Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности

Большим  недостатком  нового  закона  является  отсутствие  нормы, определяющей   порядок   осуществления надзора   за   законностью деятельности  органов  обеспечения  национальной  безопасности.  Такой надзор в соответствии со стратегическими национальными приоритетами осуществляет   прокуратура   Российской   Федерации,   которая   является субъектом обеспечения национальной безопасности.

Таким образом, новый Федеральный закон «О безопасности» не является  
тем нормативным правовым актом, который должен был бы предусмотреть  
систему всеобуча  безопасности в России, «охватывающего все возрастные и  
социальные   слои   населения,   обеспечивающего   понимание   человеком  
проблем безопасности, приобретение им навыков поведения в чрезвычайных  
и иных сложных ситуациях1. Этот закон можно было бы назвать законом

 

 

1 См.: «О необходимости и концепции нового Закона «О национальной безопасности России»// Безопасность . №11-12. 2002. С.37.

 

 

 

 

«Об обеспечении безопасности», поскольку в нем речь идет в основном о  
полномочиях Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства  
РФ,   федеральных   органов   исполнительной   власти,   функциях   органов  
государственной   власти   субъектов   Федерации   и   органов   местного  
самоуправления   в   области   безопасности,   а   также   о   статусе   Совета  
Безопасности РФ.

Вопрос 5.

На   смену   Концепции   национальной   безопасности   Российской  
Федерации,   утвержденной   дважды1   и   устанавливающей   ориентиры,  
необходимые   для   деятельности   государственных   органов   по   защите  
национальных интересов, пришла Стратегия национальной безопасности  
Российской Федерации до 2020 г. (далее - Стратегия), являющаяся базовым  
документом по планированию развития СОНБ Российской Федерации. Это  
объясняется тем, что на современном этапе развития Россия остро нуждается  
именно  в  таком  основополагающем  и  прагматичном    документе.  При  
отсутствии  такого  документа  происходит  выпячивание,  превращение  в  
самодовлеющий фактор пусть важных, но все-таки частностей2.

24  марта  2009г.  на  заседании  Совета  Безопасности  (далее  -  СБ),  
посвященном   комплексу   мер   по   реализации   Стратегии,   Обеспечение  
достойных  условий  жизни  человека  признается  таким  же  приоритетом  
национальной    безопасности,    как    и    традиционные    направления:  
обороноспособность и безопасность государства. В этом состоит важнейшая  
особенность    Стратегии,    ее    социальная    и    социально-политическая  
направленность. В тесной взаимосвязи с развитием общества, направленным  
на «изменение  качества  жизни  в  России»3,  необходимо  рассматривать  
укрепление законности и правопорядка в сфере защиты конституционного  
строя России.

1 См.: Указ Президента  РФ от 17 декабря 1997г. №1300//СЗ РФ , 1997. №52, ст.5909; Указ Президента РФ от 10 января №24 // СЗ РФ, 2000. №2. Ст.170.

2 Независимая газ. 2004. 4 марта.

3 См.: Послание  Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.11.2009// Российская газета №5076(252). 2009г.

 

 

 

 

Стратегия  обладает  политико-идеологической  направленностью  и  не  
только декларирует общее видение направлений и подходов к обеспечению  
национальной безопасности страны, но также  ставит необходимые задачи  
органам государственной власти, позволяет напрямую обращаться ко всему  
российскому обществу в целом и каждому гражданину в частности. При этом  
необходимо  учитывать возможность ее регулярного обновления, чтобы  
оперативно  реагировать на изменения внешней и внутренней обстановки.

В течение двух последних лет в нашей стране поэтапно реализуется программа преобразования российской политической системы. В 2010 г. определенные  меры  предприняты  для  поднятия  уровня  политической конкуренции,  а  также  решения  одной  из  главных  задач  демократии - 
повышении  качества народного представительства.  В начале осенней сессии Государственной   Думы   было   завершено   принятие   целого   пакета законопроектов, внесенных в парламент в 2009 и в 2010 годах.

Анализ угроз национальной безопасности, влияющих на обеспечение  
стабильного развития нашего государства, подчеркивает важность принятия  
Стратегии обеспечения национальной безопасности, позволяющей перейти  
от  практики  бессистемного  реагирования  на  неожиданные  угрозы  и  
опасности к продуманной, долгосрочной и научно обоснованной политике.  
Это является свидетельством того, что стратегическая культура в нашей  
стране становится важным фактором, определяющим  политику государства  
в сфере обеспечения национальной безопасности.  Сегодня Россия не должна  
выбирать между американской или европейской моделью стратегической  
культуры.   В   настоящее   время   стоит   задача   сформировать   свою  
стратегическую культуру мировой державы на основе своей национальной  
идеи, исторического опыта, традиций, материальных возможностей с учетом  
всеобщего знания (опыта других) для достижения своих национальных целей  
и обеспечения национальной безопасности.

Стратегия   четко   определяет   логику   позиционирования   России   на  
международной арене и в этом плане является документом, обращенным к

 

 

 

мировому сообществу, а содержащиеся в ней политические, идеологические  
и научно-методологические основы в области обеспечения  национальной  
безопасности в законодательном плане могут быть закреплены в новом  
законе «О национальной безопасности Российской Федерации». В Стратегии  
национальная  безопасность  определяется  как «состояние  защищенности  
личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое  
позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество  
и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и  
устойчивое  развитие  Российской  Федерации,  оборону  и  безопасность  
государства».

Вопрос 6.

Систему национальной безопасности образуют органы законодательной,  
исполнительной  и судебной власти; государственные, общественные и иные  
организации и объединения; граждане, принимающие участие в обеспечении  
безопасности;  законодательство,  регламентирующее  отношения  в  сфере  
обеспечения   безопасности,   иные   федеральные   законы,   регулирующие  
общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности.  
Федеральные законы являются важнейшим  элементом этой системы.

Принципиально важно, что во многих из этих законов содержались специальные нормы, устанавливающие, что надзор за исполнением законов названными  органами  в  соответствующих  сферах  правовых  отношений возлагается   на   Генерального   прокурора   РФ   и   подчиненных   ему уполномоченных Генеральным прокурором РФ прокуроров. В этом состоит одна   из   основных   особенностей   положения   прокуратуры   в   системе обеспечения национальной безопасности страны.

Только   с  1991  по  2002   г.   в   нашей   стране   принято   свыше  30  
федеральных законов. Каждый из них в концептуальном виде направлен на  
ликвидацию «белых  пятен»  правовых  отношений  в  сфере  обеспечения  
безопасности  России. Наиболее важными из них являются: федеральные  
законы «Об обороне» (1996);  «О внешней разведке» (1996); «О федеральной

 

 

 

 

службе   безопасности» (1995); «О  государственной  тайне» (1993); «О

средствах массовой информации» (1991); «О связи» (1995); «О рекламе»  
(1995); «Об  обороне» (1996), «О  противодействии  коррупции» (1998);  
Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении»  
(2001) и др.

Так, в ст.1 Федерального закона «О внешней разведке»  от 10 января  
1996 г. говорится: «внешняя разведка  Российской Федерации …является  
составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и  
призвана  защищать  безопасность  личности,  общества  и  государства  от  
внешних угроз».  Федеральный закон от 31 мая 1996г. №61-ФЗ «Об обороне»  
определил   основы   и   организацию   обороны   Российской   Федерации,  
полномочия   органов   государственной   власти   Российской   Федерации,  
организаций и должностных лиц, права и обязанности граждан Российской  
Федерации в области оборон, силы и средства, привлекаемые для обороны, а  
также   ответственность   за   нарушение   законодательства   Российской  
Федерации в области обороны. В соответствии с указанным законом в целях  
обороны  создаются  Вооруженные  Силы,  составляющие  основу  обороны  
страны, к обороне привлекаются другие войска (пограничные, внутренние  
войска МВД России).

Основу    правового    регулирования    обеспечения    национальной  
безопасности  составляют  нормы  конституционного,    административного,  
гражданского,   уголовного,   уголовно-процессуального   и   гражданского  
процессуального права, регулирующие наиболее важные отношения в сфере  
обеспечения безопасности.     Конституционное законодательство как основа  
отраслевого законодательства должно    соответствовать    динамике  
происходящих событий в мире и в российском обществе. Оно должно быть  
ясным,  непротиворечивым,  что  позволит  своевременно    корректировать  
отраслевые законы и адекватно реагировать на угрозы безопасности. Нормы  
конституционного   и   административного   права   регулируют   вопросы  
формирования  этой  системы,  ее  структуру,  положения  в  механизме

 

 

 

государства,   основные   направления   деятельности,   взаимоотношения   с  
другими государственными органами, негосударственными организациями и  
отдельными    лицами.    Положения    гражданского    права    регулируют  
имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения,  
основанные на началах имущественно-распорядительной самостоятельности  
государственных органов, образующих систему обеспечения национальной  
безопасности России. Нормы уголовного и уголовно-процессуального права  
регулируют   отношения,   связанные   с   расследованием   преступлений,  
входящих в компетенцию государственных органов, образующих систему  
обеспечения   национальной   безопасности   и   имеющих   отношение   к  
функционированию этой системы.

Важнейшая роль в правовой системе обеспечения безопасности России принадлежит ее наиболее гибкому и динамичному элементу - подзаконным нормативным   правовым   актам,   представляющим   собой   нормативный юридический   акт   компетентного   органа,   основанный   на   законе   и соответствующий закону. Среди этих актов различают: общие федеральные; общие субъектов Федерации; ведомственные; местные, в том числе органов местного самоуправления; локальные (внутриорганизационные).  Их можно классифицировать  по  юридической  силе,  обусловленной  компетенцией соответствующего государственного органа, принимающего эти акты:  акты Президента России; акты Правительства России;  межведомственные акты; акты федеральных министерств и иных структур.

Среди  ведомственных  и  локальных  нормативных  актов  в  системе обеспечения национальной безопасности выделяются  нормативные акты, которые издаются органами специальной компетенции и распространяются на   ведение   управленческих   дел   и   поведение   лиц,   входящих   в соответствующие подсистемы государственного управления (министерство, служба, агентство, управление и т.д.).

Важную роль в системе правового обеспечения безопасности страны  
играют   международно-правовые   договоры,   соглашения   и   т.д.   Можно

 

 

 

выделить: Всеобщую Декларацию прав человека 1948 г.; Международный пакт   об   экономических,   социальных   и   культурных   правах 1976   г.; Международный  пакт  о  гражданских  и  политических  правах 1972  г.; факультативный протокол к Международному пакту  о гражданских  и политических правах 1966 г. и др. В частности, в Хартии европейской безопасности отмечается: «Безопасность и мир должны быть упрочены с помощью подходов, сочетающих два основных элемента: нам необходимо укреплять   доверие   между   людьми   внутри   государств   и   развивать сотрудничество между государствами»1.

Особое  значение  в  обеспечении  национальной  безопасности  имеет

совершенствование правового регулирования деятельности

правоохранительных органов в сфере защиты прав и свобод человека и  
гражданина. В связи  с этим представляется целесообразным  подготовить  
законодательные    акты,    ориентированные    на    защиту    личности.  
Законодательство должно предусматривать: право граждан России защищать  
свои права, честь, достоинство и свою собственность всеми способами;  
государственную   защиту   потерпевших,   свидетелей   и   иных   лиц,  
содействующих   уголовному   производству;   правовую   защиту лиц,  
оказывающих  негласную помощь правоохранительным органам в борьбе с  
организованной   преступностью,   коррупцией,   незаконным   оборотом  
наркотиков,   оружия   и   другими   правонарушениями;   право   граждан,  
потерпевших   от   преступных   действий,   от   незаконных действий  
(бездействия)  органов (лиц)  государственной  власти,  в  том  числе  от  
злоупотребления властью, служебным положением  должностных лиц  на  
государственную   компенсацию   причиненного   материального   ущерба,  
включая оплату лечения от телесных повреждений, увечий, морального и  
иного    ущерба,    при    этом    компенсация    должна    осуществляться  
государственными органами в минимально короткие сроки независимо от

 

 

1 Хартия европейской безопасности (Стамбул, 19 ноября 1999г.)// Независимая газ. 1999.

23 нояб. С.6.

 

 

 

 

 

установления    или    неустановления виновного (преступника)    в

правонарушении.

Вопрос 7.

Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства в области  
обеспечения   национальной   безопасности   путем   формирования   гибкой  
правовой системы, адекватно реагирующей на происходящие экономические  
и социально-политические  изменения и  обеспечивающей необходимый  
уровень   национальной   безопасности.   Правовая   основа   обеспечения  
национальной   безопасности   должна   представлять   собой   совокупность