Возникновение и развитие таможенного дела в России

При Министре финансов И.А.Вышнеградском (1887-1892) была осуществлена разработка нового таможенного тарифа. Представляя  его проект в Госсовет, Вышнеградский подчеркивал: «Опыт указал на необходимость произвести целый ряд изменений в тарифе 1868 года с  целью как фискальной, так и главнейшей покровительственной, а также для достижения более важного для нас международного торгового баланса».

Официально  провозглашались принципы таможенной политики России на обозримую перспективу  первостепенная важность защиты промышленных интересов перед фискальным; равномерное  покровительство всем нуждающимся отраслям промышленности. К участию в разработке нового тарифа привлекались ученые, специалисты во главе с Д.И.Менделеевым¹⁴.

Новый тариф  признавался своего рода образцовым творением государственного попечительства о национальном труде в протекционистском  направлении.

Тариф был  принят 11 июня 1881 года. С его принятием  произошло распространение мер  таможенно-тарифного регулирования на ряд товаров, которые до этого ввозились свободно и подлежали сравнительно невысокому обложению. Он отличался от прежних тарифов тем, что в нем был отражен принцип полного покровительства русской промышленности на всех стадиях производства, начиная от добычи сырья и заканчивая изготовлением готовых изделий. Этому тарифу было присвоено название толкового. В нем прослеживалось достижение «не какого-нибудь абстракта, а только правильного направления нашей таможенной политики» . Итак, эти мероприятия предпринимались в соответствии с главной целью царствования Александра III: ускорение развития России и защита национальной промышленности.

Введение  тарифа 1891 года с неизбежностью обострило проблему контрабандного ввоза.

Именно  поэтому в 1892 году был принят новый  таможенный устав, обновивший соответствующий  законодательство: были определены различные  проявления контрабанды и соответствующие  правовые санкции. Основная ответственность  при этом возлагалась на владельца  товара. Несостоятельным контрабандистам  денежное взыскание могло быть заменено тюремным заключением. На западной сухопутной границе России в дополнении в  дополнение к пограничной и таможенной страже создавалось специальная  и  «корчемная стража»  из вооруженных стражников и объездчиков с целью пресечения контрабанды заграничных напитков посредством устройств засад, досмотра обозов, транспортов.

К началу  90-х годов в стране сформировалась  разветвление систем таможенных платежей, различавшихся в зависимости от источника поступления: внешние пошлины (ввозные и отпускные) складочные и канцелярские сборы, сборы за наложение таможенных клейм, за бандероли, штрафные деньги, и т.д. Тариф 1891 года рассматривался правительством России в качестве минимального.

В дополнение к нему путем прибавок создавался максимальный тариф. В 1893 году он был  воплощен в жизнь в законе о  двойном таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших России предоставлении льготных условий  для ввоза или транзита российских товаров, облагались пошлинам на 15-20% превышающими обычные ставки.

Закон 1893 года был направлен против Германии, которая отказывалась предоставить на товар из России режим наибольшего  благоприятствования и подписать  с ней торговый договор. Началась торговая война между Россией  и Германией. После нескольких месяцев  бессмысленной и изнурительной  войны Россия и Германия пришли в 1894 году к соглашению и подписали  торговый договор сроком на 10 лет. Приложенные к этому договору «конвенционный тариф» 1894 года частично смягчил систему протекционизма. По 125 статьям тарифа 1891 года понижение пошлин составило 10-33%. Договор 1894 года знаменовал собой принципиальный поворот в развитии международных торговых отношений. Во избежание похожих конфликтов европейские государства в 90-е годы XIX века стали отказываться от принципа таможенно-тарифной автономии и  подписывать двусторонние торговые конвенции, предусматривающие взаимные уступки и обязательства при выработке и корректировке национальных таможенных тарифов. Россия помимо Германии заключила подобное конвенционное соглашение с Францией, Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией. По истечении срока действия русско-германского торгового договора в 1903 году был утвержден новый общий тариф, ставший последней значительной вехой в дореволюционном таможенно-тарифном законодательстве. Введенный в действие с февраля 1906 года содержал «целый ряд вновь  и отчасти весьма значительно повышенных ставок»¹⁵.  

Характеризуя  в целом таможенную политику России конца XIX – начала XX веков, следует  подчеркнуть, что в эти годы она  продвинулась вперед «по пути рационального  построения таможенного протекционизма».

Значимость  для государства фискальной деятельности таможенных органов предопределила дальнейшее совершенствование системы  таможенных органов. Изменения в  системе таможенных органов были оформлены Таможенными уставами 1892, 1904 и 1910 годов. Возглавлял систему  таможенных органов Департамент  таможенных сборов Министерства финансов. В его подчинении находились окружные и участковые таможенные управления, таможни, таможенные заставы, таможенные пункты и посты.

К концу XIX века в России сложилась единая система таможенных органов. Центральным  из них был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство таможенным делом страны. При департаменте состояли члены особого присутствия по применению тарифа к товарам (из чиновников торгово-промышленных учреждений и  членов Совета торговли и мануфактур) и таможенные ревизоры, которым поручалась ревизия таможенных учреждений, расследование  по контрабанде т.п. Нижестоящим  звеном таможенной системы являлись таможенные округа. В состав каждого  из них входило определенное число  таможен, таможенных застав и переходных пунктов, разделявшихся в зависимости  от «прав, предоставленных сим учреждениям  по привозу и очистке пошлинных  товаров» на главные складочные таможни; таможни первого класса; таможни  второго класса; таможни третьего класса; таможенные заставы; переходные пункты.

В начале XX века таможенные платежи в доходной части государственного бюджета  составляли 14,5% (более 200 млн. руб.) в  год, уступая лишь поступлениям от торговли крепкими спиртными напитками. Данное обстоятельство позволяет сделать  вывод об устойчивости фискальной функции  таможенных органов в дореволюционной  России и ее важном значении для государственной казны. Этот факт важно отметить, поскольку в советские годы государство почти полностью откажется от этой функции таможенных органов, установив монополию на внешнюю торговлю.

Таможенные  уставы 1904-1910 годов отразили происшедшие  после 1892 года перемены в таможенном деле. В частности, они больше не содержали статей, которыми определялись многочисленные права и обязанности  пограничной стражи. Устав 1904 года впервые  содержал раздел «О привозе иностранных  товаров по железным дорогам». Устав 1910 года уточнил отдельные моменты, связанные с противодействием контрабандному ввозу, предоставив таможенным органам  самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемок контрабандных товаров в пределах стоверстной пограничной полосы.

События первой мировой войны (1914-1918) самым пагубным образом сказались на таможенном деле России.     К осени 1917 года таможенная система России оказалась практически разрушенной. Деятельность большинства таможен в это время была приостановлена. Многие из них закрылись на длительный срок, а то и вовсе прекратили свое существование. Департамент таможенных сборов, входивший в состав Министерства финансов, бездействовал. Функционирование таможенных органов было возобновлено новой революционной властью только в начале 1918 года.

2.2 Таможенное дело и  таможенные органы советского государства

События первой мировой войны и 1917 года практически разрушили таможенную систему России.   В сентябре 1917 года был сформирован ЦК профсоюзов таможенных работников, и около года он руководил таможенным делом в стране.

С зимы года Департамент таможенных сборов возобновил свою деятельность.

С 1 января 1918 года вводилось в действие Постановление  Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР  «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров». В соответствии с этим Постановлением устанавливались  подчиненность и функции таможенных органов Советской республики.

Согласно  предписаниям Декрета СНК РСФСР  от 29 мая 1918 года «О разграничении прав Центральной и местных Советских  властей по собиранию пошлин и  о регулировании деятельности местных  таможенных учреждений»  таможенное обложение передавалось в исключительное ведение центральной государственной власти. Также 29 мая 1918 года образована Пограничная охрана.

Организация управления таможенным делом возлагалась  на Департамент таможенных сборов Наркомата  финансов (НКФ). Таможни в своей работе объявлялись независимыми от местных властей, которые получали право ограниченного надзора за ними, без вмешательства в административную и распорядительную деятельность.

При этом местные Советы наделялись правом назначения при таможнях комиссаров, осуществляющих общий надзор за их работой.

Фактически  декрет от 29 мая 1918 года стал правовой основой формирования советских  таможенных учреждений.     Таким образом, Декретом Совета народных комиссаров 1918 года внешняя торговля была национализирована, однако это еще не означало усиления протекционизма, которое начало развиваться через несколько лет.  
     Декретом от 29 июня 1918 года Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля, которое переходило в непосредственное подчинение Наркомата торговли и промышленности (НКТиП), последний в 1920 году был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ).

 Закреплялось  новое содержание деятельности  советской таможни. Ввиду реализации  идеи о государственной монополии  внешней торговли таможенный  контроль ставился ее вспомогательным  инструментом. Товары не продавались а распределялись. Внешнеторговый оборот оставался нерегулярным и незначительным.

Но и  отказ от широкого применения таможенно-тарифного регулирования с переходом к системе лицензий требовал, тем не менее, введения вспомогательных регуляторов, в частности – таможенного обложения. Вызывалось это двумя основными причинами. Во-первых, лицензионная система в начале 20-х годов охватывала не весь внешнеторговый оборот – из нее были изъяты посылочный обмен и отчасти торговля с некоторыми восточными странами. Во-вторых, при калькуляции цен на товары приходилось учитывать наличие таможенных пошлин.

Кроме того, при последовавшем переходе к  НЭПу восстанавливались многие утраченные функции таможенных органов. Это  обусловливалось как расширением  объема внешней торговли, так и  представлением ряду государственных  и хозяйственных организаций  права  самостоятельного выхода на мировой рынок. Отмеченные факторы настоятельно требовали восстановления таможенно-тарифного регулирования внешней торговли, введения соответствующего таможенного тарифа.

Возврат к таможенно-тарифным методам во внешней торговле произошел в 1922 году в связи с переходом к новой экономической политике (НЭПу).  
СНК РСФСР 14 февраля 1922 году утвердил Таможенный тариф по европейской торговле для привозных товаров, 11 апреля 1922 года – Таможенный тариф по азиатской торговле и 15 июля 1922 года – Таможенный тариф по отпускной торговле¹⁶.

По причине  товарного дефицита и голода в  стране тарифы были довольно либеральными, будучи призванными в кратчайшие сроки наполнить внутренний рынок  импортной продукцией. Их недостатком  считать сложность и запутанность, что затрудняло калькулирование при расчетах. Сколько-нибудь устойчивых цен не существовало ни внутри страны, ни за границей. Сведения о себестоимости товара были недостоверными, а качество товара – низким.

Согласно  этим решениям в данный период были запрещены к вывозу многие продукты питания «первой необходимости» (хлеб в зерне всякий, горох, фасоль, бобы и чечевица, картофель, мука, крупа  всякая, отруби, крахмал, макароны и  некоторые другие).

В годы гражданской войны был значительно ослаблен правовой статус таможенных органов, обсуждался «даже проект о превращении Московской таможни в народные бани» . К счастью, такие веяния не нашли реального воплощения.

К концу 20-х годов государство все более  активно вмешивается в деятельность промышленности, постепенно национализируя почти все предприятия. Уничтожается частная собственность на землю, окончательно монополизируется внешняя  торговля. Государство контролирует фактически все сферы деятельности, вводится административный порядок  управления, создается административно-бюрократический  аппарат.

На фоне монополизации внешней торговли происходит и смена законодательства. Таможенное законодательство подвергается сильному изменению в сторону  усиления контроля за перевозкой товаров и выполнением решений о монополии государства на внешнюю торговлю.

В соответствии с задачами и функциями таможенных учреждений в условиях перехода  к НЭПу началось формирование многоступенчатой системы управления таможенным делом.

Декретом  СНК РСФСР от 23 февраля 1922 года был  утвержден Таможенно-тарифный комитет при СНК РСФСР.

Таможенно-тарифный комитет занимался разработкой вопросов о введении новых и изменением действующих ставок таможенных пошлин; составлением новых и изменением старых списков товаров, запрещенных к ввозу и вывозу; решением вопросов по применению таможенного тарифа; рассмотрением жалоб по вопросам применения таможенного тарифа; составлением заключений по всем проектам законов, торговых договоров, конвенций и соглашений по вопросам таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

В пределах своей компетенции ТТК принимал постановления, которые приобретали  юридическую силу после утверждения  СНК. При рассмотрении споров, имеющих  отношение к таможенно-тарифному регулированию, ТТК вносил свои постановления на утверждение НКВТ.