Муниципальное право

Задание 1.

Найдите в  тексте российской Конституции нормы, регулирующие организацию и осуществление  местного самоуправления. Проанализируйте  их. Чем объясняется достаточно внушительный объем конституционного регулирования  местного самоуправления в нашем  государстве?

Решение:

Нормы, регулирующие организацию и осуществление  местного самоуправления, указаны в главах 1 и 8 Конституции РФ.

Согласно  статье 12 главы 1 «…в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти…». Анализируя данную статью, можно сказать, что, в первую очередь, местное самоуправление признается и гарантируется органами власти Федерации, а также ее субъектов. Более подробно гарантии рассмотрены в статье 133 главы 8 Конституции РФ. Кроме того, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но, тем не менее, остаются в системе государственно-властных отношений. Это можно увидеть из статьи 132 главы 8 Конституции РФ, где также указаны самостоятельные полномочия органов местного самоуправления, упомянутые в статье 12 главы 1. Самостоятельные полномочия органов местного самоуправления указаны также в статье 130 главы 8.

В соответствии со статьей 130 главы 8 «…местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления…». В данной статье указывается суть местного самоуправления - самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Это значит то, что никакой орган не вправе вмешиваться в решение вопросов субъектами местного самоуправления, утверждать, отменять или приостанавливать действия их актов, если они приняты в рамках закона. Так как никакая самостоятельность действий и решений невозможна без имущественной базы, то указание того, что владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью является само собой разумеющимся. Кроме того в данной статье указан способ самоуправления гражданами (референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления, какие именно Конституция РФ не указывает, то есть в ней нет полного списка всех способов волеизъявления населения).

Статья 131 главы 8 указывает, что «…местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий…». Исходя из данной статьи, можно сказать, что согласно части первой данной статьи местное самоуправление осуществляется в городах, поселках, селах, деревнях, то есть там, где человек живет, там и организуется местное самоуправление. Указывается самостоятельность определения структуры органов местного самоуправления, так как уже было сказано выше население вправе самостоятельно решать вопросы местного значения.  В части 2 данной статьи устанавливается, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий. То есть сами решения об изменении границ и об их установлении, в том числе при образовании, объединении, преобразовании, упразднении муниципальных единиц, относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но, наряду с этим данные органы не вправе игнорировать интересы местного населения. 

В статье 132 главы 8 «…органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству…».  В части 1  данной статьи дается перечень важнейших вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления, о которых указывалось уже ранее в 130 статье главы 8. В соответствии с частью 2 статьи 132 органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При этом наделение полномочиями должно, сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это важное условие позволяет гарантировать осуществление полномочий. Еще одно условие заключается в возможности контроля со стороны государства за их реализацией, что позволит последнему давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать принимаемые ими решения, а также отменять при необходимости такие решения или приостанавливать их.

Согласно  статье 133 главы 8 «…местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами…». В данной статье указаны гарантии местного самоуправления от вмешательства в их деятельность органов государственной власти. Таким образом, в данной статье охраняются права местного самоуправления путем недопущения прекращения полномочий органов местного самоуправления без участия суда. Прекращение полномочий местного самоуправления возможно только в случае установленных судом нарушений Конституции Российской Федерации, устава субъекта Федерации, федерального закона, акта субъекта Федерации или устава муниципального образования. 

Задание 2.

Представительный  орган муниципального образования  принял постановление о присоединении  к соседнему городскому округу в  качестве внутригородского района. Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением. В итоге  представительные органы обоих муниципальных  образований приняли совместное решение о слиянии их в одно муниципальное образование со статусом городского округа и проведении в  нем выборов депутатов представительного  органа нового созыва.

Проанализируйте ситуацию. Каков порядок преобразования муниципальных образований?

Решение:

В соответствии с частью 1 статьи 13 главы 2 Федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 1.09.2013 №131-ФЗ «…преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа…». А согласно части 2 статьи 13 главы 2 Федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 1.09.2013 №131-ФЗ «…преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом…Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти…». В соответствии с частью 3.1 статьи 13 главы 2 Федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 1.09.2013 №131-ФЗ «…объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром…». В соответствии с частью 5.1 статьи 35 главы 6 Федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 1.09.2013 №131-ФЗ «…инициатива об избрании представительного органа муниципального района на муниципальных выборах…оформляется решением представительного органа расположенного в границах муниципального района поселения…». Таким образом все действия представительных органов муниципальных образований являются законными.

Задание 3.

Сравните полномочия главы  муниципального образования и главы  местной администрации. Укажите  сходство и различия в их правовом статусе.

Решение:

В соответствии со статьей  36 главы 6 Федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 1.09.2013 №131-ФЗ «…Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования… либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;…не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;…Глава муниципального образования: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. …Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. … Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования…».

В соответствии со статьей 37 главы 6 Федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 1.09.2013 №131-ФЗ «…Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия…Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования…Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта: 1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования; 2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; 3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. ... Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности…Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений…».

Таким образом, исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о полномочиях главы муниципального образования и главы местной администрации. Так как глава муниципального образования может либо исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования либо полномочия главы местной администрации, то,  соответственно, в случае исполнений им полномочий председателя представительного органа, главой местной администрации будет являться лицо, назначаемое на данную должность по контракту. Сходство в полномочиях главы местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, и главы муниципального образования заключается в том, что они оба подконтрольны и подотчетны представительному органу муниципального образования. А глава муниципального образования подконтролен и подотчетен еще и населению. Кроме того, они оба представляют представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности. А главы местной администрации помимо своей деятельности представляет отчет также и о деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Еще одно полномочие, которое исполняют как глава муниципального образования, так и глава местной администрации: обеспечение осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. И тот и другой могут издавать правовые акты в пределах своих полномочий. Отличие в полномочиях заключается, прежде всего, в том, что только глава муниципального образования может представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований и без доверенности действовать от имени муниципального образования, у главы местной администрации таких полномочий нет, он представляет администрацию. Только глава муниципального образования может подписывать и обнародовать нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования и требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования. К правам главы администрации отнесено определение структурных подразделений и должностных лиц администрации, исполнение местного бюджета, управление и распоряжение имуществом, средствами местного бюджета, создание муниципальных предприятий и учреждений, руководство гражданской обороной и т. д. Главе администрации запрещено заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Кроме того, он не может входить в состав «органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений».