Понятие, предмет и особенности муниципального права

Содержание

1.Муниципальное право  как отрасль российского права, предметы и методы муниципального права…………………………………………………………...2

2.Муниципально-правовые нормы и институты……………………………….6

3.Муниципально-правовые отношения…………………………………………8

4.Источники муниципального права……………………………………………9

5.Муниципальное право  как наука и  учебная дисциплина………………….11

6.Сравнительная таблица относительно отраслей муниципального, административного и конституционного права………………………………13

7.Библиографический список………………………………………………….16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Муниципальное право как отрасль российского права, предметы и методы муниципального права

 Муниципальное право - отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области местного самоуправления. Понятие муниципальное право используется в трех основных значениях: как относительно самостоятельное правовое образование в системе права РФ, как научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения и как учебная дисциплина.

    Основу муниципального права составляют традиционно нормы конституционного права, а также административного права. Эти отрасли по-прежнему играют ведущую роль в правовом закреплении основных принципов функционирования местной власти — местного самоуправления. Кроме того, в его содержание входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права, которые также определяют полномочия местного самоуправления в различных сферах местной жизни. Важную роль в регулировании муниципальных отношений играют акты международного права, напр. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.).

   Основные особенности муниципального права проистекают из того факта, что оно регулирует прежде всего отношения связанные с формированием и деятельностью органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, и должно быть подчинено интересам населения, осуществляющего самостоятельное решение вопросов местного значения.

   Муниципальное право - во-первых, выступает в виде совокупной связи юридических норм, в которых выражена воля местного населения; во-вторых, эти нормы создаются на уровне местного самоуправления; в-третьих, система его норм состоит как из обычных (предписываемых государством) норм различных отраслей права, так и норм, являющихся результатом прямого волеизъявления местного населения, правотворчества органов местного самоуправления. Этим и объясняется то, что муниципальное право является комплексной отраслью права; в-четвертых, в случае нарушения этих норм принуждение в муниципальном праве основывается на судебном решении.

   Муниципальное право имеет свой предмет.

   Под предметом муниципального права понимается совокупность общественных отношений, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления.

    В этой связи такие общественные отношения классифицируют следующим образом:

1)   отношения, возникающие  в процессе формирования местного

самоуправления и его  органов;

2) отношения, связанные  с пределами деятельности и  предметами ведения местного  самоуправления и его органов;

3) отношения, возникающие  в процессе государственной поддержки  местного самоуправления!

 4)    отношения, конкретизирующие деятельность органов местного самоуправления в результате наделения их определенными государственными полномочиями федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации;

5)    отношения, связанные  с судебной защитой прав органов  местного самоуправления и гарантиями  местного самоуправления как  такового;

6)    отношения, обусловленные  ответственностью органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  перед населением муниципального  образования, государством, физическими  и юридическими лицами.

   Метод муниципального права - это средства, нацеленные на урегулирование общественных отношений в сфере действия норм муниципального права, а также достижения задач и реализацию функций муниципального права.

   В муниципальном праве используются стандартные методы, выработанные теорией государства и права:

- императивный - имеет место при установлении категорических предписаний, правил поведения, подлежащих соблюдению всеми участниками муниципально-правовых отношений. Осуществляется путем применения императивных правовых норм;

- диспозитивный - предполагает выбор самими участниками муниципально-правовых отношений конкретного варианта поведения из числа предложенных.

    Для муниципального права характерно сочетание публично-правового и частно-правового методов правового регулирования. Использование того или иного метода правового регулирования во многом зависит от способа правового воздействия, который закреплен в муниципально-правовой норме, подлежащей применению к сложившемуся правовому отношению. Выделяют 3 основных способа правового воздействия государства на участников муниципально-правовых отношений:

- дозволение - предоставление участнику правового отношения права выбрать конкретный вариант собственного поведения, права на совершение тех или иных действий, не запрещенных законом;

- запрещение - возложение на участника правового отношения обязанности воздерживаться от определенного поведения, от совершения тех или иных действий, запрещенных законом;

- обязывание - возложение на участника правового отношения обязанности вести себя определенным образом, обязанности совершить в пользу конкретного лица либо неопределенного круга лиц какое-либо действие имущественного или неимущественного характера.

   В муниципальном праве применяется также метод рекомендаций. Это обусловлено тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и Конституция РФ гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий.

    Муниципальное право является комплексной отраслью права, поэтому для него характерно использование специальных методов иных отраслей права (гражданского, административного и др.). Так, если муниципальное образование выступает как участник гражданско-правовой сделки купли-продажи, аренды имущества, на него будет распространяться метод равенства сторон договора, применяемый в гражданском праве. Многие нормы муниципального права заимствованы из административного, в силу этого такие административно-правовые методы регулирования, как метод власти-подчинения, метод односторонности волеизъявлений, метод согласования, находят применение и в рамках муниципально-правовых отношений. При участии муниципального образования в финансово-кредитных отношениях на него распространяются методы финансового права - образование денежных фондов (методы добровольных либо обязательных платежей), распределение денежных средств (метод кредитования), использование денежных средств (методы наличных либо безналичных платежей).

 

 

 

 

 

 

   2.Муниципально-правовые  нормы и институты

   Муниципально-правовая норма - это норма права, регулирующая отношения в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.

   Муниципально-правовые нормы подразделяются:

По объекту правового  регулирования:

- нормы, закрепляющие  общее понятие местного самоуправления

- нормы, закрепляющие  организационные основы местного  самоуправления

- нормы, определяющие  основные положения государственной  муниципальной службы

- нормы, складывающиеся  в процессе принятия решений  по вопросам местного значения.

- нормы, устанавливающие  гарантии местного самоуправления.

   По характеру:

- управомочивающие правовые нормы

- обязывающие правовые  нормы

- запрещающие правовые  нормы

   По территориальным пределам действия:

- нормы, действующие на  всей территории Российской Федерации

- нормы, действующие только  в пределах конкретного субъекта  Российской Федерации

- нормы, действующие только  в определенном муниципальном  образовании.

По методу правового регулирования:

- Императивные правовые  нормы

- Диспозитивные правовые  нормы

По назначению в механизме  правового регулирования:

- Материальные правовые  нормы

- Процессуальные правовые  нормы.

Муниципально-правовые институты - это определенная система норм муниципального права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли муниципального права

   К числу институтов муниципального права относятся:

1) местное самоуправление  как самостоятельный институт  и форма народовластия;

2) основы местного самоуправления;

3) формы местного самоуправления;

4) предметы ведения и  полномочия местного самоуправления;

5) гарантии местного самоуправления;

6) ответственность органов  и должностных лиц местного самоуправления

   Особенностью муниципально-правовых институтов является то, что образующие их нормы обладают признаками не только отрасли муниципального права, но и признаками основных, первичных отраслей (конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного, трудового и др.). Такую двойственную природу имеют институты муниципальной службы и муниципальной собственности.

 

 

 

 

 

3.Муниципально-правовые  отношения

  Муниципально-правовые отношения - это общественные отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления и подлежащие регулированию муниципально-правовых норм.

Виды муниципально-правовых отношений:

- общественные отношения  в сфере организации местного  самоуправления

- общественные отношения  в сфере осуществления своих  полномочий органами местного  самоуправления

- общественные отношения,  связанные с осуществлением муниципальной  службы

Субъекты муниципально-правовых отношений - это участник общественных отношений в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения, наделенный конкретными правами и обязанностями.

Виды субъектов муниципально-правовых отношений:

- граждане РФ

- органы местного самоуправления

- муниципальные образования

- муниципальные служащие

- иные государственные  и негосударственные органы и  организации.

  Объекты правоотношений - то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. К числу объектов муниципальных отношений относятся территория муниципальных образований, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты.

Содержание муниципальных  правоотношений составляют полномочия, права и обязанности их субъектов (участников).

 

4. Источники муниципального  права

   Источниками муниципального права, в юридическом смысле, являются действующие в настоящее время в РФ правовые акты, содержащие нормы муниципального права.

    Внутрироссийская система источников муниципального права включает в себя три иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов.

К I уровню относятся нормативно-правовые акты федерального уровня, содержащие нормы муниципального права.

Среди них важнейшее значение принадлежит действующей Конституции  РФ. В ней содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степени местного самоуправления. Для муниципального права Конституция РФ является базовым источником права.

   Следующую группу источников муниципального права федерального уровня составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, содержащие нормы муниципального права.

Среди этих законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон от 12.08.95 № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», подписанный Президентом РФ 28 августа 1995 года и вступивший в силу с 1 сентября 1995 года. ФЗ № 154 является главным источником муниципального права РФ. Этим законом федеральный законодатель определил основы местного самоуправления в РФ, закрепил общие принципы организации и деятельности муниципальных образований в нашей стране.

   Наряду с ФЗ № 154 к источникам муниципального права относятся также другие федеральные законы, содержащие отдельные муниципальные нормы. Среди них:

«Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ», «Об основах налоговой системы РФ», «Об охране природной среды» и другие.

    К источникам муниципального права федерального уровня относятся также:

1 ) Указы Президента РФ, содержащие нормы  муниципального права и действующие в настоящее время (например «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ»)

2) нормативные постановления  палат Федерального Собрания  РФ по вопросам местного самоуправления (например, постановление ГД  РФ «Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ»)

3) постановления Правительства  РФ, содержащие нормы муниципального права (например «Об утверждении Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в РФ»);

4) постановления и другие  акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного самоуправления .

   Ко II уровню источников муниципального права относятся нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права. Это: конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе и другие. Главное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы они не противоречили Конституции РФ.