Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности

 

 

 

Лекция 1. Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности

 

Содержание

1. Возникновение понятия «безопасность».

2. Концептуальные основы теории национальной безопасности.

3. Опасность и безопасность.

4. Взаимосвязь функций развития и безопасности.

5. Безопасность как сложное многогранное социальное явление.

 

Вопрос 1.

На   протяжении   всей   истории   мировой   цивилизации   обеспечение

безопасности являлась одной из главнейших целей существования общества, поскольку она присуща всей социальной структуре общества от конкретной личности до любого объединения людей (социальные группы, общество, государство). В конце XXI в. российские специалисты подчеркивали, что «безопасность  личная  и  имущественная  является  залогом  человеческого развития. Отсутствие безопасности личности и собственности равносильно отсутствию всякой связи между человеческими усилиями и достижением целей, для которых они делаются»1.

Поэтому понятие «безопасность» возникло одновременно с появлением  
человеческого   общества.   Однако,   в   глубокой   древности   понимание  
безопасности человеком не выходило за рамки обыденного представления и  
трактовалось им как отсутствие для него опасности и зла2. Впервые термин  
«безопасность» был употреблен в 1190 г. в словаре английского ученого- 
философа Роббера как «спокойное состояние духа человека, считающего  
себя защищенным от любой опасности»3, но в этом значении он не вошел в  
лексику народов Западной Европы и использовался до XVII века крайне  
редко4.

 

 

 

1 Энциклопедический словарь. И.А.Брокгауза и И.А.Ефрона.Т.5, С.304

2 См.: Возжеников А.В., Прохожев А.А. Безопасность России: современное понимание, обеспечение . - М.: Росэкномфонд «Созидание».1998.С.6-7

3 Гончаренко Л.П. Куценко Е.С.Управление безопасностью. М.: КНОРУС, 2005. С.20-21

4 См.: Большой энциклопедический словарь. - М., 1998.

 

 

 

 

Проблема  обеспечения  безопасности  находилась  в  центре  внимания  
многих    философов,    политологов,    историков    и    правоведов.    О  
государственном устройстве общества, задачах и функциях государства в  
сфере обеспечения безопасности писали Платон, Аристотель и Геродот.

Дошедшие  до  нас  мысли  ученых  и  государственных  деятелей  того  
периода   свидетельствуют   о   том,   что   система   безопасности   начала  
формироваться лишь для обеспечения личной безопасности правящих кругов  
государства и военного захвата новых территорий. Так Полибий (200-120гг.  
до н.э.) приветствует агрессивную политику империи, считая ее жизненной  
потребностью социальных систем и необходимым условием для обеспечения  
безопасности жизнедеятельности страны и ее граждан1. Цицерон (106-43 гг.  
дл н.э.) считал, что «прежде всего каждому виду живых существ природа  
даровала стремление защищаться, защищать свою жизнь… избегать всего  
того,  что  кажется  вредоносным,  и  приобретать,  и  добывать  себе  все  
необходимое  для  жизни» 2. Цезарь (100-44  гг.  до  н.э.)  представлял  
государство   как   публично-правовую   общность,   которой   руководят  
избранные3. Однако, философы ХV-ХVП в.в., рассматривая безопасность как  
исключительно   государственную   деятельность,   все   же   не   смогли  
проникнуть  в  глубину  социальной  природы  этого  феномена.  И  только  
благодаря   учениям      философов    XVII-XVIII   в.в.   это   понятие   стало  
приобретать широкое значение.

Думается,  что  толчком  к  возникновению  парадигмы  «национальной  
безопасности»  стали  определенные исторические условия, при которых  
появилась проблема выживания национального государства. Развитие самого  
понятия «национальная безопасность» является  сложным процессом, что  
подтверждается многими исследованиями   историков, социологов и других  
ученых. Попытки к становлению теории национальной безопасности можно  
увидеть уже в работах Св.Августина ,Фукидида, Н.Макиавелли, Т.Гоббса,

 

1 См.: Полибий. Всеобщая история в сорока книгах. М., 1890. Т.1. С.82-85..

2 Цицерон. Об обязанностях. М.:Эксмо-Пресс, 1999. С.131.

3 См.: Плутарх. Сравнительные жизнеописания. М., 1968-1972. Т.2. С. 480-485.

 

 

 

 

 

Ж.-Ж.Руссо, Г.Гроция, Ф.Гегеля, И. Канта, которые с научных позиций

пытались   объяснить сущность   и   причины   возникновения угроз

безопасности личности, общества и государства. Проблемы национальной  
безопасности  рассматривались сначала на основе исторических источников,  
а затем на основе закономерностей политики национальной безопасности1.

Следует отметить, что в силу определенных субъективных обстоятельств  
во многих странах, в том числе и в России, теоретические  разработки  
ученых  в  сфере  безопасности  не  поощрялись.  Особенно  это  касалось  
проблемы внутренней безопасности, т.к. почти всегда она сопровождалась  
репрессивными мерами со стороны государства, поэтому в отечественной  
науке   понятие «безопасность»   слабо   изучено.   Политика   обеспечения  
безопасности со времен образования Российского государства с  XIV в. по  
XX в. входила в сферу государства. На начальном этапе она строилась по  
принципу великокняжеской власти, заключающейся в наличии вокруг себя  
преданных единомышленников и сильного войска. Безопасность личности и  
общества   рассматривалась   с   точки   зрения   защиты   от   посягательств  
хулиганствующих  и иных антиобщественных элементов.

Во   второй   половине  XVII   в.   характерным   для   российской  
действительности являлись не  только  проблемы внутренней безопасности,  
касающиеся дезертирства из армии, разбойнических нападений в лесах и  
фальшивомонетничество,  но  и  ведение  политической,  экономической  и  
военной   разведки.   Для   ведения   шпионажа,   широко   использовались  
посольская   деятельность,   засылка   специальных   агентов   под   видом  
мастеровых людей, бродячих артистов, а также привлекались иностранные  
подданные, отправляющиеся в Россию по торговым и иным делам.

Великодержавие в политике России  оказало влияние и на формирование  
обеспечения безопасности, где ключевым фактором являлся политический, а  
по  мере  расширения  границ  государства  особую  роль  начинали  играть

 

1 См. Рыхтик М.И. Безопасность в современном мире// Материалы междисциплинарного семинара.  Национальные  интересы  и  проблемы  безопасности  в  меняющемся  мире/ Отв.ред.К.С.Гаджиев. М.: ИМЭМО РАН, 2003. - С.60-67.

 

 

 

 

 

этнический и религиозный факторы.  «На окраинах страны оказались свыше

40 миллионов человек  нерусского населения, частью родственного  русским по племенному составу, но чуждых по религии и историческому опыту, частью чуждых как по происхождению, таки и по религии»1.

До    XIX  в.    в  России  власть  царя  практически  не  ограничивалась  
никакими   законами,   поэтому   исследования   ученых   касались   сферы

внешнеполитической   и   военной   безопасности,   но   не внутренней

безопасности.   Царская   власть   обосновывалась как   единственная,

справедливая и законная.

Первые научные исследования по вопросу национальной безопасности в  
России   проводили   отечественные   ученые   Н.М.Карамзин,   Н.А.Бердяев,  
В.И.Вернадский,  Л.Н.Гумелев,  которые  в  своих  работах  указывали  на  
отдельные стороны российской действительности, оказывающие влияние на  
безопасность общества и государства. В частности русский  исследователь  
Н.М.Карамзин (1766-1826г.),  анализируя  процессы  развития  российской  
государственности,  призывал  бережно  относиться  к  своему  отечеству,  
защищать достигнутое, любить свой народ, с осторожностью относиться к  
предложениям иностранцев.

В  XIX  в.  понятие  безопасности  отражало  состояние  защищенности  
интересов   государства,   общества   и   личности   в   различных   сферах  
жизнедеятельности (внешняя   безопасность,   безопасность   промыслов,  
безопасность   на   воде,   имущественная   безопасность,   общественная  
безопасность и т.д.), которые и являлись составными частями национальной  
безопасности. Анализ изложенных в учениях положений показывал, что со  
стороны государства принимались незначительные меры по защите граждан  
от  различных  угроз.  В  России  в  то  время  самостоятельной  науки  о  
безопасности не существовало, было некоторое  в учение об управлении  
государством, которое состояло:  общего учения о внутреннем  управлении;

 

 

 

1 Красновский Н.А. История русской армии. - М.:, 1992.-С.12.

 

 

 

 

учения   об   управлении,   касающемся   личных   интересов;   учения   об управлении, касающемся хозяйственных интересов»1.

Российский   ученый   И.Е.Андреевский,   занимавшийся   проблемой  
безопасности, в учебнике «Полицейское право» (1873 г). писал, что основой  
в понимании проблемы безопасности является человек и его развитие. «Для  
жизни  человека,  развития  его  способностей  и  возможности  достижения  
человеческих целей необходимы известные условия: между ними главнейшее  
место занимают безопасность и благосостояние»2.    В «Положении о мерах  
к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14

августа 1881г.   в   России   был   употреблен   термин «государственная

безопасность»,   как   однопорядковый с   термином «общественная

безопасность»3.  
 Вопрос 2.

Определение концептуальных подходов к обеспечению национальной безопасности   в   Российской   Федерации   предполагает необходимость определить параметры стратегии.

Среди наиболее распространенных взглядов на концептуальные основы  
теории  национальной безопасности можно выделить три подхода. Первый  
подход связан с постановкой  конкретных проблем в области обеспечения  
безопасности и определением конкретных целей для их решения. При этом,  
как правило, используется достаточная теоретическая и практическая база,  
учитывающая результаты анализа причин конкретных явлений в области  
обеспечения безопасности. Второй подход можно назвать «ведомственным»,  
так   как   в   соответствии   с   ним   определяются   желаемые   параметры  
национальной безопасности, разрабатывается комплекс конкретных мер для

 

 

1 См.: Наука полицейского права и ее главные направления. Энциклопедический словарь. Т.24. - С.324-325.

2   Безопасность  Росси.  Правовые,  социально-экономические  и  научно-технические  
аспекты. Безопасность и устойчивое развитие крупных городов. М.: МГФ «Знание», 1998.  
С.129.

3 См.: Прохожев А.А. Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности// Навигут. М. №2(18). 2004. С.3-10.

 

 

 

 

их достижения в определенные сроки. Недостатком такого подхода является  
его  распространение  на  решение  только  краткосрочных  задач,  но    не  
долгосрочных,   т.к.   не   учитываются   непредвиденные   обстоятельства  
возникновения опасностей и угроз национальной безопасности. Третий - 
системный,  наиболее трудоемкий, но достаточно эффективный, поскольку  
позволяет рассмотреть  основные принципы совершенствования системы  
обеспечения национальной безопасности с использованием доктринальных  
теоретических разработок.

Для решения прикладных исследовательских задач можно использовать  
также концептуальный анализ рассмотрения сложных динамичных систем.  
Результатами  такого  анализа  могут  стать  научные  основы  разработки  
критериев, показателей и индикаторов оценки эффективности деятельности  
правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности в  
Российской Федерации.

Для  этого  необходимо    выполнение  ряда  условий:  единообразное  
определение    и  трактовка  понятийного  аппарата,  в  том  числе  таких  
категорий,   как «опасность», «источники   опасности», «безопасность»,  
«угрозы» разных уровней, соотношение между «опасностью и угрозой»,

«риски», «факторы   неопределенности», «вызовы»   и   др.,   без   четкого,

адекватного реальностям единого понимания которых сложно осуществлять

и оптимизировать процесс обеспечения национальной безопасности.

Вопрос 3.

Исследование проблем   в   любой   области   знаний   предполагает

последовательное   формирование   базисных   понятий,   их структурно-

функциональную связь  и определение методов формализации исследуемых явлений, которые обеспечивали бы их углубленное изучение. Поэтому важно представить   на   базе   различных   подходов   фундаментальные   понятия «опасность» и «безопасность».

 

 

 

Опасность.   Исходной   предпосылкой   исследования   национальной безопасности является понятие «опасность», которое в  толковых словарях представлено как угроза чего-нибудь, несчастья1.

Понятие «опасность» толкуется как  наличие и действие сил (факторов), которые являются деструктивными  и дестабилизирующими по отношению к  какой-либо  конкретной  системе,  которые  способны    нанести  ущерб системе, вывести ее из строя или полностью уничтожить2.

Сущность  опасности  познается  при  ее  дифференциации  по  разным  
критериям. Опасности можно различать по источникам, действующим силам  
или по объектам их воздействия,  по уровню развития, по степени вредных  
последствий, наступающих в результате реализации опасности и причинения  
вреда личности, обществу, государству. Практика показывает, что можно  
выделить три глобальных источника всех опасностей: во-первых,  природа,  
во-вторых,  человеческое общество, в-третьих, созданная человеком  «вторая  
природа» - мир техники и технологии. Причем каждая из трех названных  
областей может быть источником опасностей для двух других и для себя  
самой.  По  степени  опасности  следует  иметь  в  виду,  с  одной  стороны,  
насколько она актуальна и зрела, а с другой - каков  ее  масштаб и размеры.  
При этом четкой, а тем более строго количественно выраженной градации  
нет, но можно назвать некоторые качественные различия между состояниями  
опасностей.  В  самом  общем  плане  можно  провести  различие  между  
потенциальной  и реально проявляющейся опасностью. Первая характеризует  
абстрактную возможность каких-либо деструктивных воздействий, которые  
могут и не проявиться. Во втором случае  опасность уже налицо, она  
действует и заставляет принимать соответствующие защитные меры.