Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности

Различают внешнюю и внутреннюю опасность. Внешняя опасность - 
это возможность какого-либо явления или их совокупности, находящихся вне

 

1 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка/ Под ред. Н.Ю.Шведовой. 22-е изд., стер. М.: Рус.яз., 1990.С.451.

2  См.:  Зеленков  М.Ю.  Правовые  основы  общей  теории  безопасности  Российского государства в ХХI веке.  М., 2002.С.40-46.

 

 

 

 

структуры   элементов   данного   объекта,   способная   при   определенных  
условиях приобрести адресную направленность и причинить ему какой- 
нибудь вред, ущерб.  Внутренняя опасность - это возможность какого-либо  
внутреннего структурного элемента или их совокупности в данном объекте,  
способная  причинить  изнутри  какой-нибудь  вред,  ущерб.  По  степени  
вероятности   возникновения   различают   реальную   и   потенциальную  
опасности; по характеру адресной направленности и роли субъективного  
фактора в возникновении неблагоприятных условий различают  вызовы,  
риски, опасности и угрозы.

Воздействие опасности на определенную систему можно представить в  
виде процесса, который имеет определенную структуру, совпадающую по  
форме со структурой любого действия. Эта структура может рассматриваться  
с двух позиций:    статической и динамической. С точки зрения статического  
рассмотрения  воздействия  опасности  должен  быть:    источник (субъект)  
опасности;   объект,   подвергающийся   опасности;   средства,   которыми  
источник  опасности  воздействует  на  объект  опасности.  С  точки  зрения  
динамического рассмотрения: цель, которую ставит источник опасности по  
отношению к объекту;  процесс самого воздействия источника опасности на  
объект и результат этого воздействия. Причем под  источниками опасности  
понимаются условия и факторы, которые потенциально скрывают в себе и  
при определенных условиях сами по себе либо в различной совокупности  
обнаруживают   враждебные   намерения,   вредоносные   свойства   или  
деструктивную природу.

На основании теории отношений всякая опасность - это один из видов таких   связей   между   взаимодействующими   явлениями,   процессами, предметами, при развитии противоречий между которыми или нарушении стабильности этих связей  одна сторона (субъект) может нанести ущерб, вред другой стороне (объекту). Следовательно, вне этих взаимоотношений любое явление (предмет), обладающее разрушительным потенциалом, не является опасностью для данного объекта.

 

 

 

Подобные взаимоотношения между субъектом и объектом различаются в  зависимости  от  состояния  функционирования    субъекта  опасности  в данный момент. Чтобы определить, уточнить это состояние субъекта, его рационально рассматривать  с разных позиций: во-первых, с точки зрения характера проявления следует различать опасности реально потенциальные и реально вступившие в противоречивые, враждебные  отношения с объектом; во-вторых, с точки зрения уровня способности субъекта к разрушительному действию, к нанесению вреда, ущерба субъекту.

По размаху и масштабам возможных негативных последствий опасности  
могут быть: глобальные, региональные, национальные, локальные и частные.  
Опасности также можно классифицировать по сферам общественной жизни и  
видам   человеческой   деятельности:   военные,   политические,   социально- 
экономические, экологические, медико-социальные, информационные и др.

Безопасность. В российском законодательстве безопасность впервые  
была представлена в Законе Российской Федерации «О безопасности» 1992 г.  
как «состояние  защищенности  жизненно  важных  интересов  личности,  
общества и государства от внешних и внутренних угроз» (ст.1).  Несмотря на  
свой прогрессивный характер, это определение  абстрактно, поэтому его  
теоретическая и практическая значимость невелика. В этом понятии  
отсутствовали    сущностные    элементы:    объекты    безопасности;  
обстоятельства,  угрожающие  безопасности;  субъекты  обеспечения  
безопасности; силы и средства субъектов обеспечения безопасности1.  
Однако в новом Федеральном законе «О безопасности» 2010 г. вообще не  
представлено    определения «безопасность»,    которое    к    тому    же  
отождествляется  с  понятием «национальная  безопасность».  Как  мы  уже  
отмечали, безопасность и национальная безопасность соотносятся как общее  
и частное явление.

 

 

 

1 См.: Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-территориальные средства ее обеспечения. М., 1998. С.5.

 

 

 

 

В советских общих энциклопедических изданиях  понятие безопасности относилось только  к противодействию внешним угрозам. В Большой советской   энциклопедии   представлено   только   понятие «безопасность международная»1.  В  Военном  энциклопедическом  словаре  и  Советской военной энциклопедии 70-80 гг. представлена трактовка лишь прикладных видов  безопасности: «безопасность  полетов», «безопасность  плавания», «безопасный временной интервал».

В начале 90-х годов  появляются публикации, посвященные сущности  
безопасности   личности,   общества   и   государства.   Это   труды   А.В.  
Возженикова,   Ю.И.   Дерюгина,   В.Л.   Манилова,   Г.В.   Осипова,   В.И.  
Митрохина,  В.С.  Пирумова,  А.А.  Прохожева,  В.  Серебрянникова,  Л.И.

Шершнева,  С.В.  Степашина  и  других  авторов. Ее   обеспечение

предусматривает государственное целеполагание проводимой политики и мер,  направленных  на  то,  чтобы  предотвращать  опасные  состояния  и глубокие кризисные процессы, создающие угрозу самому существованию и развитию этих социальных объектов.

В  современных  словарях безопасность  представляют  уже  в  разных  
значениях2: 1) защищенность от вызовов, рисков, опасностей и угроз либо  
отсутствие таковых; 2) система отношений между субъектами общественной  
жизни, обеспечивающих благоприятные условия для их функционирования и  
развития; 3) состояние объекта, в котором ему не может быть нанесен  
существенный ущерб или вред; 4) состояние устойчивого существования  
(развития)  объекта,  при  котором  вероятность  нежелательного  изменения

каких-либо характеристик (параметров) его жизнедеятельности

(функционирования)   невелика; 5) приемлемый   уровень   опасности

(приемлемая  степень  защищенности  от  угроз),  зависящий  от  затрат  на  
ограничение  действия  инициирующих  опасность  факторов; 6)  свойство

 

1См.: БСЭ. 2 изд., Т.4. С.338

2Безопасность   России:   Правовые,   социально-экономические   и   научно-технические аспекты.   Геополитические вопросы   безопасности.:Энциклопедический   словарь- 
справочник/ Под общ. ред. В.Л.Манилова, М., 2008.  С.37, 38.

 

 

 

 

объекта, характеризующего его способность не причинять другим объектам существенный   ущерб   или   вред.   Многообразие   толкования   понятия «безопасность» объясняется тем, что оно употребляется применительно ко многим объектам, процессам, явлениям человеческой жизни.

Бесконечное множество  теоретико-правовых конструкций определения безопасности объединяет стремление передать это состояние посредством анализа конкретных признаков: «состояние или положение потенциальной жертвы, когда для нее нет опасности (угрозы), т.е. изменений свойств в худшую  сторону (прежде  всего  для  жизни    и  здоровья  людей,  для окружающей и природной среды)»1.

В международном контексте безопасность представляют как «реальную  
способность  быть  свободными  от  внешней  опасности»2;  а  также  как  
«состояние международных отношений, исключающее нарушение всеобщего  
мира или создание  угрозы безопасности народов в какой бы то ни было  
форме»3.

Этимология   понятия  «безопасность»   непосредственно   связана   с  
понятием «опасность», поэтому при  формулировании первых определений  
безопасности принималось во внимание, что безопасность - это пребывание  
в  защищенности,  в  состоянии,  при  котором  не  угрожает  опасность.  В  
большинстве   определений   безопасность   трактуется   с   точки   зрения  
охранительной парадигмы как состояние защищенности от опасностей.  Эта  
позиция  была  закреплена  в  Законе,  затем  в  Концепции  национальной  
безопасности, сегодня - в Стратегии национальной безопасности до 2020  
года.

Такой подход логичен, так как в русском языке слово «безопасность»  
образовано по принципу антонимии за счет добавления приставки «без-» к

 

 

1 Безопасность человека: учеб.-метод. пособие для образовательных учреждений/ Под ред. Шершнева Л.И. М., 1994.С.13.

2 Скакунов Э.И. Всеобъемлющая безопасность: модель перестройки  международных отношений// Советское государство и право. М., 1987.  №5. С.104.

3 Дипломатический словарь. М.: Наука, 1985. Т.2.С.190.

 

 

 

 

слову «опасность». Это так называемая «дуальная оппозиция» безопасность- 
небезопасность.

Однако  только  лингвистического  толкования  понятия  безопасности  
недостаточно, поскольку под отсутствием опасности как бы подразумевается  
возможность достижения идеальной ситуации. В реальной жизни всегда  
существовали и существуют опасности самого различного характера.  Для  
сравнения возьмем соотношение понятий «опасность» - «безопасность» в

английском   языке.   Во-первых,   это   разнокоренные   слова: «danger»

(опасность)  и «security» (безопасность).  Во-вторых,  понятия  имеют

неодинаковый смысл: «security» - состояние или ощущение безопасности; нечто   защищающее   или   гарантирующее;   защищенность   государства, компании и т.д. от шпионажа, хищений, покушений; залог, взятый как гарантия  возвращения  займа  или  выполнения  обязательства. «Security» используется   также   при   обозначении   таких   структур,   как   служба безопасности, Совет национальной безопасности и т.п. Поэтому категория «безопасность» не абсолютна, а только относительна и смысловое значение приобретает   только   в   связи   с   конкретными   объектами   или   сферой человеческой деятельности и окружающего мира1.

Кроме того, с вхождением России в европейскую жизнь родное слово  
стало  ограничителем  чужих  смыслов.  Политическое  употребление  этого  
слова долго оставалось неорганичным для русского языка, а по-настоящему  
понятие «безопасность»  утвердилось  в  нашем  политическом  лексиконе  
только в ХХ в. Поэтому до сих пор такая словесная форма затрудняет полное  
и правильное раскрытие смыслов, так как для этого требуется не простое  
противоположение    чему-либо    другому,    а    прямое    указание    на  
подразумеваемую сущность.

 

 

 

 

1 См.: Прохожев А.А. Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности// Навигут. М. №2(18). 2004. С.3-10.

 

 

 

 

Существуют два подхода к содержанию безопасности1. Первый подход связан с абсолютным толкованием этого понятия, которое предусматривает идеальное  положение,  идеальную  ситуацию,  при  которой  нет  вообще никакого   источника   опасности,   а   следовательно,   и   самой   опасности. Известные американские психологи К. Мадсен, А. Маслоу и др.  потребность в  безопасности  рассматривали  как  одно  из «первостепенных  мотивов деятельности людей и сообществ»2. Это абсолютная безопасность, которая  в обществе и его составляющих  недостижима.

Другой подход связан с   относительным толкованием безопасности,  
так   как   в   реальной   общественной   жизни   существуют   определенные  
опасности.  Причем, чем сложнее  социальный организм, тем  большее  
количество опасностей существует  при его функционировании. Понятно,  
что самым сложным социальным организмом в данном случае является  
государство, которое  существует в условиях наличия различных видов  
опасностей.

Вопрос 4.

Фундаментальное исследование безопасности будет неполным, если не  
акцентировать внимание на взаимосвязи функций развития и безопасности,  
которая объясняется единством  процессов человеческой деятельности. По  
своей сути и содержанию задачи развития и обеспечения безопасности всегда  
имеют  прямо  противоположную  направленность.  Развитие  органически  
требует постоянного расширения, обновления, инноваций в тех или иных  
сферах  деятельности  общества.  Безопасность  же  требует  стабильности  
существующего положения, ограничения всякого рода новаций, особенно  
рискованных. Реальная взаимосвязь между развитием и безопасностью носит  
более сложный диалектический характер, поскольку эти две важнейшие  
функции  жизнедеятельности  общества  тесно  связаны  между  собой  и

 

 

1 См.: Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура// Безопасность. №1-2.2002. С.170.

2 См.: Маслоу А. Дальние пределы человеческой психики. М., 1997.

 

 

 

 

раздельно  осуществляться  в  принципе  не  могут,  являясь  как  бы  двумя сторонами одной медали.

Понятие  «состояние    системы»    является    следствием    действия  
диалектического принципа развития, согласно которому всякая  система  
испытывает  влияние со стороны любой  своей подсистемы и более  общей  
системы. Всякая система может находиться   во взаимосвязи с любой другой  
системой.  Все  системы    находятся  в  постоянном  взаимном  влиянии,  
развитии, движении. Средой (окружением) системы называется  множество  
таких  элементов, которые не входят в систему, но изменение  в любом из  
которых может вызвать  изменение в состоянии системы. С системных  
позиций безопасность можно определить как состояние, характеризующее  
отсутствие   противоречий   в   развитии   и   функционировании   личности,  
общества и государства с внешней  по отношению к ним средой, наличие или  
рост которых может привести личность или всю систему к уничтожению или  
изменению   системообразующих   свойств.   Каждая   отдельная   система  
обладает комплексом свойств, регулирующих ее поведение  таким образом,  
чтобы  в условиях динамичных  изменений  внешней среды и собственной  
внутренней структуры была бы обеспечена ее устойчивость  и безопасность.  
Если этого нет, система утрачивает свои системообразующие свойства, ее  
целостность   нарушается. Это  касается  и  личности,  и  общества,  и  
государства,  которые  также  могут  быть  представлены  как  социальные  
системы,   дифференциация   которых   связана   с   решением   конкретных  
вопросов, а выделение их элементов определяется наличием социальной  
стратификации  особых  политических,  экономических,  экологических  и  
других систем, различных институтов, имеющих специфические задачи и  
функции,  играющих в жизни общества определенную роль1.