Муниципальное право и его особенности

-глава  м.о.

-представительные  органы м.о.

-может  избираться контрольный орган

7.5 Сход граждан

Данная  форма применяется в м.о. численностью избирателей до 100 человек. Сход граждан  осуществляют полномочия представительного  органа.

7.6 Территориально-общественное самоуправление

-это  самоорганизация граждан по месту  жительства для решения вопросов  по делам м.с.у. 

Может формироваться в пределах одного подъезда многоквартирного дома, группе домов, микрорайоне и в сельском населенном пункте, который не наделен  статусом населенного пункта.

ТОС как  юридическое лицо осуществляет деятельность по обеспечению энергоснабжения, водоотведения  и благоустройства на территории на которой создано собрание.

7.7 Правотворческая инициатива граждан

С правотворческой  инициативой может выступать  установленная группа граждан, но не может превышать 3% численности избирателей.

7.8 Публичные слушания.

Проводится  по инициативе населения представительным органом и главой м.о. На публичные  слушания должны выноситься следующие  вопросы:

1) проект  устава м.о.

2)проект  местного самоуправления и бюджета

3) проекты  развития программ социального,  экономического развития муниципальных  образований.

7.9 Собрание граждан

Для обсуждения вопросов местного значения могут проводиться  собрания граждан по месту жительства.

Решения граждан передается в м.с.у.

7.10 Конференция граждан.

7.11 Опрос граждан

Проводится  в целях уточнения мнения населения  по какому то НПА и и ным вопросам местного значения.

Проводятся  в форме:

-анкетирование;

-интервью

-соц.опросы.

7.12Обращение граждан в органы  МСУ

Регулируется  фз «№59 от 2 мая 2006 о порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

В соответствии с данным законом установленны следующие  основные понятия,

Обращение гражданина - письменное предложение, завление или жалоба, а так же устное обращение гражданина в орган местного самоуправления

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законодательства деятельности оргонов МСУ улучшение социально экономических и иных сфер деятельности местного самоуправления

Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституциооных прав и свобод, либо критика деятельности оргонов МСУ и их должностных лиц

Жалоба - просьба гражданина о востановлении или защите нарушеных прав и свобод

Орган МСУ обязан ответить на обращение гражданина не позднее 30 календарных дней, не принимаются  к рассмотрению следующие обращения 

1. В которых не указан адресат
2. Написанные не читаемым почерком
3. Содержащие не цензурную лексику
4. Содержащие угрозу в отношении должностного лица

Органы МСУ и должностные  лица несут ответственность за не своевреенное реагирование на обращение  граждан, устное обращение, считается  как письменное, при устном обращении  гражданина заводится специальная  карточка учета, где указывается  заявитель, суть обращения, и обязательно  направляется письменным аргументированным  ответом 

8. Вопросы местного значения
1. Понятие вопросов местного значения

Это вопросы не посредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законом 131 осуществляется либо непосредственно  населением, либо органами местного самоуправления

2. Вопросы местного значения поселений сельских и городских

Согласно ст 14 мсу должны решать сл вопросы

• Формирование и утверждение местного бюджета
• Установление местных налогов
• Владение пользование и распоряжение муниципальным имуществом
• Организация энергоснабжения
• Водоснабжения и водоотведения
• Содержание и строительство автомобильных дорог
• Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями

Мало имущие:

1. Д < ПМ
2. И < 18

• Создание условий для транспортных услуг населения

• Участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Обеспечение первичных мер пожарной безопасности
• Создание условий для обеспечение условий связи
• Организация библиотечного обслуживания
• Обеспечение услугами культуры
• Охрана памятников истории
• Обеспечение условия развития спорта
• Создания условий для массового отдыха
• Опека и попечительство
• Содержание архивов
• Сбор и выброс отходов
• Благоустройство и озеленение
• Освещение улиц и установка указателей наименование улиц и номеров (пресвоение наименование улиц называют - топонимика)
• Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и иные вопросы местного значения, их 35

8.3Вопросы местного значения  муниципального района

Решают все вопросы  поселений а так же

1. Экологический контроль
2. Организация и обеспечение начального и общего, среднего бесплатного образования, за исключением финансирования учебного процесса и все что связанно с ним
3. Обеспечение охраны правопорядка
4. Обеспечения услуг здравоохранения(скорая помощь поликлиники и больницы местного значения)
5. Утилизация или переработка отходов
6. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

 

8.4 Вопросы местного значение городского  округа

Городской  округ решает все вопросы поселений  муниципальных районов, за исключением  выравнивание уровня бюджетной обеспеченности

8.5 Оценка эффективности деятельности  органов МСУ

В соответствии с указом президента РФ от 28 апреля 2008 года номер 607, для  городсих округови муниципальных районов  установлены следующие показатели:

• Отношение средне месячной зарплаты муниципальных учреждений к среднемесячной зарплате
• Число случаев смерти до 65 лет
• Число предпринимателей в расчете на 10к населения
• Доля отремонтированных дорог общего пользования
• Общая площадь жилых помещений приходящаяся на одного жителя
• Удовлетворенность населения медицинской помощью, качеством образования и деятельностью органов МСУ
• Городские поселения еще квартально отчитываются по данным показателям перед субъектом РФ

9 полномочия  органов гос власти в области  местного самоуправления

9.1 Полномочия федеральных органов гос власти в области МСУ

1. Определение общих принципов, организации местного самоуправления
2. Правовое регулирование по предметам введенья РФ, субъектов РФ, в области МСУ
3. Правовое регулирования прав, обязанностей и ответственности, органов местного самоуправления и  должностных лиц.

 

2. полномочия органов гос власти субъектов РФ в области МСУ.

осуществление исполнительно распорядительных и  контрольных полномочий в отношении  муниципальных образований 

• передача отдельных гос полномочий органов МСУ

 

3. Порядок наделение органов МСУ отдельными гос. Полномочиями

В соответствии с ФЗ № 131 и 184 «об общих принципах  организации законодательных(представительных ) и исполнительных органов гос  власти субъекта рф

В данном законе в статье 26.3 закреплены полномочия субъектов РФ и из этого перечня  отдельные полномочия могут передаваться городским округам и муниципальным  районам, передача полномочий осуществляется в соответствии с законом субъекта РФ, в котором указывается вид, порядок передачи и финансирование.

В частности  в ХМАО органами гос власти субъекта переданы следующие полномочия

1. Соц поддержка в сфере здравоохраны
2. Обеспечение бесплатным питание школьником из многодетных семей
3. Организация комиссий  по делам несовершеннолетних
4. Регистрация актов гражданского состояния
10. Органы местного самоуправления

10.1 Представительный орган местного самоуправления

Представительный орган  муниципального образования формируется  на выборах и состоит из депутатов. Выборы могут проходить по мажоритарной системе и по смешанной

Представительный орган  может осуществлять полномочия если в его состав избранна не менее 2\3 депутатов, численность представительных органов установлена 131 законом и  не может быть менее:

• 7 человек при численности населения до 1к населения
• 10 человек от 1к до 10к
• 15 человек от 10к до 30 к
• 20 от 30к до 100к
• 25 от 100к до 500к
• 35 свыше 500к

Численность депутатов муниципального района должна быть не менее 15 человек

В представительном поселении  не менее 10 человек 

Представительный орган  наделяется статусом юридического лица, у него есть имущество, гербовая печать, счет, представительный орган может  быть и как истцом так и ответчиком

В исполнительной компетенции  находится

• Принятие устава и внесение в него изменения
• Утверждение местного бюджета
• Установление ставок местных налогов
• Принятие программ развития муниципального образования
• Определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью
• Принятие решений о создании и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений
• Определение порядка материально технического обеспечения деятельности органов МСУ
• Контроль за исполнением органами МСУ и должностями лицами, полномочий по решению вопросов местного значения и иные полномочия в соответствии с уставом муниципального образования.

Представительный  орган в приделах своей компетенции  принимает 

1. Решение
2. Постановления
3. Распоряжения

Полномочия представительного  органа могут быть прекращены досрочно в следубщих случаях:

1. Принятия им нормативно правового акта противоречащего законодательству, если это признано судом, и представительный орган не отменил данный акт в течении 3-х месяцев, либ иного срока установленного судом
2. Самороспуск
3. В силу решения суда о признании не полномочным представительным органом при его формировании
4. В случае преобразования
5. В случае досрочного прекращения полномочий выборы нового состава (выборы нового состава должны быть назначены не менее чем через 3 месяца)
2. Глава муниципального образования

Является  высшим должностным лицом и представляет муниципальное образования перед  населением, органами гос власти, органами местного самоуправления и иными  субъектами, глава муниципального образования

 может  в соответствии с муниципальным  образованием может избираться  на всеобщих выборах, в этих  случаях он может совмещать  должность председателя представительного  органа, либо совмещать должность  главы местной администрации 

Избирается  из состава представительного органа, закон при этом запрещает совмещать  должность главы администрации

Глава в приделах своей компетенции принимает  постановление и распоряжение

Глава МО прекращает полномочия досрочно в следующих  случаях

1. Смерть
2. Отставка по собственному желанию.
3. Отрешение от должности высшим должностным лицом
4. Удаление от должности представительным органом
5. Признание судом не дееспособным или ограниченным
6. Признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим
7. Вступление в законную силу приговора суда
8. Выезд за приделы РФ на постоянное место жительство
9. Прекращение гражданства РФ
10. Установление судом стойкой неспособности по состоянию здоровья, осуществлять свои полномочия
11. Прекращение полномочий представительного органа, если он был избран из его состава
3. Местная администрация

Исполнительно распорядительный орган муниципального образования, местная администрация руководит  на принципах единоначалия глава  местной администрации, может либо глава муниципального образования  либо лицо нанятое по контракту