Понятие муниципального права. Особенности муниципальных (самоуправленческих) отношений как предмета муниципального права

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Тема:

«Понятие муниципального права. Особенности муниципальных (самоуправленческих) отношений как предмета муниципального права. Муниципально-правовые нормы и институты. Система муниципального права»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

1.   Введение…………………………………………………….……....…3

2.   Понятие муниципального права………………………………….…..6

3.   Особенности муниципальных (самоуправленческих)

      отношений как предмета муниципального права.…………………11

4.   Муниципально-правовые нормы и институты……………………..14

5.   Система муниципального права………………………………….….22

6.   Заключение………….………………………………….…………..…25

7.   Задача № 1……………………………………………………….……28

8.   Задача № 2………………………………………………………....….29

Список использованной литературы и нормативного материала....30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение.

 

Начавшийся  в 1990-1991 гг. процесс реформирования власти на местах на основе принципов  самоуправления, появление союзного, а затем российского законов  о местном самоуправлении стали  основой формирования новой отрасли права Российской Федерации - муниципального права. В стадии становления сегодня находится и одноименная научная дисциплина, изучение которой предусматривают учебные планы многих юридических вузов. В настоящей работе предпринята попытка рассмотреть основные институты муниципального права, которое может быть определено как право местного самоуправления. Вот почему одной из важнейших проблем научной дисциплины муниципального права является вопрос о природе местного самоуправления, его функциях и сущности,

Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ  конституционного строя, как самостоятельную  форму осуществления народом  принадлежащей ему власти, какова же природа местного самоуправления? Как оно соотносится с государственным управлением. Вопросы эти во многом дискуссионны. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)» по этому поводу говорится следующее: «Одним из признаков развития гражданского общества является система институтов самоуправления. Эти институты позволяют придавать свободной деятельности человека созидательный смысл, связывать ее с самоответственностью.

Именно поэтому Конституция выделяет отдельную сферу гражданской самостоятельности и активности - местное самоуправление, определяя что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, а действуют самостоятельно и ответственны перед своим населением.¹

Однако это  не означает, что государство может  полностью отстраниться от правового  регулирования структуры, функций  и полномочий местного самоуправления. Нельзя не учитывать, что это не только сфера самоорганизации жителей, но и специфический уровень власти».

Суть местного самоуправления - в праве населения (местного сообщества), признаваемом и  закрепляемом государством, самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Муниципальное  право регулирует отношения, возникающие в процессе реализации, во-первых, «собственных» полномочий местного самоуправления (т.е. тех, которые необходимы для решения вопросов местной жизни) и, во-вторых, - отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления. Первоочередная задача сегодняшнего дня - разграничение предметов ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти. Она тесно связана с другой не менее актуальной проблемой - разграничением государственной собственности на федеральную, собственность субъектов федерации и муниципальную. Местное самоуправление должно иметь материально-финансовую базу, соразмерную его функциям и полномочиям.²

 

Цель  контрольной работы – изучение муниципального права, как отрасли права.

Объект  исследования - местное самоуправление.

Предмет - муниципальное право как отрасль.

Задачи:

1. Рассмотреть  понятие и предмет муниципального  права РФ как отрасли права;

2. Определить  особенности муниципальных (самоуправленческих) отношений, как предмета муниципального права;

3. Рассмотреть  муниципально-правовые нормы и  институты;

4. Рассмотреть  систему муниципального права;

5. Определить  место муниципального права в  российской системе права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие  муниципального права.

 

Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений.³

Понятие «муниципальное право» - новое для нашего государствоведения, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в свое время являлись предметом исследования российских дореволюционных юристов и деятелей земского движения, а также ученых 20-х годов. Слово «муниципалитет» происходит от латинского «municipium». В республиканскую эпоху римской истории так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. Профессор Л.А. Велихов в работе «Основы городского хозяйства» (1928 г.), в которой он предпринял попытку «сжато изложить муниципальную науку в целом», так объясняет значение термина муниципалитет: «Munis» по латыни значит тяжесть, тягота, бремя, a «capio», «recipio» - беру, принимаю. Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом...». Однако, термины «муниципалитет», «муниципальное хозяйство», отражающие, по словам профессора Л.А.Велихова, экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины в 20-е годы утратили «свою общеупотребительность в СССР». В настоящее время «муниципалитеты» - это избираемое городское и сельское самоуправление.⁴

Муниципальное право, как и любая другая отрасль  права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений.

Предметная  определенность - главное условие  формирования и развития муниципального права. Предметом муниципального права является круг общественных отношений, складывающихся в самоуправления.

При определении  предмета муниципального права и  особенностей его метода необходимо учитывать целый ряд обстоятельств. Прежде всего, это комплексный характер отрасли права. Местное самоуправление не изолировано от иных общественных отношений, на муниципальный уровень влияют нормы иных отраслей права. Например, реализация прав и свобод человека и гражданина, осуществление основных обязанностей граждан защищены конституционным правом; при осуществлении бюджетных прав муниципальные образования используют нормы бюджетного законодательства; при совершении сделок гражданско-правового характера органы местного самоуправления руководствуются нормами гражданского права и т.д.⁵

Таким образом, предмет муниципального права включает в себя часть отношений, регулируемых комплексно несколькими отраслями  права. Поэтому часть норм различных  отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права.

Кроме того, нормы  муниципального права регулируют сложную  систему отношений как публично-правового, так и частно-правового характера. К первым можно отнести отношения, возникающие между государственными и муниципальными органами. Ко вторым - хозяйственную деятельность муниципальных предприятий, гражданско-правовые отношения местной администрации с иными юридическими лицами.⁶

Таким образом, муниципальное право России рассматривается  как совокупность правовых институтов, регулирующих разнородные общественные отношения, что и определяет его комплексный характер.

При определении  предмета и метода муниципального права  следует также учитывать, что  муниципальное право России - это  совокупность институтов права и  норм, являющихся результатом правотворчества на уровнях муниципального образования, субъекта Федерации и Российской Федерации в целом. Соответственно, муниципальное право отражает интересы, которые формируются и регулируются на каждом из этих уровней, а также взаимодействие таких уровней и соотношение их интересов.

В целом муниципальное  право регулирует общественные отношения, совокупность которых можно представить  в виде следующих основных групп:

- отношения,  возникающие в результате организации  местного самоуправления как  института народовластия;

- отношения,  возникающие в процессе реализации  права населения муниципального  образования, а также отдельного  гражданина, на местное самоуправление;

- отношения,  возникающие в связи с организацией  представительных, исполнительно-распорядительных и иных органов местного самоуправления (включая главу муниципального образования), других выборных и невыборных должностных лиц местного самоуправления, а также осуществлением муниципальной службы;

- отношения,  возникающие в связи с деятельностью  граждан, наделенных полномочиями на отдельные публично-властные функции по осуществлению местного самоуправления (лица, замещающие должности главы муниципального образования, депутатов представительного органа, иных должностных лиц местного самоуправления, а также лица, замещающие муниципальные Федерации и субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, а также в связи с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;

- отношения,  возникающие в процессе взаимодействия  муниципальных образований с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- отношения,  возникающие в процессе межмуниципального  сотрудничества.⁷

На основе предмета муниципального права можно сформулировать и его понятие.

Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в  процессе осуществления организации  и функционирования местного самоуправления.

Следует учитывать, что это определение отражает не все, а лишь основные, наиболее важные характеристики муниципального права.

Конституция Российской Федерации  использует понятия «местное самоуправление», «органы местного самоуправления». Но вместе с тем в качестве одной  из форм собственности она закрепляет муниципальную собственность, устанавливая, что право самостоятельного управления муниципальной собственностью принадлежит органам местного самоуправления (имеются в виду органы местного самоуправления как городских, так и сельских поселений). Следовательно, понятие «муниципалитет», «муниципальное управление» применимо у нас как к городскому самоуправлению и его органам, так и к самоуправлению, осуществляемому в сельских поселениях и на других территориях.

Муниципальное право, таким образом, можно охарактеризовать как право местного самоуправления.

Понятие «муниципальное право» используется в двух основных значениях. Во-первых, понятие «муниципальное право» характеризует относительно самостоятельное правовое образование  в системе права Российской Федерации, и, во-вторых, так именуется научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения.

Муниципальное право как  правовое образование не относится  к числу основных отраслей права. Его место в системе права России определяется тем, что муниципальное право - это вторичное, производное образование, возникшее в результате развития местного самоуправления и законодательства о нем.

Такие образования в науке  именуются комплексными отраслями (к ним относятся хозяйственное, морское, банковское, страховое право и др.). Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что нормы, составляющие комплексную отрасль, как бы определены «по двум адресам».

Во-первых, они выступают  как нормы основных отраслей права (например, государственного).

Во-вторых, данные нормы, будучи нормами основных отраслей права  и оставаясь таковыми, вместе с  тем входят во вторичную правовую структуру - так называемую комплексную  отрасль права.⁸