Возникновение и развитие таможенного дела в России

Особый  политико-экономический резонанс вызвал Указ президента РФ «О признании утратившими  силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот».

 

3.2 Структура таможенных органов в Российской Федерации

 

 

 

Общее руководство  таможенным делом осуществляют Президент  РФ и Правительство РФ.

Таможенное  дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными  органами и составляющие единую систему, в которую входят:

• Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
• региональные таможенные управления Российской Федерации;
• таможни Российской Федерации;
• таможенные посты Российской Федерации.

Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в  Российской Федерации, является Государственный  таможенный комитет Российской Федерации (далее - ГТК РФ). Положение о ГТК  РФ утверждается Президентом РФ или  по его поручению Правительством РФ.

ГТК РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными  объединениями.

В своей  деятельности ГТК РФ руководствуется  Конституцией РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

ГТК РФ решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК РФ учебные заведения, научно-исследовательские  учреждения, вычислительные центры и  другие предприятия и организации, которые действуют на основании  положений, утверждаемых ГТК РФ.

Никакие государственные органы, кроме Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие  компетенцию таможенных органов  РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться  в деятельность этих органов, которая  соответствует положениям Таможенного  кодекса РФ и иных актов законодательства РФ.

Таможенные  органы РФ выполняют следующие основные функции:

участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику;

обеспечивают  соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ. Принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

обеспечивают  в пределах своей компетенции  экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета РФ;

защищают  экономические интересы РФ;

применяют средства таможенного регулирования  торгово-экономических отношений;

взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

участвуют в разработке мер экономической  политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют  эти меры;

обеспечивают  соблюдение разрешительного порядка  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  РФ;

ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресекают  незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся  под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также  оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

осуществляют  и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают  условия, способствующие ускорению  товарооборота через таможенную границу РФ;

ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную  таможенную статистику РФ;

ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической  деятельности;

содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

содействуют осуществлению мер по защите государственной  безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и  здоровья человека, защите животных и  растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

осуществляют  контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;

осуществляют  валютный контроль в пределах своей  компетенции;

обеспечивают  выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного  дела; участвуют в разработке международных  договоров РФ, затрагивающих таможенное дело, осуществляют сотрудничество с  таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами  таможенного дела;

проводят  научно-исследовательские работы и  консультирование в области таможенного  дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных  органов, предприятий, учреждений и  организаций;

обеспечивают  в установленном порядке Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные  органы, предприятия, учреждения, организации  и граждан информацией по таможенным вопросам;

реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую  и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия  труда для работников этих органов.

Государственные органы и их должностные лица обязаны  оказывать содействие таможенным органам  РФ в решении возложенных на них  задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

В соответствии с законодательными актами РФ таможенные органы РФ вправе допускать выполнение под своим контролем отдельных  действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

 

3.3 Изменения в таможенном законодательстве.

 

Образование Таможенного союза и единой таможенной территории привело к значительным изменениям в таможенном законодательстве.

  С 01 января 2010г. приняты и вступили в силу:

• Единые правила таможенно-тарифного регулирования на территории государств-участников Таможенного союза

• Товарная номенклатура ВЭД Таможенного союза и Таможенный тариф Таможенного союза.

• новые Единые правила нетарифного регулирования на территории Таможенного союза.

С 01 июля 2010г. вступил в силу

Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17). Таможенный кодекс РФ действует лишь в части, которая определена Письмом ФТС РФ от 29.06.2010г.

• Федеральным законом от 19.05.2010 N 96-ФЗ ратифицировано Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза, подписанное в городе Санкт-Петербурге 11 декабря 2009 года;

• Федеральным законом от 19.05.2010 N 93-ФЗ ратифицировано Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам, подписанное в городе Санкт-Петербурге 11 декабря 2009 года;

• Федеральным законом от 19.05.2010 N 99-ФЗ ратифицировано Соглашение таможенного союза о карантине растений, подписанное в городе Санкт-Петербурге 11 декабря 2009 года;

• Федеральным законом от 19.05.2010 N 98-ФЗ ратифицирован Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе, подписанный в городе Санкт-Петербурге 11 декабря 2009 года.;

• Федеральным законом от 19.05.2010 N 94-ФЗ ратифицирован Протокол о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе, подписанный в городе Санкт-Петербурге 11 декабря 2009 года.

С 01 ноября 2010г. вступил в силу:

• приказ ФТС РФ об отмене таможенного транзита грузов прибывших на территорию РФ морским и воздушным транспортом.

С 01 января 2011 года вступили в силу:

• новые формы таможенных документов (декларация на товары, транзитная декларация, декларация таможенной стоимости и др.) (решение Комиссии таможенного союза №257 от 20 мая 2010 года) и транзитной декларации (решение Комиссии таможенного союза № 289 от 18 июня 2010 года)

• инструкция о порядке заполнения декларации на товары (утвержденная в окончательной редакции решением Комиссии таможенного союза №379 от 20 сентября 2010 года)

• инструкция о порядке заполнения транзитной декларации (решение Комиссии таможенного союза №289 от 18 июня 2010 года)

• новые классификаторы, используемые для заполнения таможенных деклараций (решение Комиссии таможенного союза №378 от 20 сентября 2010 года)

• новый порядок декларирования таможенной стоимости и новые формы бланков декларации таможенной стоимости (ДТС и ДТС-1) и корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС) (решение Комиссии таможенного союза № 376 от 20.09.2010 года)

• отдельные нормы Таможенного Кодекса Таможенного Союза в отношении юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного регулирования.

С 01 января 2011г. ФТС внедряет таможенные процедуры и технологии, предусматривающие, в том числе, переход на электронное декларирование при экспорте и импорте товаров без предоставления в таможенные органы соответствующих документов на бумажных носителях.

И, наконец, 29 ноября 2010г. был принят, а 29 декабря 2010г вступил в силу долгожданный ФЗ от 27.11.2010г № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который призван заменить в полной мере ТК РФ после принятия ТК Таможенного Союза.

Таким образом, отношения в области таможенного  дела в настоящее время регулируются: ТК ТС, ТК РФ, ФЗ «О таможенном регулировании на территории РФ», многочисленными Соглашениями по Таможенному союзу, не переставшими действовать актами ФТС РФ, Правительства РФ, ЦБ РФ.

3.4 Вывод к третьей главе

 

 

В период внешнеэкономической реформы (1986-1991 годы) начинается новый этап развития таможенной системы, особенности которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства-монополиста  в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в условиях свободного рынка и  демократического режима. Логическое завершение данного этапа - принятие в 1991 году нового Таможенного кодекса и Закона СССР «О таможенном тарифе». Несмотря на известный радикализм этих законодательных актов, создать принципиально новую таможенную систему на практике так и не удалось.

Становилась все более очевидной необходимость  разработки крупных законодательных  актов, которые создали бы новую  и стабильную нормативную базу для  развития и совершенствования всего  таможенного дела и правотворчества  в этой жизненно важной и сложной  сфере.

Характеризуя  в целом данный, в значительной мере необходимый период, предшествовавший принятию в 1993 году двух основополагающих законов - Таможенного кодекса РФ и Закона РФ «О таможенном тарифе», необходимо подчеркнуть: во-первых, в период после принятия в 1991 году Таможенного кодекса СССР и Закона СССР «О таможенном тарифе» и вплоть до середины 1993 года в России таможенное дело во многом регулировалось названными выше союзными законами в части. Не противоречащей новому российскому таможенному законодательству. Во-вторых, в этот период многие аспекты таможенного дела в РФ регламентировались соответствующими нормативными указами Президента и постановлениями Правительства, приказами, положениями и инструкциями ГТК. Некоторые из актов подчас были недолговечными, непоследовательными и противоречивыми, но «вакуума» в правовом регулировании таможенного дела не было, шел постепенный и сложный, но в то же время целенаправленный процесс формирования основ российского таможенного права.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

 

 

Уже в VIII веке появились первые контуры правовых и организационных основ административно-правового режима обеспечения таможенного дела. 
     Следующим этапом в становлении и развитии элементов таможенного режима являются XII-XIII века, когда произошел распад Киевской Руси на отдельные княжества и последовало появление границ между ними, на которых стали возникать таможенные заставы, представлявшие собой прообраз современных пунктов пропуска через таможенную границу. 
     Однако такие меры еще не являлись последовательной таможенной политикой Древнерусского государства.