Муниципальное право и его особенности

Структуру местной администрации  утверждает представительный орган  муниципального образования, как правило  представлено департаментами, управлениями и отделами, а так же могут быт  комитеты.

Если глава муниципального образования избран из состава гос  органа для назначения главы местной  администрации создается конкурсная комиссия состав которой утверждается представительным органом муниципального образования, в муниципальных районах  и городских округах утверждается одна треть данной комиссии утверждается органами субъектов гос власи

С главой местной адм заключается  контракт который подписывается  главой муниципального образования, контракт. Срок контракта определяется сроком полнамочий главы муниципального образования, глава местной администрации  прекращает досрочно полнамочия по основаниям аналогичным главе муниципального образования а так же по прекращению  контракта по инициативе главы муниципального образования и по собственной  инициативе, либо в случае не исполнения условий контракта.

4. Контрольный орган муниципального образования

Контрольны  орган может формироваться либо на выборах, либо утверждаться представитьельным  органом муниципального образования, как правило данный орган называется счетная палата муниципального образования, контрольный орган состоит из аудиторов контрольный орган  под отчетен представительному, основными задачами контрольного органа являются:

• Осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств муниципального образования
• Осуществлять контроль за использованием муниципального имущества
• Представлять в представительный орган экспертное заключение по проекту местного бюджета
• И иные полномочия

 

5. Избирательная комиссия МО

Избирательная комиссия формируется  на срок 5 лет но осуществляет свои полномочия только на муниципальных выборах  т.е при подготовке выборов, проведении выборов и подведении итогов

11. Муниципально-правовые акты

11.1 Система  МПА

МПА – официальный письменный акт имеющий юридические последствия, принятый, непосредственно селением, либо органом МСУ, либо должностным  лицом по вопросам местного значения

В систему МПА входит:

1. Устав муниципального образования
2. Муниципально правовые акты представительного органа
3. МПА местной администрации
4. МПА главы муниципального образования

Виды МПА:

• Устав (основной акт МО обладающий высшей юридической силой)
• Регламент – процессуальный правовой акт, органа МСУ регулирующий порядок его работы. Т.е. органов
• Постановления – нормативный акт имеющий обще обязательные предписания направленный на неопределенный круг лиц ли не определенный круг случаев
• Распоряжение – это акт оперативно конкретного характера направленный на определенный круг лиц и определенный круг случаев
• Положение – это акт статусного характера систематизирующий нормы конкретного органа МСУ приказы это акты должностных лиц муниципального образования, оперативно распорядительного характера

 

2. Устав МО

11.2.1 Понятие устава

  - Устав обладает следующими  особенностями:

• Наличие особого субъекта от имени которого принимается устав(население муниципального образования)
• Учредительный характер – придает юридический правовой статус муниципальному образованию.
• Все охватывающий характер – регулируют все стороны общественных отношений возникающие при осуществлении местного самоуправления.
• Обладает высшей юридической силой по отношению к иным муниципально правовым актам.

11.2.2 Обязательные положения уставов

В каждом уставе МО должны быть закреплены:

1. Наименование МО
2. Перечень вопросов местного значения ст16
3. Формы и порядок решения вопросов местного значения населением
4. Структура и порядок формирования органов местного самоуправления
5. Наименования выборных органов, иных органов и должностных лиц
6. Виды и порядок принятия муниципально правовых актов
7. Срок полномочий представительного органа и выборных должностных лиц, а так же основания досрочного прекращения данных органов
8. Виды ответственности органов МСУ и должностных лиц
9. Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета
10. Порядок внесения изменений и дополнений в устав

11.2.3 Порядок принятия устава

Устав принимается представительным органом либо населением на сходе  граждан при численности избирателей  до 100 человек. Проект устава официально публикуется не менее чем за 30 дней до принятия. Принятия устава представительным органом осуществляется голосованием квалифицированным числом голосов  т.е. не менее 2\3

11.2.4 Регистрация уставов и вступление  в силу

После принятия, отправляется на юр. Экспертизу

Мин. Юст. Может отказать в  регестрации при:

1. Противоречие конституции РФ, фз, з субъектов и уставам
2. Нарушение установленного порядка принятия устава

отказ в гос. Регестрации  может быть обжалован органами МСУ  в установленном порядке

каждому уставу му присвается свой ИН, порядок регестрации регулируется фз от 21 июля 2005 года №97 «о гос регистрации  уставов МО» а так же приказом Мин. Юст-а от 24 авг 2005 года № 139

После регестрации устав  возвращается муниципальному образованию  и подлежит официальному опубликованию  и со дня официального публикования устав вступает в силу.

Поправки и изменения  вносятся в устав МО в такой  же последовательности как и принятие устава.

12. Экономическая основа МСУ

12.1 экономическая  основа

В соответствии со 138 законом  эконом основу составляют:

• Муниципальное имущество
• Средство местных бюджетов
• Имущественный права муниципальных образований

 

2. муниципальное имущество

В собственности муниципальных  образований может находится  следующее имущество :

• Предназначенное для решения вопросов местного значения
• Имущество предназначенное для осуществления отдельных гос. полномочий передаваемых органами гос. власти субъекта городским округам и муниципальным районам

Муниципальное образования  как юр. Лица могут иметь имущественные(128 Гк) права к объектам гражданских  прав относится вещи включая –  деньги, ценные бумаги, имущественные  права на работы, услуги, результаты инт., деятельности, а так же интеллектуальная собственность.

Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или  переходить от одного лица другому, за исключением видов объектов ГП изъятых  из оборотов

Если у МО находится  имущество не предназначенное для  выполнения ф-ий муниципальных образований, то оно должно быть отчуждено либо перепрофилировано.

3. местный бюджеты

Местные бюджеты – форма  образования и расходования денежных средств в целях решения задач  и функций МО

Каждое МО имеет свой собственный  бюджет. Бюджеты городских и сельских поселений консолидируются в  бюджете муниципального района.

КБМР=бмр + Сумма БГиСП

Но при этом городские  сельские поселения самостоятельно формируют и исполняют свои местные  бюджеты.

МБ состоит из 2-х основных разделов:

• Доходы
• Расходы

Органы МСУ должны принимать  сбалансированные бюджеты.

Т.е. доходы должны быть = расходам

В большинстве МО Д<Р

12.4Доходы местных бюджетов

Налоговые доходы

Не налоговые доходы

12.4.1 Налоговые доходы городских  и сельских поселений

Бюджет гор. Сельских поселений  согласно бюджетному кодексу поступает:

1. Земельный налог по нормативу – 100%
2. Налог на имущество с физ. Лиц
3. Налог на доходы Физ. Лиц
4. Единый СХ налог по нормативу 35%
5. Гос пошлины(За выдачу специальных разрешений по перевозке крупногабаритных грузов(

12.4.2 налоговые доходы муниципальных районов

1. Налог на имущество физ лиц с межселенный территорий по нормативу 100%
2. Н на доходы физических лиц – 10%
3. НДФЛ взимаемые с меж селенных территорий – 20%
4. Единый налог на вмененный доход
5. Едзн 35%

Гос пошлины(регистрация  ТС, разрешение на установку рекламной  конструкции, тяжеловесные опасные  грузы

12.4.3 Налоговые доходы бюджета городских округов

1. Земельный доход – 100%
2. Налог на имущество Физических лиц
3. НДФЛ – 20%
4. ЕНВД-100%
5. Единый СХ налог – 70%
6. Гос. Пошлины –

12.4.4 Неналоговые доходы местных бюджетов

Часть прибыли  с унитарных предприятий

12.5 Расходы местных бюджетов

 

Бюджетом мун образований  отдельным разделом формируются  разделы муниципального образования 

Расходы распределяются в  расходной части бюджета согласно бюджетной классификации по разделам подразделам 

Является единой для всех бюджетов РФ

Основные разделы расходной  части местных бюджетов

• Функционирование высшего должностного лица муниципального образования
• СХ водное хоз-во дорожное хоз-во дорожные фонды

1. Связь информатика

2. Образования
3. Культура
4. Здравоохранение
5. Соц. Политика
6. Физ-ра и спорт
7. СМИ

12.6 Выравнивание бюджетной обеспеченности

Стоймость муниципальных  услуг в расчете на душу населения

Для каждого муниципального образования в субьектах РФ определяется расчетная бюджетная обеспеченность исходя из решения вопросв местного значения

В соответствии с реальными  доходами: налоговыми, не налоговыми, формируется  фактическая бюджетное обеспечение, если фактическая бюджетная обеспеченность меньше расчетность то данное муниципальное  образование имеет право на дотацию

Утверждены соответствующие  методики определения бюджетной  обеспеченности

Если фактическая бюджетная  обеспеченность превысит расчетную  бюджетную обеспеченность более  чем в 2 раза, то 50% от разницы муниципальное  образование обязано направить  в виде субвенции в фонд финансовой поддержки МУ субъекта РФ

12.7 Муниципальный заказ

Все товары для муниципальных  нужд выполняемые работы а так  же предоставляемые услуги должны осуществляться только через проведение торгов в  форме конкурса или аукциона.

Согласно постановлению  правительства

Аукционы с 1 января 2012 года проводятся в виде электронных торгов на едином сайте РФ Закупки.ру

Победителем аукциона считается  участник который предложил меньшую  или большую цену

Исключительность из средств  местного бюджета

12.8 приватизация муниципального имущества

- передача имущества из  МУ собственности в частную  собственность, приватизация может  быть как возмездной

Согласно программе приватизации го-ого и МУ имущества МУ-е унитарные  предприятия должны быть приватизированы. При приватизации МУ предприятий  приватизации подлежит весь пром комплекс предприятия дебиторская и кредиторская задолженность.

13. межмуниципальные сотрудничества

13.1 Советы муниципальных образований  субъектов РФ

В каждом субъекте РФ созданы  советы Муниципальных образований  в форме не коммерческих организаций  высшим органом является съезд или  собрание членов, члены совета вносят взносы для деятельности совета, к  полномочиям съезда или собрания относятся:

1. утверждения устав совета
2. определения размера им порядка уплаты членских взносов
3. избрание органов управления совета иные полномочия в соответствии с уставом совета муниципальных образований

Советы созданы  с целью защиты прав муниципальных  образований

Советы не могут  вмешиваться в в деятельность органов местного самоуправления муниципальных  образований 

2. Общероссийское муниципальных образований

В российской федерации создано  единой общероссийской объединение  МУ образований, оно учреждено так  же в форме не коммерческой организации  его называют конгресс муниципальных  образований РФ, задачами конгресса  является – защита прав МУ образований  Российской федерации, а так же представление  муниципальных образований в  конгрессе местных и региональных властей Европы, куда избираются отдельные  делегаты, конгресс муниципальных образований  не в праве вмешиваться в деятельность муниципальных образований, финансирование деятельности конгресса осуществляется за счет взноса его членов советов, муниципальных образований субъектов  РФ