Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности

В   человеческом   обществе   интересы   всех   объектов   безопасности  
подвергаются   воздействию   самых   различных   угроз,   поэтому   особую  
практическую  значимость  имеет  подразделение  видов  безопасности  по  
сферам или областям жизнедеятельности, в которых и проявляются эти  
угрозы.   Подобную   классификацию   можно   ограничить   выделением  
нескольких    видов    безопасности (военная,    социально-политическая,  
экономическая, экологическая, информационная), а  затем дифференцировать  
их  на подвиды безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности.  
Причем  под  определенным  видом  безопасности  необходимо  понимать  
защищенность интересов личности, общества и государства в определенной  
сфере жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз. Представляется,  
что такой подход позволит упорядочить классификацию и  рассматривать  
национальную  безопасность  как  единую  систему  видов  безопасности,

 

1 Там же.  С.20.

 

 

 

 

каждый  из  которых    является  самостоятельной  подсистемой  со  своими характерными особенностями.

Разумеется, в вопросе обеспечения национальной безопасности нельзя  
забывать ни один из видов национальной безопасности, как это имело место  
в недалеком прошлом. СССР распался на пике своего военного могущества,  
достигнутого  в  ущерб  экономической  и  социальной  безопасности1.    На  
различных этапах развития страны определенный вид безопасности в общей  
ее системе может и должен быть приоритетным. При этом нельзя забывать,  
что эта приоритетность играет роль «локомотива» в отношении других видов  
безопасности  и  наоборот.  Поэтому  именно  учет  всех  факторов  должен  
явиться   основой   выработки   программ   обеспечения   безопасности   в  
конкретных ее видах и выбора приоритетного направления для конкретных  
общественных  отношений.  Поскольку  процессы,  происходящие  в  одной  
сфере  жизнедеятельности,  оказывают  воздействие  на  другие,  поскольку  
основой обеспечения безопасности должно быть сохранение их баланса,  
равновесия, гармонии.

Следует различать понятия «безопасность общества» и «общественная  
безопасность».   Под   общественной   безопасностью   следует   понимать  
состояние защищенности населения страны от преступных посягательств на  
права  граждан    и  их  объединений,  а  также  от  угроз  природного  и  
техногенного   характера.   Такую   позицию   занимают   многие   авторы2.  
Общественная   безопасность   отличается   от   безопасности   общества,  
понимаемого как в широком, так и в узком смысле слова. В широком смысле  
безопасность  общества  тождественна  безопасности  страны,  в  узком - 
безопасности гражданского общества. Именно в последнем смысле и следует  
понимать безопасность общества в триаде «безопасность личности, общества  
и государства».

 

 

1  См.:  Общая  теория  национальной  безопасности:  Учебник/  Под  общ.  ред.  А.А. Прохожева. М., 2002 С39.

2  См.: Глебов И.Н. Право национальной безопасности. Монография. М., 1998. С.128.

 

 

 

 

 

Вопрос 5.

В Федеральном законе «О безопасности» и Стратегии национальной безопасности   Российской   Федерации   не   представлены   такие   виды национальной   безопасности,   как   общественная   и   государственная безопасность. Стратегия лишь определила стратегические цели обеспечения национальной  безопасности  в  сфере  государственной  и  общественной безопасности, которыми являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана   суверенитета   Российской   Федерации,   ее   независимости   и территориальной  целостности,  а  также  сохранение  гражданского  мира, политической и социальной стабильности в обществе.

В  настоящее  время  отсутствует  единое  мнение  о  том,  является  ли вообще общественная безопасность и государственная безопасность видами национальной безопасности.

Категория «общественная безопасность» неоднократно упоминалась в  
российском законодательстве. Например, в ст.1 Федерального закона «О  
полиции» определено, что назначение полиции - защита жизни, здоровья,  
прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц  
без  гражданства,  противодействие  преступности,  охрана  общественного  
порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Анализ действующего законодательства выявил более 3000 вхождений  
в   него   понятия «общественная   безопасность»   без   ее   определения:   в  
нескольких десятках международных правовых актов; сотнях федеральных  
законов;  сотнях  нормативных  актов  субъектов  Российской  Федерации,  
местных органов власти и ведомственных правовых актов. Так в п. «б» ч.1  
ст.72   Конституции   РФ   говорится,   что   обеспечение   общественной  
безопасности   определяются   как   находящиеся   в   совместном   ведении  
Российской Федерации и ее субъектов.  Уголовное законодательство понятие  
«общественная  безопасность»  использует  в  качестве  родового  объекта  
преступлений, предусмотренных разделом IX УК РФ «Преступления против

 

 

 

общественной безопасности и общественного порядка». Административное законодательство устанавливает в главе 20 КоАП РФ административную ответственность   за   совершение   правонарушений,   посягающих   на общественный порядок и общественную безопасность и т.д.

Отмечаются  два  основных  подхода  к  определению  общественной  
безопасности. Первый подход основан на широком понимании общественной  
безопасности,   характеризуя   ее,   как   правило, нормальным  режимом  
функционирования общественной жизни1. Под общественной безопасностью  
понимается система общественных отношений, урегулированных правовыми  
нормами  в  целях  обеспечения  безопасности  личности.  Второй  подход  
основан на узком  понимании системы общественных отношений, связанных  
с  источниками  повышенной  опасности.  Этот  подход  имеет  место,  как  
правило,   в   административно-правовой   литературе2,   где к   сфере  
общественной безопасности относят те общественные  отношения, которые  
связаны   с   проявлением   негативных   свойств   источников   повышенной  
опасности при неправильном пользовании ими3.

Также   существует   проблема   при   определении   такого   вида  
национальной безопасности как государственной безопасности. Существует  
мнение, что термин «государственная безопасность» вообще не применим,

т.к. сочетание    слов «государство»    и «безопасность»    ведет    к

«огосударствлению»   безопасности4.   Государство   является   основным  
субъектом   обеспечения   национальной   безопасности,   осуществляющее  
функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и

 

1 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1996.  
С.559.; Комментарий в КоАП РФ/ Под общ. ред А.А.Николаева. Т.1. М., 2003. С.1023 и др.

2 См., напр.: Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник. М., 1996.

С. 32.

3 Административное право: учебник/ Под общ ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова, М., 2001. С.689;  Кондрашов  Б.П.  Общественная  безопасность  и    административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998. С.8 и др.

4  Правовое  обеспечение  безопасности  Российской  Федерации:  научно-практическое пособие/  Под.  ред.  Андриченко  Л.В.  М.:  Юридическая  литература, 2005.  С.8-21; Административно-правовые основы государственного управления. Учебное пособие/ Под ред. А.Н.Крамника. Минск, 2004. С.327.

 

 

 

 

судебной  власти,  а  потому  государство  должно  присутствовать  во  всех  
сферах   жизнедеятельности.   Но   если   избавиться   от   прилагательного  
«государственная»,    устраняется    и    государство,    правовая    основа  
безопасности, а вместе с ней - реальные, конкретные правовые механизмы ее  
функционирования.

Отождествление    понятий «национальная безопасность» и

«государственная  безопасность»  невозможно,  поскольку:  во-первых,  это приводит к ограничению смысла понятия «национальная безопасность»; во- 
вторых, такое отождествление опасно, т.к. государство имеет объективную тенденцию к превращению в самодовлеющую силу, которая может выйти из- 
под контроля гражданского общества.  Кроме того,  использование понятия «государственная   безопасность»   позволяет «проводить   грань   между «государственной» и «негосударственной» безопасностью».

Для уяснения содержания понятия «государственная безопасность» его  
следует  отличать  от  понятия «безопасность  государства».  Безопасность  
государства видится в одном ряду с такими понятиями, как безопасность  
личности   и   безопасность   общества. Если   отождествлять   понятия  
государственной безопасности и безопасности  государства, то в систему  
обеспечения  государственной  безопасности  следовало  бы  включить  всю  
экономическую, социально-политическую, духовную, систему общества в  
той мере, в какой она направлена на развитие государства и обеспечение его  
безопасности.  Однако  исторически  сложилось,  что  в  среде  российских  
специалистов   государственная   безопасность,   помимо   объекта   защиты,  
определялась  и через характер угроз государству, и их источники. Эти  
угрозы имели специфику  и отождествлялись с разведывательной и иной  
подрывной  деятельностью  иностранных  спецслужб  и  организаций.  Вот  
почему предлагается  ограничить понятие государственной безопасности  
лишь состоянием защищенности органов конституционного, политического,  
экономического,   оборонного,   научно-технического   и   информационного  
потенциала   страны   от   внешних   и   внутренних   угроз,   исходящих   от

 

 

 

иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ, групп и отдельных лиц.

Это определение можно было бы назвать определением  в узком  
смысле.   В   широком   смысле   государственная   безопасность -   это  
защищенность    основ    существования    страны.    Другими    словами,  
государственная  безопасность  является «высшим  срезом»  национальной  
безопасности, поэтому ее нельзя соотносить с другими видами безопасности

(экономической, экологической, информационной    и    др.)    как

рядоположенную.

В настоящее время существует актуальность исследования в области общественной   безопасности   и   государственной,   так   как   действующее российское  законодательство  сводит  механизм  обеспечения  этих  видов национальной безопасности к деятельности лишь отдельных служб.  На основе теории национальной безопасности следует осуществить выявление сущности общественной безопасности и разработать Концепции (Доктрины) общественной безопасности и государственной безопасности.

 

 

 

 

Лекция 4. Исторические аспекты становления и развития теории национальной безопасности и современные концепции национальной безопасности

Содержание

1. Возникновение   научных   взглядов   на   явление   безопасности.  
Исследование проблемы обеспечения безопасности философами (Платоном,  
Аристотелем, Геродотом и др.), политологами, историками, правоведами.

2. Политика обеспечения безопасности российского государства.

3. Зарождение и формирование концепции национальной безопасности за рубежом.

4. Современные исследования в сфере национальной безопасности.

 

Вопрос 1.

На   протяжении   всей   истории   мировой   цивилизации   обеспечение  
безопасности являлось одной из главнейших целей существования общества,  
поскольку  она присуща всей социальной структуре общества от конкретной  
личности до любого объединения людей (социальные группы, общество,  
государство). В конце XX в. российские специалисты подчеркивали, что  
«безопасность  личная и имущественная является залогом человеческого  
развития. Отсутствие безопасности личности и собственности равносильно  
отсутствию всякой связи между человеческими усилиями и достижением  
целей, для которых они делаются»1.

Поэтому понятие «безопасность» возникло одновременно с появлением  
человеческого общества. Однако в глубокой древности понимание человеком  
безопасности   не   выходило   за   рамки   обыденного   представления   и  
трактовалось им как отсутствие для него опасности и зла2. Впервые термин  
«безопасность» был употреблен в 1190 г. в словаре английского ученого- 
философа Роббера как «спокойное состояние духа человека, считающего  
себя защищенным от любой опасности»3, но в этом значении он не вошел в

 

 

 

1 Энциклопедический словарь. И.А.Брокгауза и И.А.Ефрона.Т.5, С.304.

2 См.: Возжеников А.В., Прохожев А.А. Безопасность России: современное понимание,

обеспечение.  М., 1998. С.6, 7.

3

Гончаренко Л.П. Куценко Е.С.Управление безопасностью. М., 2005. С.20-21.

 

 

 

 

лексику народов Западной Европы и использовался до XVII в.  крайне  
редко1.

Проблема обеспечения безопасности  находилась в центре внимания  
многих    философов,    политологов,    историков    и    правоведов.    О  
государственном устройстве общества, задачах и функциях государства в  
сфере обеспечения безопасности писали Платон, Аристотель и Геродот.  
Общество (отождествленное   с   государством)   и   человек   у   Платона  
рассматриваются  как  две  симметричные  и  взаимодополняемые  системы.  
«Подобно  человеку,  имеющему  три    главные  части -  тело,  душу,  ум,  
общество имеет работников, воинов (стражей) и правителей (философов).  
Мы уподобили благоустроенное государство телу, страдание и здоровье  
которого зависят от состояния его частей»2. Платон считал, что особое  
внимание государство должно уделять воинам, которые обеспечивают его  
безопасность: «Они охраняли бы государство от внешних врагов, а внутри  
оберегали бы дружественных граждан, чтобы у этих не было желания, а у тех