Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности

палаты  представителей  Мосс писал: «Национальная безопасность - это

такое   трудноопределимое   понятие,   что   никто   не   может дать   его

дефиницию… Являясь в течение 16 лет председателем подкомитета, я не мог найти кого-либо, кто мог дать мне определение»3. А. Уолферс определял «национальную  безопасность»  как «нечеткий  символ»,  который  может вообще   не   иметь   определенного   значения4.   А.   Бухан   пишет,   что «безопасность - это слово со многими значениями»5.

Большинство    американских    исследователей  понимают,    что  
рассмотрение обеспечения национальной безопасности только в военном  
смысле   неверное.   Изучение   национальной   безопасности   не   может  
ограничиваться    только    изучением    военной    политики,    поскольку  
безопасность   является   обязательным   условием   сохранения   ценностей  
личности,   общества   и   государства.   Поэтому   в конце 80-х   годов  
американские  ученые (Б.  Рассет,  Т.  Риссе-Каппен,  Р.  Руммель)  стали  
проводить исследования по изучению внутренних факторов, влияющих на  
формирование оборонной политики6. Е. Мэй считает, что национальная

 

1 NSC 68. The Special Collections. File Presidential Directives on National Security from Truman to Clinton. U.S.  National Security Archive, A. Jordan  and W.Taylor. American National Security: Policy and Process. Baltimorе, 1981. Р. 8-12.

2 Независимая газета. Приложение НГ-Сценарии. 1999.№2. Фев.

3 Romm J.J. Defining Nationa Security. The Nonmilitary Aspects. New York. P.5.

4 Haftendorn H. The security puzzle: Theory-building and discipline-building in international  
security// Intern. studies quart.- Beverly Hills, 1991. Vo. 35. № 1. Р.4; Wolfers A. Discord and  
Collaboration. Essays on International Politics. Baltimore: Johns Hopkins University Press,  
1962. Р.150.

5  Haftendorn H. The security puzzle: Theory-building and discipline-building in international security// Intern. studies quart.  Beverly Hills, 1991. Vo. 35. № 1. Р.4.

6 Russett Bruce. Controlling the Sword: The Democratic Governance of National Security.  
Cambridge: Harvard University Press, 1990; Risse-Kappen Th. Public Opinion, Domestic

 

 

 

 

 

безопасность   должна   рассматриваться «в качестве   единства   двух

компонентов - внутреннего и внешнего, которые иногда дополняли, но чаще  
конфликтовали друг с другом»1. Д. Стэйнбрюнер, Д. Кауфман, С. Линн- 
Джонс, Т. Морган, Р. Коухэйн, Д. Най, П. Вильсон также полагают, что  
нельзя рассматривать национальную безопасность только с военной позиции,  
но  высказывают  опасения  по  поводу «слишком  широкого  толкования  
безопасности»2.  В настоящее время в западной научной литературе активно  
разрабатывается   методология,   призванная   объяснить «демократический  
мир»3.

Вопрос 4.

Одной  из  основных  задач  национальной  безопасности  современной  
России является защита, создание условий для соблюдения и применения  
общественных   отношений,   закрепленных   в   Конституции   Российской  
Федерации.  Поэтому в настоящее время российскими учеными активно  
проводятся   исследования   по   поводу   совершенствования   понятийного  
аппарата теории национальной безопасности.  Это работы С.В. Степашина,  
В.В. Серебрянникова, И.Н. Глебова, А.А. Прохожева, В.П. Сальникова, А.И.  
Васильева,   А.В.   Возжеников,   М.И.   Дзлиева, Ю.И.   Дерюгина,   И.Б.  
Кардашовой, В.Л. Манилова, В.И. Митрохина,  Г.В. Осипова, А.В. Опалева,  
В.С. Пирумова, Л.И. Шершнева, А.Д. Урсула, С.В. Смульского и других  
авторов.

 

 

 

Structure, and Foreign Policies // World Politics, 1991 Vol. 43 №4 July p. 479-512; Huntington

S. The Common Defense: Strategic Programs in National Politics. N.Y.: Columbia University Press. 1961.

1 May E. National Security in American History// Rethinking Americas Security// Ed. by G. Allison and G. Treverton. N.Y.: .W.W. Norton and Co.1992. Р. 104.

2 Prisms and Policy: U.S. Security Strategy after the Cold War/ Ed. by Levin. Santa Monica: RAND, 1994. Р. 37-53.; Steinbruner J. Revolution in Foreign  Policy//  Setting National Priorities : Policy for the Nineties/ Ed. by H. Aaron. Wash.: The Brookings Institution, 1990. Р. 68-85; Sarkesian S. The Strategic Landscape, Domestic Imperatives, and National Security// U.S. Domestic and National Security Agendas. Into The  Twenty-First Century/ Ed. by Sarkesian and J.Mead Flahagin. N.Y.: Greenwood Press, 1994. Р.16-17.

3 Rummel R. Libertarianism and International Violence// Journal of Conflict Resolution, 1983,Vol. 27 №1 Р. 27-71.

 

 

 

 

Следует   заметить,   что   успешное   решение   проблемы   обеспечения  
национальной безопасности требует  комплексного подхода к этому вопросу.  
Как  отмечается,  это «отказ  ядерных  держав  от  войны;  справедливое  
урегулирование международных конфликтов и укрепление доверия, и меры  
по    обеспечению    неприкосновенности    границ,    и    предотвращение  
международного   терроризма,   и   поиск   путей   решения   проблемы  
задолженности, и сотрудничество в области осуществления прав человека, и  
мирное использование космоса, и решение других глобальных проблем»1.

В настоящее время идет поиск новой общей парадигмы глобальной  
безопасности.    Глобальная    безопасность    подразумевает    обеспечение  
безопасности всего мирового сообщества, а не каких-либо регионов и стран.  
Она включает программу всеобщей безопасности для мирового сообщества  
людей,  как  предложено  Комиссией  Пальме,  Независимой  комиссией  по  
вопросам разоружения и безопасности2.  В частности, американские ученые  
утверждают,  что в связи с глобальной взаимозависимостью необходимо  
рассматривать  безопасность  в  глобальном  контексте,  а  не  в  контексте  
национальном   или   межнациональном,   а   традиционная   концепция  
«национальной безопасности» должна быть заменена новейшей концепцией  
«глобальной безопасности», подразумевающей отсутствие или отражение  
угроз  для  жизненных  интересов  всей  планеты.  Мир  уже  настолько  
интегрирован, что невозможно свести безопасность к узким национальным  
границам. Безопасность обеспечивается не за счет другого государства, а  
согласуясь   с   интересами   безопасности   других   стран.   Глобальная  
безопасность, если она достижима, является международным общественным  
благом,  которое  характеризуется  тем,  что  большая  безопасность  одного  
государства  не  означает  ущемления (уменьшения)  безопасности  другой  
страны3.

 

 

1 См.: Курс международного права. М.: Наука, 1990. Т.4.С.158

2См.:   Концепция  «национальной   безопасности»   в   современной   американской политологии. Науч. аналитич. обзор/ Отв. Новикова О.Н. М.: РАН, 1994.  С.6-7.

3 Intriligator М.D. Defining «global security»// Disarmament. N.Y. 1991. Vol. 14, №4. Р.59-84.

 

 

 

 

 

Лекция  5.  Общая характеристика правовой основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации

 

Содержание

1. Характеристика    российской    системы    источников    права    об обеспечении национальной безопасности.

2. Конституция Российской Федерации.

3. Анализ   положений   Закона   Российской   Федерации  1992г.  «О безопасности» (утратил силу).

4. Характеристика положений Федерального закона от 28 декабря 2010

г. № 390-ФЗ «О безопасности».

5. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020  
года.

6. Нормативные   акты   органов   и   сил   обеспечения   безопасности, принятые в пределах их компетенции.

7. Основные   направления   совершенствования   законодательства   в области обеспечения национальной безопасности.

Вопрос 1.

Деятельность государства по изданию юридических правил поведения  
людей,   обязательных   к   исполнению,   обеспечивается   возможностями  
общественного мнения и государственного аппарата.  Она осуществляется  
для приведения в соответствие целей, содержания, требований  закона или  
иного   правового   нормативного   акта   с   назревшими   общественными  
потребностями  в  упорядочении  взаимосвязей  и   взаимодействий  людей,  
причем  определенным  образом (моделью,  логической  структурой)  и  в  
определенном направлении. В разных сферах общественной жизни правовое  
регулирование  имеет  свою  специфику,  что  следует  учитывать  при  его  
анализе и оценке.

Ни   в   одной   стране   не   существует   совершенно   полного   и исчерпывающего   законодательства   о   безопасности.   Нормы,   которые относятся к области безопасности, распределены по множеству юридических актов  разных отраслей права1.

В  России  сегодня  сформировалась  правовая    основа  обеспечения  
национальной  безопасности.  Законодательное  обеспечение    безопасности

 

1 См.: Глебов И.Н. Право  национальной безопасности. Монография. М., 1998. С.55-56.

 

 

 

 

страны  является    краеугольным  камнем  в  государственном  управлении, поэтому начиная с 1993 г. эта проблема неоднократно  обсуждалась на заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации, в  результате чего были приняты Концепция национальной безопасности, Военная доктрина, Стратегия  национальной  безопасности  Российской  Федерации  до  2020г., Федеральный закон «О безопасности» как  концептуальные системы взглядов на национальную безопасность.

Правовая основа обеспечения национальной безопасности представляет  
собой    совокупность    взаимосвязанных,    внутренне    согласованных  
основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические  
принципы  и  нормы,  регулирующие  общественные  отношения  в  сфере  
обеспечения национальной безопасности России с  целью их упорядочения и  
развития.

Они призваны регламентировать:

организацию системы обеспечения национальной безопасности, т.е. ее основные задачи, принципы организации, внутреннюю структуру; силы и средства; место самой этой системы в механизме государства;

основные  направления    обеспечения  национальной  безопасности  в различных   сферах   жизни   общества -   политической,   экономической, социальной, духовной и т.д.;

параметры    деятельности    системы    обеспечения    национальной  
безопасности:   права   и   обязанности   государственных   органов   на  
осуществление   правотворческой,   правоприменительной   и   контрольно- 
надзорной деятельности, порядок использования ими имеющихся сил, форм

и   методов;   порядок   применения специальных   средств;   порядок

взаимоотношений с государственными и негосударственными

учреждениями, не входящими в эту систему.

Система  обеспечения  национальной  безопасности  России  является  
сложным   явлением.   Она   предполагает   наличие:   круга   субъектов  
общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности

 

 

 

 

России  (государство,   его   органы,   общественно-политические   и   иные  
негосударственные   организации,   индивиды),   имеющих   отношение к  
организации  и  функционированию  системы  обеспечения  национальной  
безопасности;  волевого поведения (действия или бездействия) субъектов  
общественных   отношений   в   процессе   функционирования   системы  
обеспечения    национальной    безопасности;    разнообразных    объектов  
общественных    отношений    в    области    функционирования    системы  
обеспечения   национальной   безопасности   России,   с   которыми   связано  
поведение субъектов этих отношений; внешних условий существования и  
развития общественных отношений, т.е. различных обстоятельств (фактов),  
вызывающих   возникновение,   изменение   или   прекращение   конкретных  
общественных отношений, возможного или должного поведения субъектов в  
области    организации    и    функционирования    системы    обеспечения  
национальной безопасности; разнообразных юридических средств, прежде  
всего основополагающих норм и принципов права, при помощи которых  
организуется   сама система   обеспечения   и   осуществляется   ее  
функционирование.

Законодательства,  регулирующее  отношения  в  сфере  национальной  
безопасности носит иерархический характер и включает: 1) Конституцию  
Российской   Федерации; 2)   международные   договоры   и   соглашения,  
заключенные  или  признанные  Российской  Федерацией; 3)  федеральные

конституционные   законы; 4)   федеральные   законы (в   частности, «О

безопасности», «О   Федеральной   Службе   Безопасности   Российской

Федерации», «Об  обороне»); 5) указы и  распоряжения  Президента

Российской Федерации; 6)постановления  и распоряжения  Правительства  
Российской  Федерации;  7)  конституции (уставы)  и  другие  нормативные  
правовые  акты  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  
Федерации; 8)  уставы  и  другие  нормативные  правовые  акты  органов  
местного   самоуправления,   принятые   в   пределах   их   компетенции   в  
соответствии      с   Конституцией   Российской   Федерации,   федеральными

 

 

 

 

конституционными   законами   и   федеральным законодательством; 9)

нормативные акты органов и сил обеспечения безопасности, принятые в  
пределах  их  компетенции  в  соответствии  с  Конституцией  Российской  
Федерации, федеральными  законами и иными нормативными правовыми  
актами Российской Федерации, действующими в области безопасности.

Вопрос 2.

Основополагающее значение в правовом регулировании обеспечения национальной   безопасности   принадлежит   Конституции   Российской Федерации как нормативному правовому акту высшей юридической силы страны. Важным является то, что в основу конституционного строя России положена принципиально новая концепция «человек-общество-государство» в отличие от советского конституционного законодательства, которое при закреплении   устоев   общественного   строя   исходило   из   постулата «государство-общество-личность».

В Конституции РФ используется термин «безопасность», которую в широком   смысле   можно   понимать   как   национальную   безопасность, поскольку   именно   она   является   источником,   основой   других   видов безопасности,    затрагивающих    конституционно-правовые    отношения. Поэтому   многие   положения   Конституции   можно   отнести   к   основам национальной   безопасности,   так   как   они   закрепляют   важнейшие общественные   отношения,   имеющие   жизненно   важное   значение   для личности, общества, государства, их защиту, что является одной из задач обеспечения национальной безопасности.