Теоретические основы информационных и технических технологий в системы управления персоналом

Информационные ресурсы ТО составляют документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций в соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении ТО.

Информационные ресурсы ТО являются федеральной собственностью. Порядок формирования и использования информационных ресурсов ТО, требования к документированию информации устанавливаются ФТС России.

Документы, предусмотренные ТК Российской Федерации, в том числе налоговая декларация, могут представляться посредством электронных способов обмена информацией при соблюдении требований к документированию информации, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, находящихся в ведении ТО, определяется в соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Быстрое распространение и применение в ТО ИТ является одним из приоритетных направлений деятельности ФТС России. Эта работа ведется в соответствии с концепцией информационно-технической политики ТО9.

Информационно-техническая политика ФТС России – это реализуемая на практике система целей, задач, принципов, критериев эффективности и вытекающих из них согласованных организационных и технических мер, связанных с разработкой, внедрением ИТ и применением информационно-технических средств в деятельности ТО.

Основное содержание информационно-технической политики составляет целенаправленная деятельности ФТС России по информатизации ТО и обеспечению эксплуатации объектов информационно-технической инфраструктуры, при этом информатизация ТО является самостоятельным и приоритетным направлением деятельности ФТС России и представляет собой процесс внедрения современных ИТ в таможенное дело.

Информационно-техническая политика формируется и проводится под единым управлением на уровне руководства ФТС России.

Основные направления информационно-технической политики определяются руководителем, коллегией и научно-техническим советом ФТС России, которые осуществляют общее руководство ее проведением и определяют полномочия и задачи соответствующих организационных структур и должностных лиц по реализации информационно-технической политики.

Правовое обеспечение информационно-технической политики возложено на правовое управление ФТС России и главное управление информационных технологий (ГУИТ).

Организация научного обеспечения информационно-технической политики возложена на научно-технический совет ФТС России и ГУИТ.

С развитием Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) менялась структура, функции и наименование органов управления информационно-технической деятельностью ТО.

Головным подразделением в вопросах формирования и проведения информационно-технической политики в ТО является ГУИТ.

В 1990 г. специально для организации разработки и внедрения информационных таможенных технологий (ИТТ) был образован Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ), основной задачей которого было создание и обслуживание ЕАИС. В настоящее время переименован в ЦИТТУ и такде находится в подчинении ГУИТ.

На всех уровнях иерархии ТО имеются подразделения, занимающиеся реализацией информационно-технической политики ФТС России и эксплуатацией ЕАИС.

На уровне центрального аппарата ФТС России – это ГУИТ и ЦИТТУ. В РТУ и таможнях реализацией информационно-технической политики ФТС России занимаются подразделении информационно-технической службы ТО, в крупных ТП – информационно-технические отделы.

В то же время в административно-хозяйственном отношении подразделения некоторого уровня иерархии находятся в подчинении руководителя соответствующего уровня. Один из заместителей руководителя ФТС России является куратором информационно-технического направления деятельности ФТС. Информационно-технические отделы создаются только на крупных или удаленных ТП. В ряде случаев вместо них создаются отделения или обслуживание средств ЕАИС возлагается на специалистов информационно-технических служб таможен.

Основные задачи ГУИТ, касающиеся создания, внедрения и эксплуатации ИТ10:

1. Разработка и проведение единой научно-технической политики ФТС России при создании и развитии ЕАИС, Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС), информационно-вычислительных центров (ИВЦ), оснащении ТО перспективными информационно-техническими средствами.
2. Разработка, согласование и реализация основных направлений создания и развития информационно-технической инфраструктуры ТО.
3. Организация планирования, заказа, контроля выполнения и внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по созданию перспективных ИТТ, компонентов и систем ЕАИС и ВИТС, информационно-технических средств, а также средств обеспечения информационной безопасности ТО.
4. Обеспечение согласования плана НИОКР ФТС России и его координации с межведомственными программами и планами работ других ФОИВ в области технического оснащения и создания информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и систем.
5. Разработка, реализация основных направлений интеграции информационных ресурсов ФТС России и согласование этих направлений с ФОИВ.
6. Разработка и реализация предложений по совершенствованию системы информационной безопасности ТО.
7. Обеспечение деятельности Научно-технического совета (НТС) ФТС России.
8. Организация и координация выполнения проекта модернизации ИС ТО, финансируемого за счет средств Международного банка реконструкции и развития.

В ведении ГУИТ также находятся вопросы организации и контроля эксплуатации ТСТК.

Фактически до 1999 г. поддержка ИТ на разных организационных и управленческих уровнях ГТК России обеспечивалась следующими структурными подразделениями:

1. Центральный аппарат ГТК России: ГНИВЦ.
2. РТУ: региональные отделы ГНИВЦ.
3. Таможни: отделы (группы) АСУ таможен.
4. ТП: специалисты отделов (групп) АСУ таможен.

В связи с образованием в структуре государственных органов семи федеральных округов в 2000-2001 гг. проводились соответствующие преобразования структуры ГТК России – число РТУ было сокращено до семи. Остались Дальневосточное, Приволжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Центральное и Южное РТУ.

Одновременно подверглась реорганизации структура управления информационно-технической деятельностью РТУ, таможен и ТП. В структуре РТУ были созданы информационно-технические службы, в их подчинении находились подразделения, осуществляющие информационно-техническую поддержку деятельности ТО.

В настоящее время ЦИТТУ – головное учреждение в системе ФТС России в области реализации программ автоматизации и информатизации ТО.

Основной целью деятельности ЦИТТУ является содействие ТО Российской Федерации в повышении эффективности их работы в деле защиты экономического суверенитета и безопасности России путем создания, развития и эксплуатации ЕАИС ФТС России.

Основные направления деятельности ЦИТТУ11:

1. Участие в планировании, проведении НИОКР в области автоматизации и информатизации обеспечения деятельности ТО, в разработке и внедрении программного и технического обеспечения ЕАИС.
2. Сбор и обработка таможенной информации, формирование и централизованное ведение баз таможенной и нормативно-справочной информации (НСИ), ведомственных систем классификации и кодирования, государственных и отраслевых классификаторов, справочников.
3. Участие в разработке нормативно-правового обеспечения ЕАИС (нормативно-правовые акты, стандарты отрасли и предприятия и т.п.), стандартизации электронного документооборота и электронного взаимодействия с ИС других ведомств.
4. Системотехническое обслуживание и ремонт средств ВТ и передачи данных ТО.
5. Проведение переподготовки и повышения квалификации специалистов по вопросам применения современных информационно-технических средств и ИТТ, средств обеспечения информационной безопасности, их внедрения и эксплуатации в ЕАИС.
6. Ведение фонда алгоритмов и программ ФТС России, нормоконтроль и хранение проектной документации ЕАИС.
7. Формирование массивов данных таможенной информации для издания сборников и бюллетеней ТС ВТ Российской Федерации.
8. Оказание методической помощи информационно-техническим подразделениям ТО в обеспечении функционирования ЕАИС и ведении региональных баз данных (БД).
9. Выполнение мероприятий по обеспечению достоверности и безопасности информации в ЕАИС.

 

ЦИТТУ играет важную роль в обеспечении руководства ФТС России и других государственных структур информацией для управления ВЭД. ГНИВЦ поддерживает функционирование ведомственной электронной почты, центрального вычислительного комплекса (ЦВК) и центральной БД ФТС, которые являются основой обеспечения государственных органов России информацией о ВЭД.

Фактически, деятельность ТО Российской Федерации сегодня невозможна без использования ЕАИС ФТС России, в рамках которой и реализуются ИТТ12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21.

Разработка ЕАИС для управления процессами таможенного оформления и таможенного контроля (ТО и ТК) началась с момента фактической организации функционирования ГНИВЦ ГУГТК (3 мая 1990 г.)

Целью создания и применения ЕАИС является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности ТО при выполнении ими своих функций на основе внедрения компьютерных технологий и использования современных средств передачи данных и математических методов22.

На момент разработки и внедрения на ЕАИС была возложена задача значительного повышения эффективности работы ТО за счет широкого применения ИТТ, базирующихся на современных программно-технических средствах. Реализация этой задачи совместно с ТО всех уровней была возложена на ГНИВЦ23.

Таможенный кодекс 2003 г., практически все программы развития таможенной службы России и решения большинства коллегий ФТС России содержат разделы, предусматривающие все более широкое использование в таможенном деле ИТ, которые реализуются в рамках ЕАИС.

Основу ЕАИС составляют ИТТ и инструментальные технологии. К инструментальным технологиям в программно-технической среде относятся24:

1) технологии в вычислительной среде ЕАИС.

2) технологии технической поддержки и сервисного обслуживания программно-технического комплекса ЕАИС.

3) технологии в телекоммуникационной (транспортной) среде ЕАИС.

4) технологии защиты информации.

Основными функциями ЕАИС являются:

1. обеспечение подразделений ФТС России и правительственных органов информацией, необходимой для ведения таможенной статистики.
2. совершенствование системы организационно-экономического управления ТО на всех уровнях управления.
3. автоматизация таможенного оформления документов на товары.
4. повышение эффективности таможенного контроля багажа пассажиров, следующих через границу.
5. обеспечение централизованного взимания и контроля начисления таможенных платежей.
6. информационная поддержка борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
7. совершенствование методов и средств нетарифного регулирования, контроль исполнения лицензий и квот.
8. создание ИТ таможенно-банковского и валютного контроля ВЭД и др.

ЕАИС можно рассматривать как сложную систему, основными компонентами которой являются:

1. ВИТС, предназначенная для обеспечения ТО средствами передачи данных, телефонии, видеоинформации, мобильной связи и др.
2. совокупностью компьютерных БД, являющихся информационной основой автоматизации большинства задач таможенной деятельности.
3. локальные вычислительные сети (ЛВС), обеспечивающие вычислительную поддержку задач автоматизации деятельности различных подразделений ТО на всех уровнях управления.
4. совокупность программных комплексов, оформленных в виде автоматизированных рабочих мест (АРМ).
5. нормативно-правовая база, представляющая собой совокупность документов, определяющих правовой статус применения ИТ в таможенном деле, а также правила разработки и эксплуатации технических и программных средств ЕАИС.

Функционирование ЕАИС, построенной по иерархической схеме, организовано таким образом, что ее составляющие, относящиеся к разным уровням организационной структуры ТО (ЦА ФТС, РТУ, таможня, ТП), могут работать автономно, что повышает надежность и «живучесть» системы в целом.

На каждом уровне имеется своя БД для хранения в электронной форме информации, получаемой в процессе деятельности ТО. Информация, полученная на нижних уровнях, передается в БД более высокого уровня. Центральная БД территориально располагается в Москве и сопровождается ЦИТТУ.

Специальными приказами устанавливается периодичность передачи данных БД более низкого уровня в базы более высокого уровня.

Основной объем в этих информационных потоках составляют электронные формы грузовых таможенных деклараций (ГТД), деклараций таможенной стоимости (ДТС), транзитных деклараций (ТД), паспортов транспортных средств, сведений о таможенных правонарушениях и других сопутствующих ТО и ТК документах, а также различные статистические справки и отчеты. В то же время актуализация АРМ и БД с НСИ осуществляется в обратном порядке – от верхнего уровня к нижнему. Это позволяет обеспечить своевременную и единообразную корректировку прикладного программного обеспечения (ПО) и БД всех подразделений ТО.

Информационные потоки с верхних уровней содержат также приказы и распоряжения, различные информационные материалы, запросы по статистике ВЭД, текущим вопросам деятельности нижестоящих ТО. Передача всех этих данных осуществляется с помощью ВИТС. Сопровождение ЕАИС осуществляется сотрудниками специально созданных подразделений ТО с привлечением (при необходимости) на договорной основе специалистов коммерческих организаций.