Возникновение и развитие таможенного дела в России

Правовой  статус ТТК был закреплен в  Таможенном уставе СССР 1924 года  и Таможенном кодексе СССР 1928 года.

Приказом  НКВТ от 2 марта 1924 года было учреждено  Главное таможенное управление (ГТУ) при НКВТ. Вопросами таможенно-тарифной политики занимался специально созданный в системе ГТУ тарифный отдел. Этот орган разрабатывал и готовил для ТТК материалы о необходимости введения новых и изменения действующих ставок таможенных пошлин; составлял заключения по проектам законов, международных договоров, конвенций и соглашений, касающихся вопросов таможенно-тарифного регулирования внешней торговли.

На Главное  таможенное управление при НКВТ СССР были возложены функции по организации  борьбы с контрабандой на территории Советского государства.

 Управление  таможенным делом на всей территории  СССР было возложено на НКВТ, который осуществлял свои задачи  в центре и на местах через  входящие в состав НКВТ Главное  таможенное управление и иные  учреждения и через состоящий при НКВТ Таможенно-тарифный комитет. НКВТ открывал и упразднял таможенные учреждения, определял их месторасположение, присваивал таможням разряды.

В марте 1922 года Совнарком утвердил Временное  положение о местных таможенных учреждениях. В соответствии с ним  Наркомат внешней торговли по согласованию с Наркоматом финансов определялся  состав таможенных округов, а все  таможенные учреждения подразделялись на таможни первого, второго, третьего разрядов и таможенные посты. В 1922 году было сформировано восемь таможенных округов: Петрозаводский, западный, Сибирский, Туркестанский, Семипалатинский, Южный, Украинский, Закавказский. В их состав вошли 134 таможни и 149 таможенных постов. Помимо таможенных округов создавались  два таможенных участка – Петрозаводский и Крымский¹⁷.

Таможенный  устав СССР 1924 года включал в себя 283 статьи в составе шести разделов. Его основой стал декрет Совнаркома от 12 ноября 1920года «О порядке приема, хранения, отпуска импортных и  экспортных товаров». С введением  в действие Таможенного устава законодательно закрепилась сложившаяся к этому  времени структура таможенных органов. Ст.1 Устава определяла: «Управление  таможенным делом на всей территории СССР принадлежит Наркомату внешней  торговли, который осуществляет свои задачи как в центре, так и на местах через входящее в его состав Главное таможенное управление и иные учреждения и состоящий при НКВТ Таможенно-тарифный комитет». В союзных республиках непосредственное наблюдение за деятельностью таможенных учреждений возлагалось Уставом на уполномоченных НКВТ при Совнаркомах. Руководство таможенными учреждениями на местах поручалось районным таможенным инспекторским управлениям во главе с районными таможенными инспекторами. На инспекторов возлагалось общее руководство деятельностью таможенных учреждений района и контроль за исполнением ими требований нормативных документов.

В целом  Таможенный устав предусматривал четырехзвенную структуру таможенных органов¹⁸:

- Наркомат  внешней торговли  (НКВТ), Главное  таможенное управление  (ГТУ);

- уполномоченные  НКВТ при Совнаркомах союзных  республиках;

- районные  таможенные инспекторские управления;

- таможни  и  таможенные посты.

Таможни первого разряда создавались  при железнодорожных станциях и  в портах с большим грузооборотом. Таможни второго разряда –  на шоссейных дорогах и в небольших  речных  и озерных портах. Таможни третьего разряда – на грунтовых дорогах. В отдаленных от таможен пунктах в качестве их филиалов при необходимости учреждались таможенные посты. При этом таможенные посты осуществляли пропуск через границу пассажиров с ручной кладью, багажа, международных почтовых отправлений. Таможни третьего разряда оформляли и контролировали ввозимые в страну и вывозимые из нее грузы, если это не требовало специальной технической экспертизы. Таможни первого и второго разрядов осуществляли все виды таможенного оформления и контроля.

Руководство таможенными учреждениями осуществляли управляющие. При них действовали  рабочие органы – технические  совещания, в состав которых входили  помощники управляющих и инспекторы. Техническое совещание являлось консультативным органом, тогда  как всю ответственность за деятельность таможни (отделения ГТУ, инспекторского управления таможенного поста) нес  управляющий.

В феврале 1927 года в интересах развития отечественных  промышленности и сельского хозяйства  был принят третий советский таможенный тариф, еще более либеральный, чем  тариф 1924 года.

В декабре 1928 года постановлением ЦИК и СНК  СССР был утвержден Таможенный кодекс СССР.

Кодекс  определял цели деятельности  таможенных учреждений. Так, фактический контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли определялся как основная, современная и перспективная цель. Исторически традиционной целью таможенной деятельности называлось взимание таможенных сборов. В качестве дополнительной цели ставилось совершенствование других таможенных операций. Кодекс устанавливал, что управление таможенным делом  на всей территории СССР осуществляется Наркоматом внешней торговли через входящее в его состав Главное таможенное управление. При этом значительно расширялись права ГТУ. Детально раскрывались полномочия Таможенно-тарифного комитета при НКВТ при СНК союзных республик, компетенция местных таможенных учреждений. В то же время в кодексе уже проявлялась тенденция к постепенному упрощению системы таможенных органов. Так, не предусматривалось создание районных таможенных инспекторских управлений.

Таможенный  кодекс 1928 года подробно регламентировал  порядок осуществления таможенных операций, регулировал вопросы ответственности  за нарушение таможенных правил, развивал понятие административно наказуемой контрабанды, определял другие аспекты  таможенной практики. В целом же он не внес принципиальных изменений  в организацию таможенного дела.

На рубеже 20-30х годов углубилась тенденция  к развороту от экономической  к командно-административной модели управления всеми сферами общественной жизни. В таможенном деле это проявилось в принятии нового (четвертого) советского таможенного тарифа.

21 января 1930 года был принят Свод таможенных  тарифов СССР, просуществовавший  до 1 октября 1961 года, когда вступил  в силу новый Таможенный тариф  СССР 1961 года.

В Тарифе 1930 года было проведено резкое сокращение товарной номенклатуры: по сравнению  с таможенным тарифом 1927 года число  статей уменьшилось вдвое. Кроме того, осуществлялся переход на метод ценовых пошли, при котором пошлина стала взиматься в виде определенного процента с фиксированной государственной цены товара.

Наметившаяся  тенденция снижения роли таможенного  дела во внешнем обороте окончательно закрепилась в 30-е годы.

В 1932-1934 годах был детально регламентирован  ускоренный пропуск через границу  грузов обобществленного сектора и  порядок централизованного осуществления  расчетов по таможенным пошлинам за эти  грузы. Ликвидировались таможенные склады для временного хранения экспортных и импортных грузов. Сокращается  и число таможенных служащих. Так, аппарат сотрудников Московской, Ленинградской и Одесской таможен, насчитывавший по 800-1000 человек, сокращается  в 6-8 раз. В 30-е годы окончательно закрепляется тенденция снижения роли таможенных органов во внешнеторговых связях¹⁹.

В 1935-1938 годы были разработаны и введены  в действие инструкции по осуществлению  контрольно-инспекторских функций  в отношении  транспортировки экспортно-импортных грузов. Система управления таможенным делом последовательно упрощалась.

Сложившаяся к концу 30-х годов структура  таможенных органов с незначительными  изменениями просуществовала до середины 80-х годов.

Вторая  мировая война не могла не наложить отпечаток на деятельность таможенных органов. Таможни, захваченные фашистами, были разрушены, многие их сотрудники погибли на фронте. Однако и в  таких условиях таможенники продолжали свою деятельность, сконцентрировавшись на пресечении незаконного провоза товаров.

В годы Великой  Отечественной войны действовали  таможни по сухопутной границе от Тихого океана до Черного моря, прикаспийские  и северные (Мурманская и Архангельская) таможни. Работа большинства таможен  была прекращена. Поступавшие в СССР благотворительные грузы пропускались (с 1943 года) беспошлинно.

В период 30-60-х годов XX века СССР практически  был изолирован от внешнего мира, что, естественно, сказывалось на торговых и таможенных отношениях. Послевоенные десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного  дела. Источники этого времени  крайне скудны и подчеркивают проведение государством линии жесточайшего протекционизма и государственной монополии  на внешнюю торговлю. 
     В новом Таможенном тарифе СССР 1961 года учитывались изменения, сложившиеся в практике мировой торговли в послевоенный период, а также новые взаимоотношения между странами – членами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).

К товарам, происходящим или ввозимым из стран, в торговле с СССР которые применяют  режим наибольшего благоприятствования (РНБ), применялись минимальные ставки таможенных пошлин, а к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые во взаимной торговле с СССР не применяют  этого режима, - максимальные ставки пошлин.

С 1 января 1965 года Совет Министров СССР отменил  таможенные пошлины на товары, экспортируемые из дружественных стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Новый Таможенный кодекс СССР был принят 5 мая 1964 года . Впервые в Кодексе вводилось понятие таможенного режима. Таможенный кодекс предусматривал три таможенных режима: режим экспорта, режим импорта и режим транзита.

Таможенный  кодекс СССР юридически закреплял сложившуюся  практику и подтверждал, что управление таможенным делом относится к  ведению Министерства внешней торговли и осуществляется через входящее в его состав ГТУ.

К основным функциям таможенных учреждений относились: контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

Устанавливалась 2-звенная система управления таможенным делом²⁰:

- ГТУ;

- таможни  и таможенные посты.

Нижестоящим звеном были признаны таможни, основная функция которых сводилась к  контролю за соблюдением государственной монополии. «При всей важности и всеобщности этот контроль выражает... принципиальное начало товарооборота с заграницей» .

Однако  до 80-х годов таможенная служба входила в состав различных ведомств и только в середине 80-х годов таможенное ведомство приобрело самостоятельность – было создано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР.

На протяжении 70-х – начала 80-х годов таможенное законодательство пополнялось отдельными правовыми актами, направленными  на предотвращение контрабанды валюты и культурных ценностей, рационализацию процедуры таможенного оформления, уточнение таможенного тарифа.

В связи  с принятием Конституции СССР 1977 года были изменены некоторые таможенные правила. В частности, были приняты  новые Правила таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу СССР. Эти правила упростили процедуру таможенного контроля.

Постановлением  Совета Министров СССР от 27 апреля 1981 года был утвержден новый Таможенный тариф СССР, который предусматривал значительное расширение списка товаров, беспошлинно ввозимых в СССР.

Середина 80-х годов ознаменовалась началом  реформы системы таможенных органов.

В начале 1986 года ГТУ было преобразовано в  самостоятельный орган государственного управления – Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР. С этого времени началась реорганизация  управления таможенным делом. Впервые  за всю свою историю таможенная служба была выведена из подчинения финансового  и внешнеторгового ведомств.

Однако  основные функции таможенных органов  остались прежними. На них было возложено  осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

Правовой  статус и порядок деятельности ГУГТК  определялся Положением о ГУГТК  при СМ СССР и Инструкцией о порядке подготовки нормативных актов ГУ ГТК при СМ СССР.

Общее руководство  в области таможенного дела осуществлял  Совет Министров СССР. А также  Совет Министров СССР определял  основные направления развития таможенной политики. Непосредственное оперативное  руководство таможенным делом также  было возложено на Государственную  внешнеэкономическую комиссию Совета Министров СССР.

Существенные  изменения таможенной политики Советского Союза приходятся на конец 80-х и начало 90-х годов. Это было связано с начавшейся в 1986 году новой экономической реформой.

Отмена  государственной монополии на внешнюю  торговлю и либерализация внешнеэкономической  деятельности потребовали внесения изменений в таможенное законодательство СССР. Нормативные правовые акты по таможенному делу стали составляться с учетом международно-правовых стандартов и требований в таможенной сфере.