Возникновение и развитие таможенного дела в России

В период с 1986 по 1991 годы происходило организационно-правовое развитие таможенной системы. Был закреплен  отход от принципа государственной  монополии внешней торговли. Вместе с тем, новый механизм регулирования  внешнеэкономических связей не начал  действовать. Отсутствовала законодательная  база для радикального реформирования организации таможенного дела. Функции  таможенных органов практически  не изменились.

В 1988 году вводится обязательное декларирование товаров в специально созданных  зонах таможенного контроля. С 1 апреля 1989 года в практику таможенного оформления была введена грузовая таможенная декларация (ГТД), форма которой совпадала  с формой единого административного  документа (ЕАД), применяемого в странах  ЕЭС.

Серьезные изменения во всех отраслях таможенного  дела начали происходить после принятия в 1991 году нового Таможенного кодекса  СССР  и Закона о таможенном тарифе .

Нельзя  не согласиться с известным мнением, что Кодекс явил собой прорыв из долгих лет застоя в свободу бизнеса  и «внес большой вклад в  развитие отечественного таможенного  законодательства. Отдельные его  формулировки, определения... представляются более емкими и точными по сравнению  даже с ныне действующим Кодексом».

Предусматривалось образование двух координационных  центров – Таможенно-тарифного совета и координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Таможенный  кодекс юридически закреплял сложившуюся  к этому времени структуру  таможенных органов: от таможен –  через региональные таможенные управления – до Таможенного комитета.

В то же время Кодекс и Закон не были полностью  свободны от элементов командно-административного  стиля в управлении таможенным делом.

Но срок действия Таможенного кодекса СССР 1991 года и Закона о таможенном тарифе оказался непродолжительным. Он был  прерван распадом СССР.

Прекращение существования Союза ССР и  правопреемство Российской Федерации  привели к логичному обновлению таможенного законодательства и  перестройке работы таможенных органов. Этому способствовало и то, что  «с распадом СССР России досталось 20% действующих  таможен, тогда как доля товарооборота  во внешней торговле превышала 50%».

Таможенные  органы получили самостоятельность  в связи с подписанием 25 октября 1991 года Президентом РСФСР Указа  «О создании Государственного таможенного  комитета РСФСР».

Итак, таможенная система в результате революции  была практически полностью разрушена.

А с конца 1917 года начал свою деятельность Департамент  таможенных сборов.

Внешняя торговля была национализирована, закреплялось новое содержание деятельности советской  таможни.

Ввиду реализации идеи о государственной монополии  внешней торговли таможенный контроль превратился в ее вспомогательный  инструмент.

В 20-х  годах ХХ века были принятые первые Таможенный тариф (1924) и Таможенный кодекс (1928), закрепившие основы таможенного  дела и статуса таможенных органов  на несколько десятилетий.

Однако  уже в 30-х годах наметилась тенденция  к снижению роли таможенного дела.

В 1932-1934 годах был детально регламентирован  ускоренный пропуск через границу  грузов обобществленного сектора и  порядок централизованного осуществления  расчетов по таможенным пошлинам.

 Были  ликвидированы таможенные склады  для временного хранения экспортных  и импортных грузов и сокращено  число таможенных служащих.

Сложившаяся к концу 30-х годов структура  таможенных органов с незначительными  изменениями просуществовала до середины 80-х годов.

В период 30-60-х годов XX века СССР практически  был изолирован от внешнего мира, что, естественно, сказывалось на торговых и таможенных отношениях. Только в 60-х годах началось реформирование таможенной системы.

В 1961 году был принят новый Таможенный тариф, а в 1964 – новый Таможенный кодекс. Следующее реформирование начало осуществляться в 80-х годах ХХ века, и фактически закончилось только в начале нового века, уже в России.

2.3 Вывод ко второй главе

 

 

В послереволюционной Росси и в дальнейшем - в Союзе ССР - процесс становления и развития таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер. Хотя в целом в этот период - с октября 1917 года и по 1991 год - был накоплен ценный и полезный опыт, без учета которого невозможно создать и продолжать совершенствовать современное Российское таможенное право.

Ко времени  Октябрьской революции таможенное дело в России регулировалось Уставом 1910 года. Руководил таможенным делом  образованный в 1864 году в составе  Министерства финансов Департамент  таможенных сборов, который находился  в довольно плачевном состоянии. Большинство таможен было закрыто, таможенная система в России практически  была разрушена. В начале 1918 года возобновил работу Департамент таможенных сборов при Наркомате финансов.

29 мая  1918 года СНК издал Декрет «О  разграничении прав Центральной  и местных Советских властей  по собиранию пошлин и о  регулировании деятельности местных таможенных учреждений». Обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу, передавалось в исключительное ведение центральной государственной власти.

Почти полное отсутствие стоимостного механизма  обмена внутри страны, нерегулярность внешнеторгового оборота и его  незначительность серьезно затрудняли использование таможенного тарифа как инструмента торговли Советской  России с другими государствами.

С переходом  к НЭПу, с расширением внешней  торговли, предоставлением права  самостоятельного выхода на мировой  рынок хозяйственным и государственным  организациям, возникла необходимость  восстановить таможенно-тарифное дело. Возвращение в 1922 году к тарифным методам регулирования внешнеторговых операций повысило роль таможенной службы в государственном управлении.

В период с 1929 по 1932 год все более отчетливой становится тенденция к отказу от экономической модели управления и  доминированию административно-командных  методов регулирования общественных отношений. Этот процесс затронул и  внешнеэкономическую деятельность, в том числе и организацию  таможенного дела. Значительно сократился оборот международного пассажирского  сообщения, резко уменьшился состав участников внешнеторговых связей. Таможенное дело в целом и таможенный контроль в частности перестали играть важную роль в регулировании экспортно-импортных  операций. В 1932-1934 годах был упорядочен ускоренный пропуск через границу  грузов общественного сектора и  централизованный расчет по таможенным пошлинам за эти грузы.

Указом  Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 года был утвержден новый  Таможенный кодекс. Управление таможенным делом на территории СССР было отнесено к ведению Министерства внешней  торговли и осуществлялось через  входящее в его состав Главное  таможенное управление.

Среди функций  таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с контрабандой.

Устанавливалась двухзвенная система управления таможенным делом: местные таможенные учреждения (таможни и таможенные посты) подчинялись непосредственно  ГТУ.

 

ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

3.1 Основные моменты развития таможенной службы на современном этапе

 

Глубокий  кризис и последующий крах партийно-советской  системы управления экономикой и  социальными процессами и стремительный  переход России, в особенности  после августовских событий 1991 года, к глубоким политическим и социально-экономическим  преобразованиям повлекли за собой  обновление механизма правового  регулирования и управления внешнеэкономической  деятельностью, а, значит, и таможенного  дела.

Началом создания таможенной службы и других таможенно-правовых институтов России можно считать распоряжение Президента РСФСР от 25 августа 1991 года «О деятельности таможенной службы на территории РСФСР».

Затем Указом Президента РСФСР от 25 октября 1991 года был создан центральный таможенный орган России - Государственный таможенный комитет.

Важным  шагом в определении правового  статуса ГТК РСФСР был Указ Президента от 28 ноября 1991 года «О реорганизации  центральных органов государственного управления РСФСР», в соответствии с которым таможенное ведомство  включалось в российскую структуру  и, следовательно, отделялось от системы  таможенных органов СССР.

По указу  Президента России «О системе центральных  органов федеральной исполнительной власти» от 30 сентября 1992 года ГТК  вместе с другими российскими  ведомствами образовал систему  органов межотраслевого регулирования.

С подписанием  в декабре 1991 года Минского соглашения, прекратил свое существование СССР. Все таможенные органы, действовавшие  на таможенной территории, должны были перейти под полную юрисдикцию России. Появилась необходимость разработать  статус центрального таможенного органа.

26 декабря  1991 года российское Правительство  во исполнение Указа Президента  от 25 октября 1991 года приняло постановление  № 65 «Вопросы Государственного  таможенного комитета РСФСР». Этим  постановлением регламентировался  комплекс вопросов по организации  таможенного дела и таможенной  службы. Было утверждено Положение  о ГТК РСФСР. В положении  были конкретизированы правовой  статус ГТК, его задачи, функции  и порядок деятельности.

Непременным условием существованием целостного государства  является единство внутреннего рынка, свободное от всяких ограничений  перемещение внутри страны товаров, капиталов.

Президент издал Указ «О едином экономическом  пространстве РСФСР» от 12 декабря 1991 года, в котором органам власти и  управления предписано обеспечить на территории России свободное перемещение  товаров, капиталов и рабочей  силы.

Принцип свободного перемещения товаров  на территории России был еще раз  подтвержден Указом Президента «О свободе  торговли» от 29 января 1992 года. Данным указом запрещено также произвольное задержание и изъятие перевозимых  грузов по решению местных органов.

Тем самым  пресечены попытки установления своеобразных таможенных границ внутри государства, раздробления единой таможенной территории России. У единого государства  должна быть единая внешняя таможенная граница.

Указом  Президента «О либерализации внешнеэкономической  деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 годя правительству было предложено в качестве первоочередных мер утвердить Положение о лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров в 1992 году, а также представить предложения по порядку налогообложения экспортно-импортных операций и размерам ставок соответствующего налога и таможенных тарифов.

Почти одновременно с началом организации системы  нетарифного регулирования внешнеэкономических  связей появились первые документы, касающиеся таможенных пошлин на экспортные и импортные товары. Постановления  Правительства России от 31 декабря 1991 года № 91 «О введении экспортного  товара на отдельные товары, вывозимые  с территории РФ», и от 15 января 1992 года «О таможенных пошлинах на импортные  товары» носили временный характер и действовали до введения общего таможенного тарифа.

В соответствии с постановлением Правительства  РФ от 23 января 1992 года № 42 «Об изменении  ставок экспортного тарифа РФ» были преобразованы ранее установленные  ставки этого тарифа. В частности, предусмотрена более четкая и  удобная для пользования редакция экспортного тарифа. Вторым из упомянутых постановлений Правительство России отменило действующий с 1981 года Таможенный тариф СССР.

Завершающей вехой этого периода и началом  качественно нового этапа развития таможенного законодательства России явилось принятие Таможенного кодекса  РФ и Закона «О таможенном тарифе» 1993 года, а также многочисленных иных правовых актов, развивающих, дополняющих  и конкретизирующих указанные законы. Начался современный период развития таможенного дела и формирование таможенного права в РФ.

Принципиальное  значение имеют два Указа Президента РФ от 6 марта 1995 года «О признании утратившими  силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот» и «Об основных принципах  осуществления внешнеторговой деятельности в РФ».

С этими  указами тесно связан Федеральный  закон от 13 марта 1995 года «О некоторых  вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности», отменяющий все ранее предоставленные участникам внешнеэкономической деятельности льготы в том числе в виде бюджетных ассигнований на уплату таможенных пошлин и других платежей, по обложению ввозными и вывозными таможенными пошлинами, налогом на добавленную стоимость и акцизами на товары, за исключением предоставленных в соответствии с законом «О таможенном тарифе», законами РФ «О налоге на добавленную стоимость», «Об акцизах» и Таможенным кодексом.