Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности

 

 

 

«национальная безопасность». Исходя из  американского происхождения  
термина «национальная   безопасность», «нация»   рассматривается      как  
«страна»,  поэтому    на  западе  используется  не  в  смысле  безопасности  
конкретной   национальности,   а   в   смысле   безопасности   всей   страны.  
Американский политолог К. Дейч кратко и однозначно определяет нацию как  
народ,  обладающий  государством1.  В  общем,  понятие  нации  по  своему  
содержанию в современном рассмотрении  близко к понятию страны.

В   нашей   многонациональной   стране,   состоящей   из      субъектов,  
имеющей   много   десятков   национальностей   понятие   национальная  
безопасность отождествляется   с   понятием   безопасности   Российской  
Федерации.

Введение в политический, а затем и в научный оборот заимствованного  
из  западного  лексикона  термина «национальная  безопасность»  породило  
неоднозначное его понимание.  Причем в законе США «О национальной  
безопасности 1947  г.  не  содержится  самого  определения «национальная  
безопасность»,   поэтому   американские   политологи   придумали   много  
разнообразных  определений  этого  понятия.  Словарь  военных  терминов  
министерства обороны США определяет национальную безопасность США  
как сферу приложения совместных усилий военной и внешней политики и  
как  желаемое  условие (состояние),  обеспечиваемое  в  первую  очередь  
американским   военным   и   оборонным   превосходством   над   любой  
иностранной  державой  или  группой  держав,  благоприятной  позицией  в  
международных    отношениях,    а    также    обороноспособностью    и  
неуязвимостью,  позволяющим  успешно  противостоять  враждебным  или  
разрушительным, явным или скрытым действиям других стран, включая  
применение ими военной силы.

В  настоящее  время  национальную  безопасность  определяют  через  
понятие  защищенности  национальных  интересов.  Такой  подход  нашел  
отражение в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации

 

1 Deutsch K. Nationalism and Social Communication . Cambrige, 1986. P. 96.

 

 

 

 

 

до 2020  года: «национальная  безопасность -  состояние  защищенности

личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет   обеспечить   конституционные   права,   свободы,   достойные качество   и   уровень   жизни   граждан,   суверенитет,   территориальную целостность  и  устойчивое  развитие  Российской  Федерации,  оборону  и безопасность государства».

Это определение достаточно полно отражает социально-политическую природу национальной безопасности, учитывает диалектический характер развития и единства безопасности личности, общества и государства. Однако национальная  безопасность -  это  защищенность  не  только  личности, общества  и  государства,  а  национальных  ценностей  и  образа  жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз.

 

 

 

 

Лекция 3. Структура системы национальной безопасности. Виды национальной безопасности.

 

Содержание

1. Понятие структуры системы национальной безопасности.

2. Внутренняя безопасность и внешняя безопасность.

3. Безопасность   личности.   Безопасность   общества.   Безопасность государства.

4. Виды национальной безопасности.

5. Государственная  безопасность  и  общественная  безопасность  как основные виды национальной безопасности.

 

Вопрос 1.

Большое    значение    имеет    определение    структуры    сложной многоуровневой    системы «национальной    безопасности»,    которая формируется  в  русле  объективных  процессов,  как  под  прямым,  так  и опосредованным воздействием множества факторов, в которой непрерывно происходят  процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов  личности, общества, государства с угрозами этим интересам, как внутренними, так и внешними.

Важность   системного   подхода   при   исследовании   национальной  
безопасности вытекает из основного свойства права - системности права.  
Кроме того, системный подход к исследованию правовой материи позволяет  
удовлетворять   все   более   возрастающую   по   мере   развития   общества  
потребность   в   интеграционном   познании   окружающей   экономической,  
социально-политической и иной среды как единого целого, взглянуть на  
правовую действительность не только как статичное, но и как динамичное  
явление, попытаться оценить его не только с точки зрения его внутренней  
организации,  но  и  под  углом  зрения  его  развития  и  саморазвития1.  
Системный подход помогает провести всесторонний анализ социального  
объекта,   элементов   социальной   системы,   оказывающих   влияние   на

 

 

 

1 См.: Кудрявцев В.Н., Керимов Д.А. право и государство (опыт философско-правового анализа). М., 1993. С.47-56.

 

 

 

 

своевременное  получение  данных  о  возникающих  угрозах  и  в  целом состояния национальной безопасности.

При   рассмотрении   системы   национальной   безопасности   следует отметить, что существует много различных классификаций систем, среди которых наиболее приемлемой можно считать классификацию по степени сложности и определенности систем.

Британский кибернетик С. Бир разделил все системы по двум критериям.  
Первым критерием является  степень сложности систем, которые делятся на  
три  класса: 1)  простые  динамические  системы; 2)  сложные  системы,  
поддающиеся  описанию; 3)  очень  сложные  системы,  не  поддающиеся  
описанию1. Второй критерий - степень определенности системы - позволил  
дифференцировать их на детерминированные и вероятностные. В результате  
комбинации этих двух критериев можно получить шесть классов систем: 1)

простая  детерминированная (например,  оконная  задвижка); 2)  сложная

детерминированная (электронная  вычислительная  машина); 3)  простая

вероятностная (живой   организм); 4)   сложная  вероятностная (система

управления  запасами  материалов  на  предприятии);  5)   очень   сложная  
детерминированная (не встречается, так как ее можно всегда определить); 6)  
очень   сложная   вероятностная (экономика   государства,   национальная  
безопасность).

С  учетом    сказанного систему  национальной  безопасности  можно  
определить как очень сложную вероятностную социальную систему.  
 Национальную   безопасность   можно   представить   как   систему, состоящую из элементов:  интересы;  угрозы и другие факторы воздействия на интересы;  система обеспечения национальной безопасности. Интересы и угрозы, в свою очередь, постоянно испытывают воздействие со стороны других   элементов   системы   национальной   безопасности:   факторов внутренней  и  внешней  окружающей  среды  и  действий  управляющей

 

 

1 Бир С. Кибернетика и менеджмент/ Пер. с англ. / Стаффорд Бир.  Изд. 2-е.  М., 2006.  
С.22-33.

 

 

 

 

системы. Поэтому в качестве целевой функции этой системы выступает степень защищенности данных интересов от угроз.

Стержнем системы национальной безопасности являются национальные  
интересы. Именно интересы являются основной движущей силой развития  
общества и реальной причиной социальной активности людей и в этом  
смысле   выступают   важнейшими   факторами   любых   преобразований   в  
обществе, государстве и мире в целом.  Существует мнение, что в качестве  
объекта защиты следует представлять не интересы как нечто неконкретное,  
абстрактное, а непосредственно человека, общество, государство.  Однако  
такой подход ошибочен.

Проблема заключается в слабости  и неразвитости  категории интересов российской общественной жизни, так как в России всегда признавались прежде  всего    государственные  интересы.  В  настоящее  время  важно целенаправленно формировать интересы людей,  как это происходит во многих странах. Еще Наполеон говорил: «Есть два рычага, которыми можно двигать людей, -   страх и личный интерес»1.

Безопасность всегда связана с защитой процесса реализации интересов, проблема  состоит лишь в том, какой характер имеют интересы и процесс их реализации (наступательный или оборонительный). Наглядным примером являются  США,  которые  наступательно  реализуют  свои    национальные интересы, а потому  и деятельность по защите, охране этих интересов является наступательной.

Следует   заметить,   что   часто   элементы   безопасности   подменяют  
отдельными функциями правоохраны. Очевидно, что жизнь,  особенно в  
условиях демократии и свободы, сама по себе не  может быть полностью  
безопасной. Однако не все опасности следует возводить в ранг тех, что  
являются   особой   функцией   общества   и   государства   по   обеспечению  
безопасности. Например, преступность  признается как  объективное явление  
любого общественного организма, поэтому борьба с ней (до тех пор, пока

 

1 Тарле Е.В.Наполеон. М., 1991. С.92.

 

 

 

 

уровень преступности признается обществом допустимым) должна считаться обычной  функцией  и  не  смешиваться  с  тем,  что  требует  особых  мер обеспечения безопасности.

В   системе   национальной   безопасности   существуют   свои   особые  
ценности. Для личности такими приоритетами являются ее права и свободы,  
для   общества -  сохранение  и  умножение  материальных  и  духовных  
ценностей,  для  государства -  внутренняя  стабильность,  территориальная  
целостность,  суверенитет.  Следовательно,  в  национальной  безопасности  
отражаются  жизненно важные потребности и интересы  всех социальных  
субъектов.  Особое значение в системе национальной безопасности имеют  
духовные и политические ценности, определяющие существенные стороны  
жизни   личности   и   общества.   В   политике   обеспечения   национальной  
безопасности  они представляют собой существенную составляющую самой  
политики и приоритетный объект защиты. Только комплексный, системный,  
диалектический,    исторический    подходы    к    системе    национальной  
безопасности  помогают  всесторонне  изучить  происходящие  в  обществе  
процессы, отражающиеся на  состоянии национальной безопасности.

Структурирование системы национальной безопасности позволяет четко  
классифицировать те или иные концептуальные подходы к решению проблем

обеспечения национальной безопасности. Структура является

«совокупностью   устойчивых   связей   объекта,   обеспечивающих   его целостность  и тождественность самому себе, т.е. сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях»1. Социальная система   национальной   безопасности имеет   сложную   структуру, представляющую собой совокупность взаимосвязанных систем. Кроме того, она сама входит в системы более высокого порядка.

Вопрос 2.

Национальную безопасность можно дифференцировать в зависимости от  
местонахождения  источника  опасности  на  два  типа - внутреннюю и

 

1 Философский энциклопедический словарь.  М.: Советская энциклопедия, 1983. С.657.

 

 

 

 

внешнюю  национальную  безопасность.  В  основе  такого  деления  лежат  
территориальные границы между государствами, т.е. используется подход с  
точки зрения категории деятельности внутри и вне пределов государства.  
Деятельность в пределах государства по обеспечению   его стабильности - 
внутренняя безопасность; деятельность вне пределов  государства - внешняя  
безопасность.  В  широком  смысле    понятие «безопасности»    включает  
обеспечение   гражданам   необходимых   условий для   нормальной  
цивилизованной жизни, свободного развития и самовыражения1, поэтому под  
внешней безопасностью Российской Федерации понимается защищенность  
ее национальных  интересов, национальных ценностей и образа жизни от  
угроз, исходящих извне;  внутренняя безопасность - защищенность России от  
угроз,  исходящих  от  процессов,  организаций,  лиц  и  объектов,  которые  
находятся  под  управлением  Российского  государства  и (или)  на  его  
территории2.

Сферы    внутренней    безопасности    и    внешней    безопасности  
взаимосвязаны, они дополняют друг друга и пересекаются. С точки зрения  
исторического   развития   нашей   страны   к внутренней   и   внешней  
безопасности  было определенное отношение. Так, в период нестабильности  
внутреннего   развития,   гражданской   войны,   социальных   конфликтов  
приоритетным было обеспечение внутренней безопасности; в период войн,  
межгосударственных   столкновений,   конфликтов больше   внимания  
уделялось  обеспечению внешней безопасности. Соответственно происходит  
перераспределение объема задач, изменение структур и функций  в сферах  
внутренней и внешней безопасности.

В  условиях  современной  глобализации  и  интернационализации  всех  
сторон   общественной   жизни,   когда   многие   угрозы   национальной  
безопасности (терроризм,   наркомания,   организованная   преступность,

 

 

1 См.: Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: Курс лекций. СПб., 2004.  С.100.

2 См.: Пирумов В.С. Методология комплексного исследования проблем безопасности России// Проблемы глобальной безопасности. М., 1995. С.59.