Муниципальное право России

ВВЕДЕНИЕ 

     Современное самоуправление в России находится  на стадии становления. Этот процесс  шёл на протяжении, по меньшей мере, десяти лет и довольно динамично  продолжается сегодня. Несмотря на срок действия Конституции Российской Федерации  тема становления местного самоуправления не утратила своей актуальности. Об этом из года в год в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации говорит Президент России. Например, в послании 2006 года Президент России В.В. Путин подчеркивает, что «в течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления». Для организации местного самоуправления должны быть «единые правила, поскольку Россия - единая страна», отметил президент. Вместе с тем, глава государства подчеркнул, что «должно быть учтено «все многообразие» регионов и территорий». Ведущая роль в решении вопросов развития территорий принадлежит исполнительным органам государственного и муниципального управления, именно они являются субъектом управления развитием территорий, в связи с чем к ним предъявляются особые требования со стороны вышестоящих уровней власти и населения.

     Степень научной разработанности проблемы рассматривается с точки зрения функционирования органов власти муниципального управления в современных условиях. Актуальные вопросы муниципального управления в России и за рубежом рассмотрены в трудах отечественных исследователей О.Б. Алексеева¹, Г.В. Барабашева², А.Л. Гапоненко³, В.Н. Иванова⁴, В.И. Патрушева⁵. В последние годы работы отечественных ученых позволили существенно продвинуть исследование научных и практических проблем, касающихся отдельных аспектов территориального управления. Особое внимание в этом плане обращают на себя труды Васькова С.Г., Гаврилова А.И, Горбунова Г., Маргачева В.М. и др. Большой интерес в научной среде вызывают проблемы органов местного самоуправления как субъектов управления, это можно увидеть в трудах: Алексеева О.Б., Балобанова А.Е., Васильева А.А., Гапоненко А.Л., Генисаретского О.И. За рубежом проблема управления деятельностью в органах местного самоуправления, проработана более глубоко. Основные идеи и концепции содержатся в трудах таких авторов как М.Вебер, Р. Роджерс, Г. Страйб, П. Пластрик, Д. Осборн и других. В целом же в отечественной и зарубежной литературе разработка научных положений эффективного функционирования органов местного самоуправления не получила комплексного освещения. В связи с изменением общественно-экономических отношений в РФ необходимы поиск новых теоретических и методологических подходов к исследованию данной проблемы и разработка методик выбора наиболее эффективных действий по их реализации.

     Объектом  исследования выступает муниципальное образование, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

     Предметом исследования являются общественные 
правоотношения, возникающие в процессе организации и реализации местного самоуправления социальная среда в самоуправлении.

     Целью исследования является изучение понятия  местного самоуправления и социальной среды. Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

- проанализировать суть и понятие местного самоуправления;

- определение структуры основных, обеспечивающих устойчивое, динамичное поступательное развитие местного сообщества функций нижнего уровня социального управления, позволяющей конкретизировать предметную направленность муниципальной деятельности;

- постижение  и выявление сущности местного  самоуправления, определение его  отношения с институтами гражданского  общества и государства, уточнение,  его места в системе народовластия.

     Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 

     1.1 Понятие, функции  и методы местного  самоуправления 

     Муниципальное управление - один из важнейших институтов демократического общества. Муниципальное управление и местное самоуправление - равнозначные понятия. Ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении⁶ дает следующую трактовку: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления».

     Местное управление представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность. Для муниципального управления характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения) формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д.

     Местное самоуправление (местное управление) обладает определенными признаками (критериями):

- возможность  самостоятельного существования  территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями);

- отсутствие  непосредственной (вертикальной) подчиненности  местного органа власти вышестоящему  органу государственной власти;

участие населения территории муниципального образования в процессах принятия решений по вопросам местного значения;

- выборность  местных органов власти, их подотчетность  населению; 

- гарантии  социальной защиты населения  со стороны органов местного  самоуправления.

     Итак, местное самоуправление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.

     Местное самоуправление осуществляется населением в пределах муниципального образования. Муниципальное   образование - это городское, сельское поселение (несколько поселений, объединенных общей территорией, либо часть поселения, иная населенная территория), в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

     Территории  муниципальных образований устанавливаются  в соответствии с законами субъектов  Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Установление и изменение границ муниципального образования осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации. При изменении границ муниципального образования обязателен учет мнения населения соответствующих территорий⁷.

     Необходимым условием для осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании является наличие  устава   муниципального образования. Статья 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации⁸» устанавливает круг вопросов, которые должны обязательно содержаться в уставе муниципального образования:

     1) границы и состав территории  муниципального образования;

     2) вопросы местного значения, относящиеся  к ведению муниципального образования;

     3) формы, порядок и гарантии непосредственного  участия населения в решении  вопросов местного значения;

     4) положения, касающиеся органов  местного самоуправления и их  должностных лиц: структура и  порядок формирования, наименование, срок полномочий, основания и  виды ответственности, порядок  отзыва, выражения недоверия населением  или досрочного прекращения; статус, социальные гарантии должностных лиц; условия и порядок организации муниципальной службы;

     5) экономическая и финансовая основа  осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования  и распоряжения муниципальной собственностью;

     6) другие положения об организации  местного самоуправления, о компетенции  и порядке деятельности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  в соответствии с законами  Российской Федерации и законами  субъектов Российской Федерации.

     Устав разрабатывается муниципальным  образованием самостоятельно и принимается  представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно (на референдуме). Устав подлежит государственной  регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и вступает в силу с момента его официального опубликования (обнародования).

     Органы  и должностные лица местного самоуправления. Статья 14 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с этим федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.  Общими  принципами формирования органов местного самоуправления являются:

     1) обязательность наличия выборных  органов;

     2) самостоятельность органов местного  самоуправления, отделение их от системы органов государственной власти, невозможность осуществления местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами, невозможность со стороны органов государственной власти образовывать органы и назначать должностных лиц местного самоуправления;

     3) самостоятельность населения муниципального  образования в определении структуры  органов местного самоуправления;

     4) наделение органов местного самоуправления  в соответствии с уставами  муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

     Представительный  орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования. Решения представительного органа принимаются в коллегиальном порядке. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями (сходами) граждан, то есть замена представительной демократии непосредственной.

     К исключительному ведению  представительных органов местного самоуправления относятся   вопросы:

     1) принятия общеобязательных правил  по предметам ведения муниципального  образования, предусмотренных его  уставом;

     2) утверждения местного бюджета  и отчета о его исполнении;

     3) принятия планов и программ  развития муниципального образования,  утверждения отчетов об их исполнении;

     4) установления местных налогов  и сборов;

     5) установления порядка управления  и распоряжения муниципальной  собственностью;

     6) контроля за деятельностью органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

     Уставом муниципального образования может  быть предусмотрена должность главы  муниципального образования - выборного  должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава местного самоуправления может избираться:

     1) гражданами, проживающими на территории  муниципального образования, на  основе всеобщего равного и  прямого избирательного права  при тайном голосовании;