Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности

Несмотря на то, что категорию «национальная безопасность» нельзя  
отнести к какой-либо отрасли права, это  не является препятствием для  
придания ей конституционного статуса. Поскольку Конституция - это не  
только  нормативный  правовой  акт,  но  и  документ,  который  должен  
обозначать принципы деятельности, цели Российской Федерации, а также  
важнейшие   направления   государственной   политики   по   обеспечению  
безопасности ее многонационального народа, в ней возможным является

 

 

 

определение  механизмов  обеспечения  национальной  безопасности  путем включения  в  систему  конституционного  строя  нормы  о  национальной безопасности.

В Конституции РФ неоднократно употребляется термин «безопасность».  
Глава 2 провозглашает личные права и свободы: в ст. 22 говорится, что  
каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность; в ст. 23 - 
каждый  гражданин  имеет  право  на  неприкосновенность  частной  жизни,  
личную и семейную тайну, защиту своих чести и  доброго имени, каждый  
имеет   право   на   тайну   переписки,   телефоны   переговоров,   почтовых,  
телефонных и иных сообщений, а ограничение этого права допускается  
только на основании судебного решения; в ч. 1. ст. 82 говорится, что при  
вступлении  в  должность  Президент  Российской  Федерации  произносит  
клятву, в которой  обязуется защищать безопасность государства; в ч. 2 ст. 74  
говорится  о  возможности  ограничения  перемещения  товаров  и  услуг  в  
России - необходимость обеспечения безопасности; в ч. 3 ст. 37 - « каждый  
имеет право на труд и в условиях, отвечающих требованиям безопасности»; в  
ст. 57  говорится, что вопросы безопасности, защиты прав и свобод человека  
и   гражданина,   защита   прав   национальных   меньшинств,   обеспечение

законности, правопорядка, общественной    безопасности, режима

пограничных зон находятся в совместном ведении Российской Федерации и  
субъектов Федерации; в п. «м» ст. 71 относит безопасность к ведению  
Российского государства; в п. «б», «д» ст. 72 закрепляет за совместным  
ведением  Российской Федерации и ее субъектов обеспечение общественной  
и экологической безопасности; п. «ж» ст. 83 закрепляет за главой государства  
полномочия по формированию Совета Безопасности Российской Федерации;  
в  п. «д»  ст. 114.  относит  к  ведению  Правительства  РФ  обеспечение  
государственной  безопасности;  в  п. «е»    ст.84  сказано,  что  Президент  
Российской   Федерации «обращается   к   Федеральному   Собранию   с  
ежегодными  посланиями о положении в стране, об основных направлениях  
внутренней и внешней политики».

 

 

 

В Конституции Российской Федерации также закреплены возможности  
ограничения прав и свобод человека и  гражданина с целью обеспечения  
безопасности. Так ст. 55  определяет, что права и свободы человека и  
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той  
мере, в какой это необходимо  в целях защиты основ конституционного  
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,  
обеспечения обороны страны и безопасности государства. Часть 1 ст. 56  
определяет,  что  в  условиях  чрезвычайного  положения  для  обеспечения  
безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с  
федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные  
ограничения прав и свобод с указанием предела  и срока   их действия,  
однако в  ч. 3 ст. 56 оговаривается, что даже при введении чрезвычайного  
положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст.  
20, 21, 23, ч.1. 24, 28, 34, 40, 46-54);  в ч. 5 ст.13 говорится, что запрещается  
создание и деятельность общественных объединений, цели или действия  
которых направлены на  подрыв безопасности государства.

Однако следует понимать, что не все общественные отношения в сфере  
безопасности   охватываются   понятием «национальная   безопасность»,   а  
только   те,   которые   в   конкретный   исторический   момент   затрагивают  
национальные интересы, для которых существуют реальные опасности и  
угрозы.

Вопрос 3.

До  недавнего  прошлого  основополагающим  нормативным  правовым актом   в   сфере   безопасности   был   Закон   Российской   Федерации «О безопасности» (далее - Закон), закреплявший правовые основы обеспечения безопасности  человека,  общества  и  государства,  определявший  систему безопасности   ее   функции,   устанавливающий   порядок   организации   и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью в их деятельности.

 

 

 

Важность Закона заключалась в том, что он закрепил принципиально  
новый для нашей страны качественный подход к проблеме национальной  
безопасности, учитывающий интересы личности и общества. В Законе  
впервые  была  определена  безопасность  как «состояние  защищенности  
жизненно   важных   интересов   личности,   общества   и   государства   от  
внутренних и внешних угроз». Такой подход позволил отойти от прежней  
узкой  трактовки  безопасности,  под  которой  понималась  исключительно  
государственная безопасность, да и та сводилась  в основном только к  
безопасности идеологии и недопущению какой-либо оппозиции. Также в  
соответствии  с  Законом  впервые  произошло  деление  безопасности    в  
зависимости   от   местонахождения   источника   угрозы   на   два   типа - 
внутреннюю  и  внешнюю,  которое    является  весьма  важным,  так  как  
позволяет    классифицировать  те  или  иные  концептуальные  подходы  к  
решению проблем обеспечения  национальной безопасности и  укрепить  
терминологическое единообразие при характеристике сферы безопасности.  
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов  
безопасности Законом предусматривается разработка систем правовых норм,  
регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные  
направления деятельности органов государственной власти и управления,  
формирования  или  преобразования  органов  обеспечения  безопасности  и  
механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Закон    закрепил    модель    разграничения    полномочий    между  
законодательными и исполнительными органами власти в сфере обеспечения  
безопасности.   Основным   субъектом   обеспечения   безопасности   было  
определено государство, осуществлявшее функции в этой области через  
органы законодательной, исполнительной и судебной власти. К сожалению,  
в Законе не было сформулировано понятие «обеспечение безопасности» как  
функции государства, и поэтому   не определены цели, формы, методы и  
средства   этого   вида   деятельности.   С   точки   зрения   права   основы  
государственной  политики  в  области  безопасности,    представленные  в

 

 

 

 

Конституции   РФ, должны   быть   конкретизированы   в   Законе «О

безопасности» в виде механизма, форм, методов и средств обеспечения  
безопасности,  регулирующих    нормы  общественных  отношений  в  этой  
области.

Приходится признать, что  в настоящее время  Закон не  мог решать в  
полном объеме всех поставленных  задач,  как несколько  лет назад Л.И.  
Шершнев  отмечает, что этот закон «бесславно отжил свое, хотя без него,  
может быть,  было бы еще хуже» 1.Закон «О безопасности» принимался в

1992   г.   в других   политических условиях,   поэтому   содержит

противоречащие   Конституции   Российской   Федерации положения   и

термины.

Новые  угрозы  и  вызовы  изменили  содержание  и  направленность  
деятельности   Российского   государства   по   обеспечению   безопасности.  
Соответственно   потребовались   корректировка   действующего   Закона  
Российской Федерации «О безопасности», расширение и уточнение целей и  
задач, стоящих перед Россией в этой области, а также полномочий органов  
государственной   власти   по   обеспечению   безопасности   государства,  
общественной   безопасности,   экологической   безопасности,   безопасности  
личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством  
Российской Федерации.

Вопрос 4.

В новом Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» определены основные принципы обеспечения безопасности и установлены полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных    органов    исполнительной    власти,    функции    органов государственной   власти   субъектов   Российской   Федерации   и   органов местного самоуправления в области безопасности.

 

 

 

1 

 

 

Шершнев Л.И. Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности

Российской Федерации // Безопасность. №11-12. 2002. С.37.

 

 

 

 

В Федеральном законе в соответствии со ст. 83 Конституции Российской  
Федерации определяется статус Совета Безопасности Российской Федерации,  
его  задачи,  функции,  состав  и  порядок  организации  деятельности.  К  
основным задачам Совета Безопасности Российской Федерации согласно  
Федеральному  закону  относятся:  обеспечение  условий  для  реализации  
Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения  
безопасности;   формирование   государственной   политики   в   области  
обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование,  
выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и  
военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации, а также ряд других.

В соответствии с Федеральным законом Совет Безопасности Российской  
Федерации    является    конституционным    совещательным    органом,  
осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации  
по  вопросам  обеспечения  безопасности,  организации  обороны,  военного

строительства, оборонного производства, военно-технического

сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным   вопросам,   связанным   с   защитой   конституционного   строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Представляется,   что   новый   Федеральный   закон   также   имеет определенные неточности. В ст.1 отождествляются понятия «безопасность» и «национальная безопасность». Такое отождествление недопустимо, так как национальная  безопасность  должна  рассматриваться  как  часть  общего явления безопасности, являющегося неотъемлемым условием существования личности, общества и государства и позволяющего сохранять накопленные ценности  в  рамках  всей  совокупности  входящих  в  многонациональное государство наций и национальных групп.

В этом основополагающем законе,  к сожалению, не представлены основные   категории: «национальная    безопасность», «национальные

 

 

 

 

интересы», «угрозы    национальной    безопасности», «обеспечение

национальной безопасности». В Законе не содержатся нормы, определяющие  
систему   обеспечения   национальной   безопасности,   структуру   объектов  
системы обеспечения безопасности. Все эти основные понятия содержатся в  
Стратегии  национальной  безопасности  до 2020  года,  которая  является  
подзаконным нормативным правовым актом. Кроме того, в ст. 2 этого закона  
среди основных принципов обеспечения безопасности  не представлены  
такие, как: соблюдение баланса национальных интересов; соответствие мер  
по  обеспечению  национальной  безопасности  содержанию,  характеру  и  
масштабу   угроз   национальной   безопасности; взаимодействие   и  
сотрудничество с международными системами обеспечения безопасности.

Национальная безопасность является родовым понятием по отношению  
к  ее видам.  В Законе Российской  Федерации «О безопасности» 1992 г. в  
зависимости от местонахождения источника опасности были выделены два  
вида безопасности - внутренняя и внешняя.   В основе  подобного деления  
лежат территориальные границы между государствами, используется подход  
с точки зрения категории деятельности внутри и вне пределов государства;  
деятельность в пределах государства по обеспечению   его стабильности есть  
внутренняя  безопасность;  деятельность  вне  пределов    государства  есть  
внешняя   безопасность.   Такого   структурирования   в   новом   законе   не  
представлено,  хотя  оно  весьма  полезно  с  практической  точки  зрения,  
поскольку, прежде всего, позволяет четко классифицировать те или иные  
концептуальные подходы к решению проблем обеспечения национальной  
безопасности.

Помимо  выделения  внутренней  и  внешней  безопасности  большую  
методологическую   роль   в   построении   всей   системы национальной  
безопасности и ее правового регулирования имеет также классификация  
видов национальной безопасности по объектам национальной безопасности:  
безопасность личности, безопасность общества, безопасность государства, а  
также   по   сферам   жизнедеятельности:   экономическая,   экологическая,

 

 

 

информационная и т.п. Знание этих видов безопасности также способствует выработке  стратегии  и  тактики  выявления  и  противодействия  угрозам безопасности России.

Вместе с тем, в ст.1 нового Федерального закона виды безопасности  
перечислены следующим образом: «безопасность государства, общественная  
безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности, и иные  
виды».  Следует  заметить,  что    подобное  толкование  не  соответствует  
основным   критериям   классификации.   Такие   виды,   как   безопасность  
государства,   безопасность   личности   и   общественная   безопасность,   не  
являются равнозначными, так как следует различать понятия «безопасность

личности»   и «личная   безопасность»; «безопасность   общества»   и

«общественная безопасность»; «безопасность государства» и

«государственная   безопасность».   Не   состоятельной   является   подобная классификация видов безопасности и с точки зрения представления основной триады обеспечения национальной безопасности: «безопасность личности - 
безопасность общества - безопасность государства».