.  Принятие нового закона ( ФЗ – 131)

 

5..Основные понятия региона и национального процесса.

Основные понятия:

- регион

- этнос

- этнические группы

- этносоциальное ядро

- национальность, нация

Под регионом понимают часть территории РФ, характеризующуюся общностью природных, социально – экономических, социально – культурных и других условий

В широком смысле понимают часть территории РФ , которая может совпадать с территорией РФ.

В узком смысле регион  - республиканский, краевой или областной субъект РФ. Это понятие употребляется как синоним субъекта РФ.

Нация – это надэтническая общность людей, характеризующая социальное и гражданское единство.

Этнос более совпадает с понятием национальность.

О НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 30 августа 2001 года

Статья 1. Предмет регулирования Закона  -общественные отношения между гражданами различных национальностей,   проживающими на территории Волгоградской области и относящими себя к различным национальностям,  а  также  их  отношения  с  органами власти,   возникающие   в  связи  с  реализацией  прав  и  свобод,  установленных   нормами   международного    права,    Конституцией   Российской  Федерации,  федеральным законодательством, 

   Статья 2.   Задачами национальной  политики  на  территории  - обеспечение  гражданских  прав  и  свобод  жителей  Волгоградской области, относящих себя к различным национальностям,   и лиц, временно проживающих на ее территории, создание условий для   выражения  их  национально  -  культурной самобытности в интересах  укрепления межнационального мира и стабильности в обществе.

   Статья 4.  Национальные отношения  на  территории  Волгоградской  области  должны основываться  на принципах:  законности;   защиты прав и свобод жителей  Волгоградской области  независимо  от   их  расовой  и  национальной  принадлежности,  уважения  всех национальных особенностей, языка и культуры;      свободы развития  национальных  культур;      многообразия форм национальной самоорганизации    свободы определения каждым его национальной принадлежности  признания возможности  разделения граждан России по этнической принадлежности только в культурной и образовательной сферах, но не

   в политической, экономической  и идеологической.

       Статья 8.   Органы  государственной  власти  на  территории   Волгоградской  области,   должностные   лица   оказывают   поддержку   личной   и  общественной  инициативе,  направленной  на  реализацию  программ,   мероприятий в сфере культуры, образования и информации.      Органы государственной  власти  Волгоградской  области  должны  взаимодействовать  по  этим вопросам с национальными общественными   объединениями.

      Статья 9.   Права   жителей   Волгоградской  области  в  сфере  национальной культуры. В целях реализации права на  сохранение  национальной  культуры   жители    Волгоградской    области,    национальные   общественны объединения имеют право:      создавать на       территории       Волгоградской      области негосударственные учреждения  национальной  культуры:  библиотеки,  клубы, театры, музеи и другие учреждения; организовывать национальные       творческие        коллективы самодеятельного искусства;     разрабатывать и представлять  в  сфере  власти  на  территории   Волгоградской области предложения об охране культурного наследия и   развития национальной культуры;     проводить мероприятия    в    сфере   национальной   культуры:  мемориальные, праздничные, литературные, музыкальные конференции и   другие;     учреждать организации,  занимающиеся народными художественными   промыслами,   производством   самобытных   изделий  и  реализацией  производственной продукции.  

      Статья 11.  Жителям  Волгоградской области гарантируются  равные возможностиполучения образования  в любом учебном учреждении  независимо от  их  расовой,   национальной   и  языковой  принадлежности. 

      Статья 12.  Деятельность  национальных общественных объединений  на территории Волгоградской  области

      Статья 13.  Права  национальных  общественных  объединений  на территории Волгоградской  области

      Национальные общественные    объединения,    создаваемые    на   территории Волгоградской области, могут:

       сохранять и  развивать историческое и культурное  наследие;    развивать и  поддерживать  национальные  традиции  и   обычаи,   народные художественные  промыслы и ремесла;     получать поддержку   и   содействие   со    стороны    органов  государственной  власти  Волгоградской  области,  необходимые  для сохранения  и  развития  национально  -  культурной  самобытности,   национального языка и национальной культуры;    обращаться в   органы   власти   Волгоградской   области   для   представления,  реализации  и  защиты  прав  и  интересов  жителей  Волгоградской    области,    связанных    с    их     национальной  принадлежностью;     иметь иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Статья 15.    Взаимодействие     национальных     общественных объединений   с   органами  государственной  власти  Волгоградской области.    В  целях  обеспечения  эффективности  реализации   национальной политики   на   территории   Волгоградской   области,  координации   деятельности  национальных  общественных   объединений   в   сфере   развития национальной культуры,  национального языка, сохранения и   развития национально - культурной  самобытности,  а  также  защиты   прав,  свобод и интересов жителей Волгоградской области, связанных  с их  национальной  принадлежностью,  при  органах  исполнительной   власти  могут  создаваться  постоянно  действующие консультативные   органы.    Порядок    создания,    деятельности    и    ликвидации   консультативных   органов   по  вопросам  реализации  национальной

   политики определяется органами  исполнительной власти.

  6. Теоретико- познавательные  подходы к осмыслению феномена  региональная политика.

В настоящее время существует несколько подходов к осмыслению феномена «региональная политика» .Выделяют радикальную позицию переустройства на основе русского этнического принципа, под которой понимают создание русской республики на территории РФ.

Литература:

К.Мяло, Н.Нарочницкая. Восстановление…//Наш современник, 1994, №11 – 12

Некоторые исследователи предлагают вернуться к губернскому административно – территориальному делению на основе русского этноса.

Губерния – административно – территориальная единица, введена Петром 1 в 1708 году и делилась на уезды. К 1917 г в России было 78 губерний, 25 из них в Польше, Финляндии… С 1923 по 1929 гг. вместо губерний созданы области и края, страна стала называться СССР.

В.Печенев: постепенный подход.

В.Ф. Шумейко считает , что развитие федерализма должно идти на базе этнических, хозяйственных процессов.

Региональная политика рассматривается как системо – созидающий фактор. Под региональной политикой понимается доминантное  воздействие государственного центра на территории субъектов, т.е. региональная политика прежде всего деятельность федеральных органов.

Западные исследователи  стоят на позиции трансформации РФ на 3 самостоятельных государственных образования:

Европейская Российская республика, Дальневосточная и Сибирская Российская республика.

 

№7 Проблема взаимодействия фед и рег органов РФ

Решение проблем обеспечения согласованных действий органов публичной власти является актуальной практически для всех государств мира. Особенно оно важно при многоуровневой системе организации государственного устройства, которое существует в Российской Федерации.

Эффективность власти в государстве во многом зависит от того, насколько обоснованно разграничены функции, предметы ведения и полномочия и, одновременно, насколько конструктивно организовано согласование интересов и взаимодействие между ветвями и уровнями власти.Возможны четыре типа взаимоотношений между федеральными и региональными органами власти:

1взаимоотношения, связанные с возложением  на органы государственной власти  субъектов РФ определенных обязанностей по вопросам, находящимся в исключительном ведении РФ, при котором осуществляется административное руководство со стороны федеральных органов государственной власти региональными исполнительными органами;

2взаимоотношения, связанные с вопросами  совместного ведения и с вопросами, в основном, находящимися в компетенции РФ, предусматривающие, что федеральные органы государственной власти должны в обязательном порядке выяснить мнение региональных органов государственной власти, однако право на принятие окончательного решения остается за федеральными органами (отношения «решающий голос Федерации – совещательный голос региона»);

Информация о работе Шпаргалка по «Системе государственного управления»