Теоретические основы информационных и технических технологий в системы управления персоналом

2.3. Направления совершенствования

информационных и технических технологий

Современный этап эволюции социально-экономических, организационных, информационно-технологических и других сложных систем определяется различными факторами, в число которых входят, например, следующие: потребность в формировании единой технологической среды деятельности сложных систем, потребности в оперативной, качественной и действенной информации по широчайшему спектру вопросов деятельности и по управлению сложной системой, требования по повышению оперативности и достоверности управленческих решений, по эффективному контролю их исполнения, а в целом – по автоматизации процессов управления сложной системой.36

Так, актуальность и особая значимость проблемы повышения качества и эффективности автоматизации (информатизации) таможенной деятельности, острая необходимость в ее решении определяются возрастающими потребностями в оперативной и достоверной информации по широкому спектру вопросов таможенного дела и регулирования ВЭД, требованиями по повышению качества управленческих решений, по эффективному контролю за их исполнением, недостаточным уровнем обеспеченности таможенной службы средствами электронно-вычислительной техники, связи, ТСТК и охраны37.

Проблема, несомненно, является ключевой еще и потому, что непосредственно от ее решения зависят эффективность управления, таможенных технологий, кадровой политики, правового обеспечения, таможенной инфраструктуры и эффективность деятельности таможенной службы в целом.

В каждом отдельном случае имеется потребность в развитии информационно-технической инфраструктуры таможенной деятельности и технологий интенсивной информатизации38. Однако главная цель информационно-технической политики ФТС России39 – информационно-техническое обеспечение эффективной деятельности таможенной службы России – достигается только на основе комплексного решения проблем.

В ближайшей перспективе основные принципы совершенствования ИТТ и систем формулируются в рамках Концепции модернизации и развития таможенной службы40. Основное содержание модернизации ИТТ и систем на данном этапе связано с переходом от позадачного подхода к комплексному решению задач автоматизации таможенной деятельности. В стратегической перспективе (до 2015 г.) речь идет о разработке таможенных технологий поддержки принятия решений на основе знаний и создания системы таможенного контроллинга.

Целью этапа модернизации является максимальное развитие ИТТ и АСУ, а в конечном итоге – создание технологий, реализующих простые, понятные, прозрачные и управляемые процедуры ТО и ТК. За счет этого обеспечивается полнота сбора таможенных платежей и предотвращение таможенных нарушений. В основу достижения цели положены следующие основные принципы:

1. Принцип целостности в исследовании и создании ИТТ и систем, информационно-технической инфраструктуры таможенной службы России.
2. Принцип системной интеграции целей и задач информационно-технической деятельности, информационного, методического, нормативно-правового и кадрового обеспечения, ИТТ и систем в рамках ЕАИСФТС России.
3. Принцип комплексной интеграции информационных ресурсов ФТС России и ФОИВ по направлениям взаимодействия, а также расширения информационного пространства ТО на основе вхождения в информационное пространство стран СНГ и мировое информационное пространство.
4. Принципы максимальной автоматизации основных таможенных процедур и процесса управления таможенной деятельность, унификации и типизации проектных и программно-технических решений, единства управления и ответственности.

В целом на этапе модернизации определены следующие направления совершенствования информационно-технической инфраструктуры таможенной службы, ИТТ и систем:

1. Разработка методологической, нормативно-правовой и методической базы формирования, функционирования и развития информационно-технической инфраструктуры таможенной службы России.
2. Информационно-техническое обеспечение основных видов таможенной деятельности.
3. Совершенствование и развитие системы информационно-технического взаимодействия ТО с внешними организациями, в том числе и зарубежными.
4. Разработка и реализация принципов, методов и механизмов системной интеграции объектов информационно-технической инфраструктуры.
5. Совершенствование и развитие материально-технического, организационного, финансово-экономического и кадрового обеспечения и системы эксплуатации объектов информационно-технической инфраструктуры.

В стратегической перспективе (до 2015 г.) речь идет о комплексной разработке таможенных технологий и технологий поддержки принятия решений на основе знаний, а также о создании системы, реализующей такие технологии – системы таможенного контроллинга.

Несомненно, что решение всех проблем модернизации и развития ИТТ и систем носит системный характер, требует определенных финансовых ресурсов и может быть достигнуто только поэтапно. В решении задач системного анализа таможенной деятельности наиболее актуальной и практически значимой является проблема эффективной автоматизации процессов управления.

В настоящее время развитие ЕАИС и ТО России в целом в значительной мере определяется рекомендациями и стандартами международных организаций, регулирующих правила ведения внешнеэкономической деятельности (ВТО, ВТамО и др.).

Так, в апреле 1999 г. вступили в действие Общие положения Киотской конвенции. Подготовленные Советом таможенного сотрудничества, которые «подлежат обязательному применению относительно таможенных процедур и методов, указанных в Общих положениях, а также по мере возможности применению относительно таможенных процедур и методов Специальных приложений». Этот документ во многом определил направления развития таможенных служб – участников Конвенции.

В Киотской конвенции значительное место уделено применению ИТ и электронных документов при реализации процессов ТО и ТК. В ее общих положениях имеется специальная глава «Применение информационных технологий41».

Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» развивает все основные положения, содержащиеся в Киотской конвенции, также Киотская конвенция взята за основу для новой редакции ТК в рамках создания единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана42.

В настоящее время многие страны активно используют электронный документооборот при ТО и ТК (США, Австралия, Франция, Германия, Исландия и др.). Так, в США практически все экспортные и большая часть импортных товаров оформляется путем подачи деклараций в электронной форме, причем не в таможни, а в специальный центр таможенного оформления43,44. Следует отметить, что используемые таможенными службами системы автоматизации позволяют не только избавиться от большого объема документов на бумажных носителях и ускорить их оформление, но и повысить качество таможенного контроля.

Фактически, еще в решении Коллегии ГТК России от 05.11.1999 г. «О результатах второй научно-практической конференции «Российская таможня на рубеже XXI века. Перспективы развития информационных таможенных технологий»» были намечены основные направления развития информационно-технической политики ГТК России.

Фактически эта коллегия определила новый этап в развитии ЕАИС, в дальнейшем получивший название «третья очередь».

В решении приоритетным направлением в области информационно-технической политики ГТК России определено скорейшее завершение формирования общей концепции и архитектуры перспективной ЕАИС ГТК России с дальнейшим развертыванием проектных работ по следующим направлениям:

1. Разработка стандартов на все виды информационных ресурсов и принципы информационного взаимодействия систем автоматизации таможенной деятельности, включая их взаимодействие с ИС других министерств и ведомств Российской Федерации как на федеральном, так и на региональном уровне.
2. Разработка и внедрение систем декларирования и таможенного оформления на основе обработки электронных документов на всех этапах таможенного контроля.
3. Расширение информационных ресурсов правоохранительных подразделений за счет разработки и внедрения автоматизированной системы обеспечения правоохранительной деятельности ТО.
4. Интеграция ИС всех заинтересованных ФОИВ на основе использования WEB-технологий, в первую очередь, в интересах создания единого информационного пространства правоохранительных органов.
5. Создание автоматизированной системы селекции товаров в целях определения товарных партий, требующих таможенного досмотра и углубленного контроля документов в процессе ТО и ТК на базе разработки аналитических критериев и с учетом опыта разработки программных средств «Выбор-Т», «Выбор-К».
6. Комплексное решение вопросов обеспечения информационной безопасности при обработке, хранении и передаче информации средствами ЕАИС ГТК России.
7. Совершенствование телекоммуникационного обеспечения ЕАИС, создание единой ведомственной сети электронной почты, охватывающей все уровни иерархии ТО от ТП до ГТК России.

На последующих коллегиях уточнялись основные направления информационно-технической политики ГТК России на первое десятилетие XXI в., а в сентябре 2001 г. была принята «Концепция информационно-технической политики Государственного таможенного комитета Российской Федерации45».

В январе 2002 г. состоялась коллегия ГТК России «О состоянии, перспективах развитии и внедрения информационных технологий таможенного контроля и таможенного оформления в практику работы таможенных органов Российской Федерации». В ее решении основными задачами ближайшей и долгосрочной перспективы создания и внедрения ИТ ТО и ТК в рамках ЕАИС определены:

1. Внедрение технологий таможенного контроля товаров, ввозимых в Российскую Федерацию автомобильным транспортом, с применением электронного таможенного паспорта товаров.
2. Внедрение технологии предварительного информирования ТО путем передачи информации о перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товарах и транспортных средствах в электронном виде до их фактического перемещения через таможенную границу.
3. Обеспечение удаленного доступа ТО к информационным ресурсам ГТК России.
4. Обеспечение доступа к информационным системам ФОИВ в области транспорта (Минтранс России, МПС России), ФОИВ, на которые возложены функции государственного регулирования ВЭД (Минэкономразвития, Минсвязи, МВД, Госстандарт России и др.).
5. Обеспечение внедрения электронной формы декларирования.
6. Создание и внедрение системы анализа и управления рисками, возникающими при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, обеспечивающей всесторонний анализ информации, имеющейся в таможенной службе России, а также поступающей из других источников.

Качественные изменения информационного обеспечения, проходящие с конца 90-х гг., характеризуются переходом (вплоть до уровня ТП) к использованию технологии территориально распределенных БД на основе сетевых ОС компании Microsoft и системной среды Oracle, созданием комплексной системы защиты информации. Это позволяет обеспечить оперативный диалоговый доступ к информационным ресурсам ЕАИС ТО всех уровней, а также организовать информационный обмен с ФОИВ Российской Федерации, таможенными службами стран Таможенного союза и СНГ.

Для достижения качественно нового уровня таможенного администрирования, соответствующего возрастающему объему и многообразию внешнеторговой деятельности России, международной практике таможенного дела, необходима кардинальная модернизация ИС ФТС России и техническое переоснащение ТО, а также реализация положений концепции информационно-технической политики ФТС России и концепции построения ВИТС ФТС России.

Этому будет способствовать выполнение следующих комплексных мероприятий:

1. Реализация проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов» (финансируется за счет средств Международного банка реконструкции и развития).
2. Развитие третьей очереди ЕАИС ФТС России на основе внедрения новых ИТ.
3. Создание единой государственной автоматизированной ИС контроля вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации.
4. Осуществление программы создания ЕАИС Таможенного комитета Союзного государства.
5. Выполнение положений концепции информационной безопасности ТО, в том числе проведение мер по организации контроля и повышению уровня информационной безопасности ТО, обеспечению развития сети конфиденциальной связи ФТС России, осуществлению мер по обеспечению защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну.
6. Оснащение ТО современными информационно-техническими средствами, в том числе средствами защиты информации.

На рис. 2.4. показаны наиболее существенные особенности технологии ТО и ТК, которые внедряются в рамках проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов»46,47.

Рис. 2.4. Особенности новых технологий ТО и ТК

Одним из важнейших направлений развития ИТТ в последние годы явилось развертывание, начиная с 2001 г., системы оперативного управления таможенной деятельность, начало которой было положено разработкой программного комплекса оперативного мониторинга процессов ТО и ТК. Использование комплекса «Мониторинг-Анализ» в значительной степени изменило отношение подразделений ЦА ФТС к использованию информационных ресурсов ГНИВЦ. Так до 2001 г. основными пользователями БД ЕАИС являлись сотрудники подразделений ГНИВЦ, которые выполняли информационно-вычислительные работы по поступающим заявкам, то к 2005 г. пользователями ЦБД стали сами сотрудники подразделений ФТС России, РТУ и таможен.

Под автоматизированной системой оперативного управления таможенной деятельностью понимается подсистема ЕАИС, предназначенная для выполнения двух классов взаимосвязанных функций:

1. Сбора, обработки и анализа оперативной информации о состоянии процессов ТО и ТК, правоохранительной работы, других направлений деятельности ТО.
2. Формирования и доведения в автоматизированном режиме до ТО управляющей информации по всем направлениям их деятельности.